浙江省衢州市價(jià)格認(rèn)證中心 王曉雯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展也推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的改善。但是眾所周知，我國(guó)事業(yè)單位眾多，性質(zhì)也不盡相同，因此在財(cái)務(wù)管理中面臨的需求與重點(diǎn)也不同。隨著人們對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的加深，需要給予其財(cái)務(wù)內(nèi)控更多的關(guān)注。但是實(shí)際上在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的過(guò)程中卻存在一些問(wèn)題，阻礙了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)施中存在幾點(diǎn)主要問(wèn)題分析

(一)財(cái)務(wù)內(nèi)控的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這是目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)施過(guò)程中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。一方面，一些事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)，從而無(wú)法以此為基礎(chǔ)形成堅(jiān)定的內(nèi)控責(zé)任意識(shí)與觀念。這樣一來(lái)事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系就無(wú)法與事業(yè)單位財(cái)務(wù)建設(shè)保持同步。長(zhǎng)此以往，就影響到單位的內(nèi)控機(jī)制。另一方面，單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系機(jī)制僅僅停留在制度上，缺乏有效的執(zhí)行。

(二)財(cái)務(wù)管理體制健全程度不高

總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系與機(jī)制跟原先相比有所提高，但是依然存在一些問(wèn)題與缺陷，有待進(jìn)一步完善。比如說(shuō)一些事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制具有較大的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)一變?cè)僮儯@就有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的漏洞。除此以外，有的事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的內(nèi)容與事業(yè)單位變革、發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部控制作用，這勢(shì)必影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而導(dǎo)致其管理的混亂、無(wú)序，阻礙事業(yè)單位的正常發(fā)展。

(三)預(yù)算控制執(zhí)行不力

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算控制的重要性，紛紛制定了部門預(yù)算機(jī)制，但是卻存在預(yù)算控制執(zhí)行不力的問(wèn)題。雖然事業(yè)單位普遍使用部門預(yù)算機(jī)制，但是對(duì)于預(yù)算的內(nèi)容、范圍卻沒(méi)有過(guò)多的要求。也就是說(shuō)，部門預(yù)算的彈性較大，隨意性很高，導(dǎo)致預(yù)算活動(dòng)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性與權(quán)威性，其約束力低下。更有甚者，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算根本不結(jié)合經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行細(xì)致的審核，或者經(jīng)費(fèi)使用存在超支的現(xiàn)象。上述這些預(yù)算控制執(zhí)行不力的問(wèn)題，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策與建議

(一)全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的責(zé)任意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》與《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》相關(guān)規(guī)定指出，作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，單位的負(fù)責(zé)人理應(yīng)確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、合理性，并保障內(nèi)控控制制度的有效性、合理性。因此，要想加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，就必須全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的責(zé)任意識(shí)。比如說(shuō)可以將單位負(fù)責(zé)人組織起來(lái)加以培訓(xùn)，或者在日常的工作中加強(qiáng)宣傳，這樣事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人就會(huì)明確自己在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)中的責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，營(yíng)造良好氛圍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體制

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體制，進(jìn)而加大對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)管，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)約、避免浪費(fèi)。有鑒于此，事業(yè)單位可以結(jié)合自身的條件，通過(guò)多種方法對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加以完善。比如說(shuō)可以集思廣益，發(fā)動(dòng)全單位員工，針對(duì)每一個(gè)階層、每一個(gè)崗位提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的意見，單位負(fù)責(zé)人則根據(jù)這些意見制定出行之有效的內(nèi)控體制。除此以外，單位內(nèi)所有員工都應(yīng)該發(fā)揮主人翁精神，有意識(shí)地參與到財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控與管理之中，從而為事業(yè)單位的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

(三)完善部門預(yù)算制度

隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的深入發(fā)展，單位財(cái)政預(yù)算已經(jīng)由原先的功能預(yù)算發(fā)展到現(xiàn)在的部門預(yù)算。要想進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面入手。首先是事業(yè)單位部門預(yù)算的范圍要進(jìn)一步的擴(kuò)大，以便將整個(gè)單位內(nèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)收入與支出都包含在內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格把控預(yù)算調(diào)整與追加程序。其次則是將事業(yè)單位內(nèi)各科室所涉及的包干經(jīng)費(fèi)的預(yù)算跟部門預(yù)算相互結(jié)合，進(jìn)而進(jìn)行內(nèi)部處室的責(zé)任預(yù)算體系的編制。需要注意的是，完善部門預(yù)算制度還應(yīng)該完善考核機(jī)制，以便嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督。這就要求事業(yè)單位能夠結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本職能，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位自身的會(huì)計(jì)審計(jì)工作，并重視外部監(jiān)督的執(zhí)行情況。針對(duì)目前一些事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的現(xiàn)象，就需要不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的審計(jì)工作人員的責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)多種方法不斷加強(qiáng)審計(jì)工作人員的工作能力，提高內(nèi)部審計(jì)的效用。要想外部監(jiān)督能夠發(fā)揮真正的作用，就必須合理處理工商、審計(jì)、稅務(wù)以及財(cái)政等多個(gè)方面的社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)其通過(guò)交流與合作，形成一個(gè)良性發(fā)展、緊密結(jié)合的協(xié)作體系，從而真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，改革是大勢(shì)所趨，是確保事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要舉措。因此，為了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，避免出現(xiàn)一系列貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生，就必須全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的責(zé)任意識(shí)、建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體制、完善部門預(yù)算制度并強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督。

[1] 王秀江.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2014（19）

[2] 胡麗華.試論事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的突出問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2014（33）

[3] 秦芳梅.如何建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2014（12）