內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗衛(wèi)生會計核算中心 蔣玉翔

創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算管理與財務(wù)管理的探討

內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗衛(wèi)生會計核算中心 蔣玉翔

本文將事業(yè)單位預(yù)算管理、財務(wù)管理視為一個統(tǒng)一的整體，并將其界定為財務(wù)預(yù)算管理。事業(yè)單位發(fā)展過程中，始終貫徹著財務(wù)管理思想，以此來指導(dǎo)事業(yè)單位經(jīng)營運作與財務(wù)核算，從而實現(xiàn)預(yù)算管理、財務(wù)管理雙贏。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 財務(wù)管理 研究

對于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理、財務(wù)管理的目標是統(tǒng)一的，即通過預(yù)算編制、賬簿登記以及內(nèi)部控制和業(yè)績考核等財務(wù)管理活動，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展既定目標。

一、當前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的問題分析

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，雖然事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平有了一定程度的提高，但實踐中依然存在著一些問題與不足，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)財務(wù)預(yù)算編制起步時間比較晚

一般而言，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算過程中，上年年末編制下一年的部門預(yù)算，而且財務(wù)預(yù)算編制僅有1至2個月的時間，因下年年初預(yù)算批復(fù)還沒有下達而導(dǎo)致年初沒有預(yù)算可執(zhí)行。在該種情況下，由于沒有預(yù)算，因此資金支出控制缺乏規(guī)范性。

(二)財務(wù)預(yù)算編制粗放化

在項目財務(wù)預(yù)算編制過程中，雖然有項目名稱，但是沒有對應(yīng)的財務(wù)預(yù)算指標列支內(nèi)容，以致于預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管依據(jù)。在此情況下，項目經(jīng)費成為預(yù)算經(jīng)費調(diào)控的蓄水池，存在著嚴重的項目預(yù)算補充經(jīng)費預(yù)算擠占問題。同時，財務(wù)預(yù)算編制過于粗糙，這在一定程度上影響了預(yù)算審核批準、執(zhí)行以及監(jiān)督和業(yè)績考核。

(三)財務(wù)預(yù)算管控監(jiān)督乏力

實踐中可以看到，國內(nèi)很多事業(yè)單位經(jīng)費支出管控、效益考核等，缺乏有效的監(jiān)管機制，以致于監(jiān)督乏力。從國內(nèi)事業(yè)單位整體發(fā)展情況來看，很多地區(qū)的支出預(yù)算分配、管理模式等，依然表現(xiàn)出粗放性特點，支出管理、監(jiān)督考核等，缺乏監(jiān)督控制和行之有效的約束機制。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理策略

基于以上對當前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題及其成因分析，筆者認為要想加強財務(wù)預(yù)算管理，提高財務(wù)預(yù)算管理水平，可從以下幾個方面著手：

(一)創(chuàng)新財務(wù)管理方法和方案

事業(yè)單位發(fā)展過程中，為了確保財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，需先結(jié)合實際情況，建立和完善適合本單位的財務(wù)預(yù)算管理機制，構(gòu)建高效可行的財務(wù)預(yù)算管理體系，以此來指導(dǎo)實踐，規(guī)范財務(wù)預(yù)算行為。

首先，建立有效的財務(wù)預(yù)測方法、財務(wù)預(yù)算管理體系。事業(yè)單位應(yīng)立足實際，從本單位財務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，對未來的財務(wù)預(yù)算工作進行科學(xué)預(yù)測，并以作為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的參考和行為方向。

其次，建立有效的財務(wù)預(yù)算管理計劃、具體落實方案。事業(yè)單位發(fā)展過程中，應(yīng)當不斷總結(jié)教訓(xùn)，建立科學(xué)、高效的財務(wù)預(yù)算管理方法體系，細化、改進和完善財務(wù)管理中的預(yù)算工作；預(yù)算編制過程中，應(yīng)當嚴格按照財務(wù)管理工作情況進行規(guī)劃、分析，以此來提高財務(wù)資金有效應(yīng)用率。

(二)創(chuàng)新財務(wù)報告編制機制

從目前國內(nèi)政府預(yù)決算報告制度來看，很多時候與不斷改革和深化的市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)了矛盾，無法有效滿足應(yīng)用要求。針對這一問題，筆者認為為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，必須對事業(yè)單位財務(wù)報告機制進行創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上制定一套科學(xué)、完善以及先進和有效的財務(wù)報告編制制度，明確規(guī)定之。比如，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，編制一套可規(guī)范財務(wù)報告的準則，并且規(guī)定會計核算所涉及的內(nèi)容、財務(wù)報告不可或缺的信息資料，從而使會計核算成果客觀地呈現(xiàn)出來。

(三)科學(xué)合理地安排財務(wù)預(yù)算時間

通過以上分析可知，財務(wù)預(yù)算時間短暫、預(yù)算編制比較倉促，必然會影響事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作；對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作而言，其涉及到多個部門，而且時間比較長，在較短的時間內(nèi)難以有效完成資金的應(yīng)用調(diào)研，因此應(yīng)當科學(xué)合理地安排財務(wù)預(yù)算時間。第一，提前啟動預(yù)算編制工作，亦或是適當?shù)匮娱L預(yù)算編制時間，給財務(wù)預(yù)算管理人員留出足夠時間用來調(diào)查、分析和研究，以此來有效提高財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。第二，積極推廣零基預(yù)算與應(yīng)用。對于零基預(yù)算而言，將往年基數(shù)去除掉以后，在從零開始的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位及相關(guān)部門的任務(wù)、職責等，對預(yù)算經(jīng)費的支出需求進行重新界定。從實踐來看，這中財務(wù)預(yù)算編制方法比較科學(xué)、切合實際。

(四)健全和完善考核管控機制

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理實踐中，應(yīng)當根據(jù)實際情況，細化管理機制，對預(yù)算執(zhí)行加強約束，并且還有對財務(wù)預(yù)算項目、內(nèi)容等進行明確。第一，積極推行崗位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核制，并且將財務(wù)預(yù)算管理任務(wù)具體落實到部門和崗位，財務(wù)實行崗位負責制。同時，還有對各個崗位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況跟蹤評價，以保證財務(wù)預(yù)算管理工作能夠落實到位；第二，建立和完善高效的執(zhí)行激勵制度。通過制度的約束，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行比較好的人員進行適當?shù)莫剟?；對財?wù)預(yù)算執(zhí)行過程中非常隨意、盲目的行為，比如任意改變資金的應(yīng)用、超額應(yīng)用等行為，都要追求其責任人，采用該種方法可以保證財務(wù)預(yù)算資金能夠根據(jù)實際情況合理應(yīng)用。在此過程中，還應(yīng)當主動接受各部門、各單位的監(jiān)督管理，及時準確地發(fā)現(xiàn)問題及其緣由，對其及時糾正，并為日后的財務(wù)預(yù)算管理工作提供經(jīng)驗和參考依據(jù)。

三、結(jié)束語

總而言之，在事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，影響其發(fā)展的因素非常的多，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是推動其快速發(fā)展發(fā)展的重要因素，同時還可以有效增強事業(yè)單位的市場競爭實力，因此應(yīng)當加強重視。

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[2]邱春梅.事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用及績效管理[J].中國經(jīng)貿(mào),2014(07)

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.08.190