●本刊評論員

加強政府監(jiān)督 更好地發(fā)揮會計監(jiān)督職能

●本刊評論員

會計監(jiān)督既有會計人員運用會計手段對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)收支的真實性、合法性以及資產(chǎn)的安全性進(jìn)行監(jiān)督和控制的含義，也有政府機構(gòu)和社會出于公共利益的需要對上述會計監(jiān)督活動進(jìn)行再監(jiān)督的含義。單位內(nèi)部會計監(jiān)督、政府和社會對會計工作的再監(jiān)督（外部監(jiān)督），共同構(gòu)成會計監(jiān)督體系。 財政監(jiān)督部門作為履行會計再監(jiān)督的法定機構(gòu)在會計監(jiān)督體系中地位特殊、作用巨大，必須當(dāng)好會計監(jiān)督的主角。

近日媒體披露的麗江市古城區(qū)環(huán)衛(wèi)局原領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員，虛報環(huán)衛(wèi)工人工作天數(shù)和人數(shù)，冒領(lǐng)環(huán)衛(wèi)津貼和加班工資數(shù)十萬元的案例，說明了內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督薄弱，政府監(jiān)督又不到位的現(xiàn)象客觀存在，其教訓(xùn)是多方面的。首先，在整個會計監(jiān)督體系中單位內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)任用財會人員不是看重其會計職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，而是“單位財務(wù)人員只要人老實可靠，對領(lǐng)導(dǎo)言聽計從就可以了”（該局原局長李文偉這樣說）?，F(xiàn)實中，不少單位規(guī)章制度不健全，不愿意建立起財務(wù)管理上的制衡機制，財務(wù)人員的選任也存在逆淘汰現(xiàn)象，堅持原則的會計人員反而可能受到排擠。如此一來，單位內(nèi)部會計監(jiān)督就難以得到保障。

第二，小團(tuán)體利益的驅(qū)動容易使會計人員失職，導(dǎo)致違反財經(jīng)法紀(jì)的窩案發(fā)生。上述案例中，李文偉和原班子及財務(wù)人員為了小團(tuán)體利益，巧立名目，虛報環(huán)衛(wèi)工人工作天數(shù)和人數(shù)，冒領(lǐng)環(huán)衛(wèi)津貼和加班工資，“利益均沾”者達(dá)24人之眾。利益誘惑之下，財務(wù)人員擔(dān)心堅持原則斷人財路引起“公憤”，同時自己也想得到好處。這樣的環(huán)境之下，單位內(nèi)控制度在私利面前往往經(jīng)不起沖擊。

第三，當(dāng)前會計社會監(jiān)督方面也比較薄弱。就政府部門會計工作而言，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，要以政務(wù)公開、財務(wù)信息透明為條件。實際上，這一條件遠(yuǎn)未具備。上述案例中，利益直接受損的環(huán)衛(wèi)工也難發(fā)現(xiàn)他們本該享受的環(huán)衛(wèi)津貼和加班工資被局長和局機關(guān)職工侵吞，社會其它方面就更容易受到蒙蔽。另外，許多政府部門也沒有建立注冊會計師監(jiān)督機制。

我國會計監(jiān)督面臨的現(xiàn)實是單位內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)督相對軟弱，補強這兩個方面，當(dāng)然是會計監(jiān)督績效的“增長點”。但現(xiàn)有條件下，當(dāng)務(wù)之急是要強化政府監(jiān)督的作用。必須深刻認(rèn)識到政府監(jiān)督不到位會導(dǎo)致會計監(jiān)督職能弱化的現(xiàn)實，找到政府監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)。

從會計監(jiān)督的長效機制建設(shè)來看，有必要對會計人員管理體制進(jìn)行改革，使會計人員擺脫對單位領(lǐng)導(dǎo)的不正常依附關(guān)系，讓會計人員更多地對會計法律法規(guī)負(fù)責(zé)，獨立地依法履行會計職責(zé)，更好地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。特別是政府部門，可以實行會計負(fù)責(zé)人員委派制度；政府監(jiān)督中財政、審計、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門既要各盡其責(zé)，又要信息共享，并切實維護(hù)制度的執(zhí)行力，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；要密切政府監(jiān)督與社會監(jiān)督的聯(lián)系，發(fā)揮注冊會計師的作用，并加強政府部門會計信息公開力度，及時接受和查處會計違法行為的舉報。 ■