黃敦旺，杜道全，侯永紅

（河南省畜牧局，河南 鄭州　450008）

實(shí)施擴(kuò)群增量項(xiàng)目助推肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目解析

黃敦旺，杜道全，侯永紅

（河南省畜牧局，河南 鄭州450008）

基礎(chǔ)母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，由于母牛養(yǎng)殖投資大，周期長，比較效益低，導(dǎo)致基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量持續(xù)下降，架子牛供應(yīng)緊缺，牛源不足，嚴(yán)重制約了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，省政府出臺了關(guān)于加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。2014年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部開始在全國15個(gè)省啟動肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金9.4億元，其中安排我省資金1.4億元，是全國安排資金最多的省份。2015年、2016年該項(xiàng)目將繼續(xù)在我省實(shí)施。

1　項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

通過政策項(xiàng)目實(shí)施，充分調(diào)動全省母牛飼養(yǎng)積極性，增加基礎(chǔ)母牛數(shù)量，推進(jìn)母牛適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐步解決基礎(chǔ)母牛存欄持續(xù)下降、架子牛供給不足等發(fā)展瓶頸問題，為增加牛肉市場供應(yīng)提供基礎(chǔ)支撐。

2　項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

2.1項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域

項(xiàng)目縣的確定：根據(jù)國家要求，我省在肉牛基礎(chǔ)母牛存欄3萬頭以上的48個(gè)縣（市）中，優(yōu)先選擇存欄母牛數(shù)量多、省政府認(rèn)定的肉牛產(chǎn)業(yè)化集群龍頭企業(yè)所在地、地方品種主產(chǎn)區(qū)所在縣和肉牛良種補(bǔ)貼縣為項(xiàng)目縣。2014年，我省確定了尉氏、開封縣、杞縣、洛寧、宜陽、伊川、郟縣、舞鋼、南樂、靈寶、澠池、唐河、社旗、新野、桐柏、南召、柘城、沈丘、太康、上蔡、確山、平輿、泌陽、汝南、遂平、汝州、鄧州、新蔡、滑縣、永城等30個(gè)項(xiàng)目縣；2015年項(xiàng)目縣在2014年基礎(chǔ)上，又增加了葉縣、襄城、陜縣、方城、內(nèi)鄉(xiāng)、息縣、淮濱等7個(gè)縣，項(xiàng)目縣達(dá)到37個(gè)。

項(xiàng)目場的確定：全省范圍內(nèi)肉?；A(chǔ)母牛存欄500頭以上的養(yǎng)殖場（戶）。

2.2項(xiàng)目補(bǔ)助對象

一是項(xiàng)目縣內(nèi)肉?；A(chǔ)母牛存欄10頭以上（含10頭）的養(yǎng)殖場（含種牛場）、養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（基礎(chǔ)母牛要求集中飼養(yǎng)）。

二是全省肉?；A(chǔ)母牛存欄500頭以上的養(yǎng)殖場（戶），要求具有在有效期內(nèi)的《動物防疫條件合格證》、《畜禽養(yǎng)殖代碼證》，近2年以來未發(fā)生重大動物疫情及違規(guī)使用違禁投入品行為。

2.3項(xiàng)目補(bǔ)助品種

地方黃牛品種、經(jīng)國家審定的肉牛培育品種和批準(zhǔn)引進(jìn)的肉牛品種，包括乳肉兼用牛品種和開展雜交生產(chǎn)的雜種母牛，不包括牦牛、水牛、奶牛品種。

2.4項(xiàng)目補(bǔ)助方式

采取“先增后補(bǔ)”的方式，實(shí)行以母牛存欄定主體，新增犢牛定資金，即根據(jù)存欄肉?；A(chǔ)母牛數(shù)量確定補(bǔ)助對象，根據(jù)新增犢牛數(shù)量確定補(bǔ)貼資金數(shù)量?；A(chǔ)母牛指具備繁殖能力的成年母牛（原則上應(yīng)達(dá)到18月齡以上），不包括后備母牛。新增犢牛應(yīng)為自有母?；蛲赓從概Ｉa(chǎn)后代，外購犢牛不計(jì)入新增犢牛范圍。

2.5補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金用途

根據(jù)我省母牛繁殖成本、中央財(cái)政安排我省補(bǔ)助資金規(guī)模，2014年確定全省每頭新增犢牛補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1 000元；2015年，每頭新增犢牛補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1 200元。同時(shí)，為加快皮南牛品種培育，增加皮南?；A(chǔ)母牛數(shù)量，對新野縣在項(xiàng)目實(shí)施期間新增的皮南牛犢牛，擇優(yōu)選取2 000頭，每頭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至2 000元。補(bǔ)助資金主要用于與基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)有關(guān)的飼草料購買，圈舍、青貯窖、人工草地等設(shè)施建設(shè)和改造，防疫、佩戴電子耳標(biāo)。

