潮州市注冊會計師協(xié)會 陳瑩

隨著我國經濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位非稅收入比例持續(xù)增長，且已成為我國財政收入的重要組成部分，在增加政府財政收入、增強國家宏觀經濟調控、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了重要作用，對我國經濟發(fā)展和社會進步起到舉足輕重的作用。但是一直以來，我國行政事業(yè)單位非稅收入始終處于法治化程度較低，管理體制不完善，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱的狀態(tài)，管理意識亟需提高，加強非稅收入規(guī)范化管理成為財政工作中須重視的問題，我國政府需不斷總結方式方法并借鑒其他國家的成功經驗，使我國行政事業(yè)單位非稅收入逐步走向規(guī)范化管理，以適應市場經濟體制的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位非稅收入管理中存在的主要問題

(一)非稅收入相關法律法規(guī)和監(jiān)督機制尚不完善

行政事業(yè)單位非稅收入在我國經濟建設和社會發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前對于非稅收入的管理卻仍未建立一套完整的法律法規(guī)體系來統(tǒng)一規(guī)范相關工作，法制化管理明顯滯后，非稅收入的立項、征收、票據和資金管理等各個環(huán)節(jié)缺少相應的法律依據。行政事業(yè)單位非稅收入缺少完善的監(jiān)督機制，征收和支出隨意性較大，在一定程度上未能得到充分的約束，與非稅收入執(zhí)行規(guī)范化管理的要求存在較大差異。

(二)非稅收入收費項目種類過多，管理結構不夠合理

行政事業(yè)單位非稅收入項目種類繁多，涉及多個行政管理部門，收費環(huán)節(jié)復雜，嚴重影響了行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范化管理。目前，我國實行非稅收入的行政事業(yè)單位主要有科教文衛(wèi)體等單位,這些單位中分別設有各自的收費項目，下設的每個部門收取多種費用，收費項目種類過多，并且管理職責不夠明確，權利分散，存在亂收費現(xiàn)象和越權收費情況，導致行政事業(yè)單位非稅收入出現(xiàn)過多過濫現(xiàn)象，甚至有個別地方非稅收入超過稅收收入。一些收費部門為滿足自身利益需求，擅自減免收費項目或降低收費標準。同時，非稅收入管理結構不夠合理，有部分非稅收入尚未列入統(tǒng)一的管理范圍，有些行政事業(yè)單位非稅收入的票據管理不夠規(guī)范，有時還出現(xiàn)不同種類的票據相互串用，有些地區(qū)沒有設立專門的財政票據監(jiān)管機構，票據監(jiān)管工作難于實現(xiàn)精細化管理。

(三)非稅收入資金管理不到位，資金使用效益不高

目前行政事業(yè)單位非稅收入采用收支兩條線的方式進行資金管理，沒有真正影響到征收單位的利益。非稅收入難以執(zhí)行合理的資金預算安排，大多單位未將非稅收入全額納入資金預算范圍，不愿編制過高的非稅收入基數(shù)，另有部分單位將非稅收入的征收額度同個人業(yè)績掛鉤，造成非稅收入在科學的預算基礎上夾雜著相當一部分人為因素，使非稅收入的資金預算流于形式，出現(xiàn)隨意減免、降低標準或應收不收現(xiàn)象。用于公共事業(yè)和經濟建設的非稅收入資金支出占比很小，資金使用效益不高。

(四)非稅收入管理意識亟需提高，思想認識存在偏差

部分行政事業(yè)單位和部門對非稅收入的所有權和管理權認識不清，思想認識存在偏差，將其征收的非稅收入視為單位和部門自有資金；部分管理人員管理意識淡薄，思想上不支持非稅收入執(zhí)行的收支兩條線管理方式，認為非稅收入無需政府宏觀調控和財政統(tǒng)籌管理，這些現(xiàn)狀導致出現(xiàn)非稅收入不能及時上繳或被挪用等現(xiàn)象，造成了極其嚴重的負面影響。

二、行政事業(yè)單位非稅收入規(guī)范化管理的建議

針對目前行政事業(yè)單位非稅收入管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，結合本人工作實踐和國內已實現(xiàn)非稅收入改革地區(qū)的相關經驗，現(xiàn)提出實現(xiàn)行政事業(yè)單位非稅收入管理規(guī)范化和科學化管理的幾點建議。

