廣東省公安廳裝備財(cái)務(wù)處 范英

隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深化，目前我國(guó)事業(yè)單位正由功能型、管理型逐步朝著績(jī)效型與服務(wù)型的方向改進(jìn)完善，對(duì)于行政事業(yè)單位的整體管理標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位公共職能正常履行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)家公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位管理工作中卻不同程度存在著較多的問題，諸如財(cái)務(wù)管理體系松散、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限不明確、財(cái)政資金使用效率不高、國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題?；谶@些問題，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革需求，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，這對(duì)于確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮也具有重要的作用。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作特點(diǎn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金的管理效率，降低行政事業(yè)單位成本支出，以及充分發(fā)揮行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能，所開展的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)運(yùn)行、采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)等一系列的活動(dòng)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)主要有以下幾方面：

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，衡量事業(yè)單位效益的不僅僅是利潤(rùn)最大化這一經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，更加注重的是事業(yè)單位社會(huì)效益的提升，因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盡可能地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金使用效率的提升，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，確保行政事業(yè)單位社會(huì)事業(yè)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

行政事業(yè)單位是基于政府扶持下運(yùn)作管理，因此在財(cái)務(wù)管理工作中不會(huì)存在著財(cái)務(wù)管理收益分配、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益以及融資等經(jīng)濟(jì)行為，但是對(duì)于收支管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)活動(dòng)的要求更為嚴(yán)格。

行政事業(yè)單位資金來源主要是通過向政府主管部門爭(zhēng)取預(yù)算資金，因而在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上缺乏自主意識(shí)，主要是以行政管理手段為主，也不存在著經(jīng)營(yíng)責(zé)任，因此確保資金安全及使用效率，提高效費(fèi)比是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。

二、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

(一)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作不完善

雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作體系不斷完善，但是在財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著較多的制約問題，經(jīng)費(fèi)開支制度不全面、開支標(biāo)準(zhǔn)與支出范圍不合理、票據(jù)使用管理不規(guī)范、原始憑證填制、報(bào)銷手續(xù)不齊全、財(cái)務(wù)報(bào)表反映財(cái)務(wù)狀況不全面等一系列的問題，不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開展，也是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作迫切需要解決的問題。

(二)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平不高

預(yù)算是規(guī)范約束行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要手段，對(duì)于控制行政事業(yè)單位成本支出，提高行政事業(yè)單位資金使用效率具有重要的作用。但是現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上普遍存在著預(yù)算乏力的現(xiàn)象，預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力度不足、預(yù)算監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化、預(yù)算考核評(píng)價(jià)不到位，更是造成了行政事業(yè)單位預(yù)算管理無法真正起到規(guī)范約束財(cái)務(wù)活動(dòng)的作用。

(三)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不完善

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，但是目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制無論是在組織管理、制度體系還是內(nèi)部控制活動(dòng)、執(zhí)行評(píng)價(jià)方面都較為薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏內(nèi)部的監(jiān)督約束，造成了行政事業(yè)單位內(nèi)部資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用處置不合理等問題時(shí)有發(fā)生。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施研究

(一)提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平

首先，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，確保從事會(huì)計(jì)工作的管理人員都接受過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)教育，熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)、電算化操作等技能，并具有從事會(huì)計(jì)工作的專業(yè)技術(shù)資格。其次，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)與單位會(huì)計(jì)核算工作中的憑證使用、審核以及流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)范化管理，并嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)工作中的記賬、對(duì)賬以及結(jié)賬制度。第三，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)收發(fā)、增減以及使用的會(huì)計(jì)核算，確保資產(chǎn)管理以及處置嚴(yán)格按程序?qū)徟M(jìn)行。此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化收入與票據(jù)管理，確保各項(xiàng)收入均納入預(yù)算統(tǒng)一進(jìn)行核算管理，通過這些措施，提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

(二)不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上，應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理在整體規(guī)劃行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)方面的作用，提高財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)資金收支以及成本控制的約束力度。在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理上，首先應(yīng)該合理的編制事業(yè)單位各部門的預(yù)算，通過對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度分析以及本年度工作計(jì)劃的安排，合理的確定行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并通過調(diào)查分析、預(yù)算目標(biāo)估算、論證調(diào)整以及審核批準(zhǔn)等，最終確定財(cái)務(wù)管理預(yù)算。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，重點(diǎn)要確保預(yù)算的剛性約束作用，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，確保預(yù)算控制計(jì)劃的落實(shí)到位。此外，應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果，進(jìn)行差異性分析，并調(diào)整預(yù)算管理策略。

(三)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理

內(nèi)部控制管理是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的重要因素，特別是對(duì)具有較多下屬單位的行政事業(yè)單位而言，更應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。首先，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立財(cái)務(wù)管理定期報(bào)告機(jī)制，重點(diǎn)將獨(dú)立核算下屬單位的財(cái)務(wù)管理情況定期報(bào)告，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的集中化統(tǒng)一管理。其次，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)體系的建設(shè)，通過定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證合法合規(guī)，財(cái)務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范有序。此外，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)上，還應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施績(jī)效審計(jì)，通過對(duì)發(fā)揮社會(huì)效益、承載公共服務(wù)和職能以及成本效益、經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)，提高行政事業(yè)單位的績(jī)效水平。

(四)規(guī)范行政事業(yè)單位資金管理

對(duì)于行政事業(yè)單位的收入管理，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“收支兩條線”等管理制度，嚴(yán)格杜絕在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)坐收坐支、公款私存以及資金轉(zhuǎn)移截留等問題。同時(shí)，在行政事業(yè)單位的支出管理方面，應(yīng)該對(duì)開支范圍以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制、審核各種會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、外出考察等費(fèi)用支出，并進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)管理，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理，通過規(guī)范資金支出實(shí)現(xiàn)資金配置的優(yōu)化，提高資金的使用效率。

四、結(jié)束語

隨著事業(yè)單位管理體制改革的深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在行政工作中的地位更加重要。針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況，重點(diǎn)在強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，落實(shí)預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部管控以及提高資金管理水平等幾方面采取措施，不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)整體管理水平。

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