3　項(xiàng)目實(shí)施程序

項(xiàng)目管理實(shí)施實(shí)行“四到縣”，即補(bǔ)助資金切塊到縣、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣、審批權(quán)限下放到縣、管理責(zé)任明確到縣?？h級畜牧部門為項(xiàng)目實(shí)施主體，會同縣級財(cái)政部門制訂具體實(shí)施方案，具體組織項(xiàng)目實(shí)施。省市畜牧、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.1政策宣傳

河南省畜牧局、河南省財(cái)政廳每年制定全省項(xiàng)目實(shí)施方案，并將實(shí)施方案在河南省畜牧業(yè)信息網(wǎng)上公布。項(xiàng)目縣也要將此項(xiàng)政策在本地主要新聞媒體上廣泛宣傳，確保母牛養(yǎng)殖場（戶）家喻戶曉。

3.2自愿申報(bào)

項(xiàng)目實(shí)施采取自愿申報(bào)的原則，符合條件的養(yǎng)殖場（戶）自愿向當(dāng)?shù)乜h級畜牧部門申報(bào)。

3.3基礎(chǔ)母牛核查

縣（市）畜牧局對符合條件的肉?；A(chǔ)母牛養(yǎng)殖場（戶、合作社）進(jìn)行現(xiàn)場登記核查?，F(xiàn)場核查時(shí)，必須做到“四見”。一是見牛，即逐場、逐戶、逐頭調(diào)查登記，對于拒絕核查的養(yǎng)殖場（戶、合作社）和現(xiàn)場核查后又增加的基礎(chǔ)母牛，不得納入補(bǔ)貼范圍。二是見人，即現(xiàn)場核查的母牛數(shù)量要經(jīng)養(yǎng)殖場（戶）或合作社法人代表和核查人員共同簽字確認(rèn)。三是見標(biāo)，即對母牛佩帶的耳標(biāo)實(shí)行一牛一號登記造冊，建立檔案。其中，10頭以上的養(yǎng)殖場（戶、合作社）要建立紙質(zhì)檔案，存欄基礎(chǔ)母牛500頭以上的養(yǎng)殖場（戶）需同時(shí)建立紙質(zhì)和電子檔案。四是見榜，即現(xiàn)場核查后，要在行政村張榜公布養(yǎng)殖場（戶、合作社）基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量，接受村民監(jiān)督。

3.4確定補(bǔ)助對象

縣（市）畜牧部門要本著“自愿、公開、公平、擇優(yōu)”的原則確定補(bǔ)助對象，并與補(bǔ)助對象簽訂母牛擴(kuò)群增量目標(biāo)考核任務(wù)書。母牛擴(kuò)群增量目標(biāo)原則上按70%的繁殖成活率計(jì)算。同時(shí)，縣（市）畜牧部門要填寫《項(xiàng)目補(bǔ)助對象基礎(chǔ)母牛數(shù)據(jù)匯總表》，加蓋公章后上報(bào)省轄市畜牧局，省轄市畜牧局審核匯總后上報(bào)省畜牧局。

3.5新增犢牛確定

對符合條件的養(yǎng)殖場（戶），在當(dāng)年7月1日至下年6月30日之間所生產(chǎn)的牛犢，都應(yīng)該計(jì)入補(bǔ)貼。在此期間，補(bǔ)助對象必須認(rèn)真填報(bào)《河南省肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群記錄表》。新增犢牛的養(yǎng)殖場（戶、合作社）在犢牛出生10日內(nèi)，要及時(shí)報(bào)告縣級畜牧部門，縣（市）畜牧部門每2個(gè)月對新增犢牛情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，并留存新增犢牛的正面和側(cè)面照片。經(jīng)核查后的新增犢牛必須在耳朵上打標(biāo)記（耳缺、耳洞），避免重復(fù)補(bǔ)貼。新增犢牛核查結(jié)果要在行政村張榜公布，接受村民監(jiān)督，公示期不少于7 d。

3.6撥付補(bǔ)助資金

項(xiàng)目縣完成補(bǔ)助對象新增犢牛的核查認(rèn)定工作之后，項(xiàng)目縣財(cái)政部門會同畜牧部門按照審核確認(rèn)的新增犢牛數(shù)量，于7月15日前將補(bǔ)助資金撥付補(bǔ)助對象。全省肉牛基礎(chǔ)母牛存欄500頭以上養(yǎng)殖場（戶）的補(bǔ)貼資金，由河南省畜牧局審核確認(rèn)補(bǔ)助對象和補(bǔ)貼新增犢牛數(shù)量，由所在縣畜牧、財(cái)政部門按照河南省畜牧局審核確定意見將補(bǔ)貼資金撥付到養(yǎng)殖場。