(一)非稅收入管理需加強法制建設，完善監(jiān)督機制

為規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入管理，需加快相關法律法規(guī)的立法進程，制定非稅收入相關管理制度，以法律法規(guī)來明確收費項目的審批、制定，收費票據的使用，收費資金的征收分配等各個環(huán)節(jié)，使非稅收入納入法律法規(guī)的管理范圍之內。同時，完善非稅收入的監(jiān)督機制，加強對行政事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督，建立相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管體系。行政事業(yè)單位需執(zhí)行政務公開制，實行各項收費項目和收費標準公示制度，明確收費依據和投訴方式。鼓勵群眾舉報監(jiān)督，對違法違規(guī)行為及時處罰，杜絕亂收亂罰和隨意減免現(xiàn)象，使非稅收入管理法制化、規(guī)范化。

(二)提高非稅收入管理的規(guī)范程度，加強信息化建設

現(xiàn)行行政事業(yè)單位非稅收入項目種類繁多，涉及較多的征收環(huán)節(jié)，針對這一特點，建議創(chuàng)新非稅收入的征收管理結構，采用不同的征收方式，建立規(guī)范的管理模式，減少非稅收入征收環(huán)節(jié)，以便于征收繳款。對于大額行政事業(yè)性收費可由非稅收入征收部門統(tǒng)一征收；部分非稅收入可委托地方稅務部門代征；罰款收入可委托銀行代征；對于小額零星非稅收入可在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。

針對目前非稅收入票據管理存在的問題，建議在票據的設計、使用和核銷等方面加強管理，通過壓縮財政票據種類，統(tǒng)一規(guī)范財政票據式樣，擴大通用票據和機打票據使用范圍，縮小專用票據、手工票據的使用范圍，做到票據統(tǒng)一保管和使用，統(tǒng)一核銷并監(jiān)督，提高監(jiān)管效能。在加強非稅收入票據管理的同時，加強信息化建設，積極采用電子支付方式征收非稅收入，例如，采用非稅收入銀聯(lián)POS機繳費業(yè)務,既可給繳費單位和個人提供便捷的繳費條件，保障收費資金征收管理的高效性，又可防止坐支、挪用財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，遏制各部門擅立收費項目、自定收費標準等亂收費行為，保證財政資金的安全性，預防亂收費和漏征、少征及人情收費現(xiàn)象的發(fā)生。通過采用征收管理軟件，從票據申購、發(fā)票開具、銀行收款到信息反饋等環(huán)節(jié)均采用計算機軟件聯(lián)網處理，實現(xiàn)財政與銀行、執(zhí)收單位之間的非稅收繳信息傳輸、核對、對賬等工作信息化，在提高行政事業(yè)單位工作效率的同時，保證服務質量，促進非稅收入規(guī)范化管理。

(三)建議非稅收入采取票款分離方式，提高資金使用效益

行政事業(yè)單位非稅收入應采取票款分離方式，執(zhí)收部門填制繳款通知書給繳費單位，繳費單位在限期內自行到銀行繳款，再由銀行統(tǒng)一劃至財政指定賬戶，這有利于從根本上預防和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，控制執(zhí)收部門隨意制定收費標準和自行增加收費項目，制約行政事業(yè)單位亂收費現(xiàn)象。非稅收入采取票款分離方式，有利于相關制度的貫徹執(zhí)行，收入直接上繳財政部門或國庫，增加了非稅收入在支出方面的透明度，使非稅收入全面納入預算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮非稅收入的資金使用效益。

(四)行政事業(yè)單位需提高非稅收入管理意識，重視非稅收入的規(guī)范化管理

行政事業(yè)單位需更新非稅收入的管理理念，提高非稅收入管理意識，強化非稅收入規(guī)范化管理的重要性，充分認識非稅收入同稅收收入在國家財政收入中都發(fā)揮至關重要的作用，在國家宏觀經濟調控中扮演重要的角色，不能將非稅收入視作為行政事業(yè)單位的自有收入，而必須由財政部門統(tǒng)籌支配。地方行政事業(yè)單位需積極配合非稅收入征管工作，增強全局意識，將整體利益放在首位，處理好整體利益和局部利益的關系，規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入。

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