沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院　霍妍

適應(yīng)預(yù)算法改革加強(qiáng)職業(yè)院校預(yù)算管理

沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院霍妍

摘要:2015年1月1日經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議通過的《中華人民共和國預(yù)算法》正式施行，這是我國預(yù)算法二十年后進(jìn)行的重要性改革，作為依據(jù)預(yù)算法運(yùn)行的國家機(jī)構(gòu)—公立職業(yè)院校（屬于國家一般公共預(yù)算），幾年來在預(yù)算管理中存在諸多問題，本文從預(yù)算思想認(rèn)識(shí)、預(yù)算支出管理內(nèi)容、預(yù)算收支的時(shí)效性以及財(cái)務(wù)管理制度建立，提出了加強(qiáng)改革的必要性。

關(guān)鍵詞:一般公共預(yù)算 預(yù)算法 一般預(yù)算支出 預(yù)算編制 預(yù)算監(jiān)管 預(yù)算執(zhí)行

2014年8月31日第十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于修改?中華人民共和國預(yù)算法?的決定》，新的預(yù)算法將于2015年1月1日起施行。這是我國預(yù)算法二十年后進(jìn)行的重要性改革，意在規(guī)范收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)管，建立透明公開的預(yù)算制度，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

作為依據(jù)預(yù)算法運(yùn)行的國家機(jī)構(gòu)—公立職業(yè)院校，它屬于國家一般公共預(yù)算，是利用以稅收為主體的財(cái)政收入，完成公立高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收支預(yù)算，幾年來，職業(yè)院校快速發(fā)展，為滿足地方經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算水平較低，預(yù)算編制質(zhì)量差，難以適應(yīng)預(yù)算管理的改革，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、職業(yè)院校對(duì)預(yù)算思想認(rèn)識(shí)不夠，急需加強(qiáng)

一些初建職業(yè)院校的預(yù)算收入主要依靠地方政府財(cái)政支持，并利用這部分資金為地方培養(yǎng)技能型人才，地方政府撥付預(yù)算收入經(jīng)過編制、審批、撥款環(huán)節(jié)，將預(yù)算收入撥付給職業(yè)院校，而這部分資金很難滿足職業(yè)院校的資金需求，職業(yè)院校辦學(xué)資金十分緊張，形成財(cái)政撥款一部分，學(xué)院創(chuàng)收一部分，社會(huì)幫助一部分的局面。造成對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算收入編制只能初略估算，年度內(nèi)收支缺乏預(yù)測(cè)，預(yù)算編制難于公開透明。

新預(yù)算法明確建立全口徑預(yù)算體系，打造透明預(yù)算制度，明確規(guī)定全部收入和支出都納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算等，同時(shí)規(guī)定經(jīng)本級(jí)人大或其他常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，因此職業(yè)院校必須對(duì)預(yù)算管理加以重視，培養(yǎng)專業(yè)人才來完成預(yù)算的編制、調(diào)整、以及決算等預(yù)算內(nèi)容。

二、預(yù)算支出帶有盲目性，急需規(guī)范

職業(yè)院校在辦學(xué)初期，由于預(yù)算收入的取得具有不確定性，缺乏穩(wěn)定性，預(yù)算收入資金十分緊張，這就造成預(yù)算支出具有隨機(jī)性，盲目性，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排及使用情況難于統(tǒng)籌兼顧，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)收支不平衡現(xiàn)狀，更談不上績(jī)效的評(píng)價(jià)。

新的預(yù)算法第十二條明確指出：各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績(jī)效和收支平衡的原則。第十三條規(guī)定，各單位的支出必須經(jīng)以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列預(yù)算的不得支出。第二十七條規(guī)定：一般公共預(yù)算支出，按其功能分類包括：一般公共服務(wù)支出、外交、公共安全、國防支出、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出、教育等就業(yè)支出及其他支出。一般公共預(yù)算支出，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。第十五條規(guī)定：一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。第五十七條明確規(guī)定:各級(jí)政府、各部門、各單位的支出，必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛報(bào)列支。第六十三條明確規(guī)定：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。這就要求職業(yè)院校的預(yù)算支出必須按照法規(guī)政策執(zhí)行，克服預(yù)算支出亂攤、挪用、占用、事前不預(yù)測(cè)、事中不控制、事后不績(jī)效評(píng)價(jià)的局面。

三、預(yù)算收支缺乏時(shí)效性，約束力弱化，急需監(jiān)管

職業(yè)院校預(yù)算管理中，雖然在年初經(jīng)學(xué)院職工代表大會(huì)，審議通過了預(yù)算編制，但在預(yù)算收支管理過程中，職工代表大會(huì)尚失監(jiān)管，預(yù)算收入出現(xiàn)截留、占用、挪用現(xiàn)象，預(yù)算編制缺乏時(shí)效性，約束力弱化。

新的預(yù)算法第十七條指出：各級(jí)預(yù)算的編制、執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)建立健全相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。第二條明確指出：預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督、以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整必須依照預(yù)算法。第二十二條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)有關(guān)專門的委員會(huì)，對(duì)本級(jí)預(yù)算草案，初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況，本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。這就要求職業(yè)院校重視年度預(yù)算編制，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制，加強(qiáng)監(jiān)管，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，為下一年預(yù)算收入的取得打下基礎(chǔ)。

四、職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度不健全，急需建立

預(yù)算法改革之前，職業(yè)院校所建立的財(cái)務(wù)管理制度的出發(fā)點(diǎn)，主要是從理順財(cái)務(wù)關(guān)系，簡(jiǎn)化辦事流程，規(guī)范財(cái)務(wù)行為等方面制定財(cái)務(wù)管理制度。制度建設(shè)只表現(xiàn)在形式上。權(quán)責(zé)不清，缺乏制度的約束力。財(cái)務(wù)管理制度滯后陳舊。

新的預(yù)算法第五十三條明確指出：各部門、各單位、是本部門，本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。第九十二條至第九十五條規(guī)定：有關(guān)部門有違紀(jì)行為的，應(yīng)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這充分彰顯預(yù)算法的法律效力，因此，建立健全與預(yù)算法相一致的職業(yè)院校財(cái)務(wù)制度已成當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國預(yù)算法,2015.1.1施行