4　項(xiàng)目實(shí)施情況

2014年7月1日至2015年6月30日，項(xiàng)目實(shí)施期間共計(jì)新增犢牛103 866頭，補(bǔ)貼資金10 386.6萬元。其中尉氏等30個(gè)項(xiàng)目縣新增犢牛97 426頭，補(bǔ)貼資金9 742.6萬元；河南省科爾沁肉牛養(yǎng)殖有限公司等11個(gè)存欄基礎(chǔ)母牛500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場新增犢牛6 440頭，補(bǔ)貼資金644萬元。

2015年項(xiàng)目在尉氏等37個(gè)項(xiàng)目縣和河南省科爾沁肉牛養(yǎng)殖有限公司等10個(gè)存欄基礎(chǔ)母牛500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施，目前項(xiàng)目正在實(shí)施中。

5　項(xiàng)目實(shí)施成效

項(xiàng)目實(shí)施一年來，各級財(cái)政和畜牧部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)政策，項(xiàng)目取得明顯成效。

5.1推進(jìn)了母牛適度規(guī)模養(yǎng)殖

項(xiàng)目實(shí)施有效調(diào)動了養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)母牛的積極性，項(xiàng)目區(qū)存欄10頭以上基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖場（戶）及母牛存欄量明顯增加。30個(gè)項(xiàng)目縣（市）確定的5 932個(gè)10～499頭補(bǔ)助對象中，32%的補(bǔ)助對象提高了母牛飼養(yǎng)量，新增母牛存欄2.7萬頭。存欄10～99頭基礎(chǔ)母牛場（戶）數(shù)達(dá)5 595個(gè)，較去年同期增加429個(gè)，母牛存欄量增加9 240頭，同比分別增加8.3%、8.8%。10頭以上養(yǎng)殖場（戶）的母牛存欄量占總存欄量的比重，由項(xiàng)目實(shí)施前的17.9%提高至目前的19.2%。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施還增強(qiáng)了肉牛主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大母牛養(yǎng)殖的信心，廣大養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)母牛的積極性明顯提高。如河南省夏南牛主產(chǎn)區(qū)駐馬店市計(jì)劃利用2年時(shí)間，投資3億元在全市建設(shè)15個(gè)存欄50頭的夏南牛母牛養(yǎng)殖場，進(jìn)一步夯實(shí)夏南牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

5.2推進(jìn)了肉牛專業(yè)合作社建設(shè)

30個(gè)項(xiàng)目縣（市）的肉牛專業(yè)合作社由2014年的1 671個(gè)提高到2 197個(gè)，新增526個(gè)，社員總數(shù)達(dá)48 206個(gè)，較2014年提高了45.5%。其中，尉氏縣、洛寧縣、上蔡縣、桐柏縣等8個(gè)縣（市）肉牛合作組織數(shù)量增幅超過了50%，尉氏縣、祥符區(qū)、洛寧縣、鄧州市等4個(gè)縣（市）的社員數(shù)量增長幅度超過100%。專業(yè)合作社的發(fā)展，將更多的小散養(yǎng)殖場（戶）納入規(guī)范化管理當(dāng)中，提高了肉牛產(chǎn)業(yè)的組織化程度和組織化水平，增強(qiáng)了中小養(yǎng)殖場（戶）的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.3推進(jìn)了產(chǎn)銷銜接

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級畜牧部門積極牽線搭橋，推進(jìn)養(yǎng)殖場（戶）與屠宰加工企業(yè)對接，發(fā)展訂單生產(chǎn)，建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，使養(yǎng)殖場（戶）得實(shí)惠，加工企業(yè)有牛源，推進(jìn)了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。如南樂縣、社旗縣、汝南縣等縣通過肉牛專業(yè)合作社與養(yǎng)殖戶簽訂產(chǎn)銷合同，合作社、龍頭企業(yè)再與食品公司簽訂產(chǎn)供銷合同，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷對接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施期間，共有1 068個(gè)養(yǎng)殖場（戶）與加工龍頭企業(yè)簽訂了訂單生產(chǎn)合同，銷售肉牛6.5萬頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元。

5.4提高了母牛科學(xué)飼養(yǎng)管理水平

項(xiàng)目實(shí)施以來，項(xiàng)目縣（市）共舉辦肉牛、母牛飼養(yǎng)管理、人工授精、秸稈青貯技術(shù)等各類技術(shù)培訓(xùn)358次，累計(jì)培訓(xùn)32 814人次，增強(qiáng)了養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)飼養(yǎng)的意識，母牛飼養(yǎng)管理水平明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30個(gè)項(xiàng)目縣市平均母牛人工授精率由項(xiàng)目實(shí)施前的72%提高到目前的75%，良種化水平進(jìn)一步提升。項(xiàng)目縣犢牛平均繁殖成活率達(dá)到63.9%，其中南樂縣、汝州市等項(xiàng)目縣（市）的繁殖成活率超過了75%，母牛養(yǎng)殖效益得到明顯提升?！?/p>