廣東省清遠市清新區(qū)審計局 蘇小甜

2014年7月，中紀委、中組部、監(jiān)察部、人社部、審計署和國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》,明確規(guī)定了經濟責任審計對象包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領導干部。同時對地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的內容也作出了具體規(guī)定。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的重點、問題和難點以及對策進行探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的重點

(一)貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委政府重大方針政策情況

包括目標責任制完成情況，土地管理和耕地保護政策的貫徹情況，自然資源開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善政策的貫徹情況，統(tǒng)籌本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及結合當?shù)貙嶋H情況制定政策措施及效果等。

(二)財政管理情況

包括財政收支的真實、合法、效益性、專項資金使用的合規(guī)性和政府性債務情況。同時查看收入是否真實、合法，入賬是否完整，支出是否合法、合規(guī)，分析其收入、支出和結余資金的結構，如果超支，分析其資金來源，是否占用專項資金和征地款。尤其要關注“三公”經費使用情況，是否違反中央“八項規(guī)定”和“六項禁令”。政府性債務方面重點關注債務來源及構成、債務資金投向、償債能力狀況以及存量債務的還本付息情況，以揭示政府債務風險狀況。

(三)重大經濟事項的決策和執(zhí)行情況

突出對單位內部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國家法律、法規(guī)精神，結合本單位的實際制定了內部控制制度，重大經濟事項是否集體研究決定，內控制度執(zhí)行是否嚴格、有效，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀行為，對已發(fā)現(xiàn)的問題是否及時采取措施加以改進等。

(四)征地情況

征地拆遷直接關系到被征地農民或其他權利人的切身利益和社會穩(wěn)定，應重點關注是否長期拖欠和擠占挪用拆遷補償資金等損害農民利益的問題。

(五)個人遵守財經紀律及有關廉潔從政規(guī)定情況

設立舉報信箱、舉報電話，與有關人員談話，向當?shù)亟M織部門和紀律檢查部門征求意見，看個人在經濟方面是否存在違法違紀問題。

(六)其他情況

包括編制使用及相關規(guī)定的執(zhí)行情況、對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題和難點

(一)審計范圍廣、綜合性強、審計難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為黨的基層組織和國家的基層政權，“麻雀雖小，五臟俱全”，與黨政工作部門比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著更大的責任，面臨的矛盾更加錯綜復雜，困難和問題更多，審計的范圍更廣。審計機關要在有限的時間、靠有限的人力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部進行全面審計是十分困難的。

(二)審計評價的內容范圍過窄，審計的深度與質量難以提升

目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計評價，往往限于所在單位的財政財務收支及其他有關經濟問題，這樣的評價已不適應新形勢下審計監(jiān)督全覆蓋的要求，也不適應干部管理部門認定領導干部功過是非、履行職責的需要。

(三)經濟責任難以準確界定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導職責交錯，從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況看，黨委書記是“事實上”的一把手，主持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作，經濟決策基本由黨政班子集體決定，而資金使用則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批。因此，黨政“一把手”之間經濟管理的權力和責任難以嚴格劃分。

三、化解難點問題的對策

(一)突出重點，量力而行，兼顧審計的必要性與審計力量的可能性

經濟責任審計必須堅持從實際出發(fā)，在內容上應當突出重點，量力而行，既要有深度，又要有重點。一是不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍；二是不能所有領域、所有項目平均用力，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，確定審計的重點領域、關注的重點問題，對由財政支付的人員工資等支出可作為非重點資金擇期實施審計。在方式上可采取審計與審計調查相結合。審計內容可分成兩部分，一部分為財政財務收支情況，重點審計真實性和合法性；一部分為審計調查內容，包括經濟指標完成情況、廉政建設情況、投資決策情況、政策執(zhí)行情況等，調查對象為組織人事、紀檢監(jiān)察、統(tǒng)計、經貿等部門，重點審計合法性和效益性。對因條件限制不能檢查核實的指標，以國家法定單位或有關職能部門發(fā)布數(shù)據(jù)為準。

(二)審計評價應當與審計內容相統(tǒng)一

審計評價應適應新形勢下審計監(jiān)督全覆蓋對審計內容的補充和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面非常廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的經濟責任也是全方位的，因此審計評價內容除財政財務收支外，還應該包括與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，包括環(huán)境保護、民生改善等重要事項。但應當注意的是，審計評價要有充分的證據(jù)支持，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當或者不充分的事項不作評價。

(三)實事求是界定責任，把責任落到實處

對領導干部履行經濟責任過程中存在的問題，審計機關應當按照“誰主管誰負責、誰主持誰負責、誰簽批誰負責、誰決定誰負責”的原則，根據(jù)領導干部的職責分工，充分考慮相關事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任。只有將相關因素進行實事求是地分析，才能對被審計者的功過是非予以準確評價。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部進行經濟責任審計，已成為縣級審計機關的重要職責，審計機關和人員要更新思想觀念，改進審計方法，提高審計工作質量，客觀公正、實事求是地評價領導干部在任期內的經濟責任和工作業(yè)績，進一步強化審計監(jiān)督職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任審計的深入開展。

[1]中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國資委2014年7月聯(lián)合印發(fā),黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則

[2]韓明升.經濟責任審計實務[M].中國時代經濟出版社2011年11月

[3]孫繼論.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的內容和范圍[M].山東省審計廳網站