河北省高速公路青銀管理處 郭秋芳

一、前言

事業(yè)單位是國家政府機關的重要補充，事業(yè)單位具有非生產的特性，主要依靠履行管理職責來發(fā)揮社會服務功能，因此事業(yè)單位的資產屬于國有資產。對事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀進行分析，事業(yè)單位國有資產管理的整體水平相對較低，對于事業(yè)單位自身的發(fā)展以及社會服務職能的提高具有非常不利的影響。因此，加強事業(yè)單位國有資產管理的有效措施已經勢在必行。

二、事業(yè)單位國有資產的特點分析

事業(yè)單位國有資產的特點主要包括以下幾個方面：使用、占用無償性，事業(yè)單位國有資產主要配置在非生產領域，并且具有廣泛的社會服務性質，這部分國有資產使用、占用過程中的重點是保障事物形態(tài)的完整性，以此保證事業(yè)單位工作能夠順利、有效展開；資金擴充和補償?shù)姆侵苯有裕聵I(yè)單位國有資產消耗資金的補償來源以及為了適應事業(yè)單位發(fā)展擴大的資金來源，只能從財政收入中的事業(yè)、行政預算支出和經營性國有資產的收益轉移獲得，而不能從事業(yè)單位國有資產使用的結果中獲得；使用目的的服務性，事業(yè)單位國有資產的使用是不以營利為目的，而是以服務社會為根本目標，因此事業(yè)單位的國有資產主要應用于社會的非生產領域，例如衛(wèi)生事業(yè)單位、教育單位、文化建設單位、黨政機關以及各種人民團體等。

三、事業(yè)單位國有資產管理存在的問題分析

(一)國有資產管理意識不強

一些事業(yè)單位的領導層缺乏對國有資產管理重要性的認識，導致國有資產管理的過程中存在責任不明確的問題。一些事業(yè)單位沒有建立完善的、切實可行的國有資產管理制度以及相關規(guī)定，導致國有資產管理始終處于無序狀態(tài)，例如，一些事業(yè)單位對于新采購的資產，僅僅將發(fā)票轉交財務部門入賬，但是沒有進行逐一落實到有關部門的負責人，特別是近年來新購置的空調機、復印機、打印機等，沒有專門的負責人進行管理。

(二)管理體制不健全

目前，我國事業(yè)單位國有資產管理體制尚不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，職能范圍的擴大化，一些事業(yè)單位政事不分的現(xiàn)象普遍存在，行政機關處于主導地位，事業(yè)單位處于從屬地位，這就導致行政機關和事業(yè)單位之間權責劃分不明確，混淆了事業(yè)單位和行政機關的職能界限，進一步加強了事業(yè)單位的行政化，擴大了事業(yè)單位的職能范圍；其次，機構設置的行政化，國家承擔著事業(yè)單位經營者、管理者、所有者、操辦者等眾多角色，國家包辦導致在事業(yè)單位的管理中國家處于主導地位，致使事業(yè)單位具備了一定的行政性。

(三)缺乏有效的監(jiān)管制度

根據(jù)相關規(guī)定，事業(yè)單位在處置國有資產過程中，應該進行合理的評估，之后再報相關部門進行審批和處理，但是事業(yè)單位在進行國有資產的使用與處置過程中存在嚴重的浪費現(xiàn)象。導致這種現(xiàn)象的原因，主要是由于事業(yè)單位缺乏科學、合理、有效的監(jiān)管制度，導致事業(yè)單位在使用和配置國有資產的過程中疏于管理，并出現(xiàn)價值管理和實物管理脫節(jié)的問題，導致大量國有資產的流失。

(四)國有資產配置不合理

國有資產利用率低的一個非常重要的原因就是，缺乏統(tǒng)一的資源調度部門，導致資產在配置和使用的過程中出現(xiàn)不合理的問題。導致這種現(xiàn)象的原因主要是因為我國目前尚缺乏公平、統(tǒng)一的資源配置標準，再加上各事業(yè)單位國有資產配置過程中存在許多人為因素的干擾，這就導致國有資產配置呈現(xiàn)出較強的隨意性，難以實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產的合理化配置。

四、解決事業(yè)單位國有資產管理問題的有效措施

(一)加強國有資產管理的意識

事業(yè)單位的各個部門必須加強管理意識，充分認識到國有資產管理的重要性，將國有資產管理當作一項重要工作列入單位的整體管理目標范圍內，領導層親自管理，保證國有資產管理的各項制度、規(guī)定能夠貫徹落實到實處。重點做好以下幾個方面：首先，創(chuàng)建國有資產管理責任機制，增強事業(yè)單位負責人的責任意識，《會計法》第4條明確指出：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此，事業(yè)單位各個部門必須實施資產管理責任制，由單位負責人全面負責資產管理工作，保證單位主要負責人能夠真正的承擔資產管理的責任，這樣能夠有效的解決國有資產管理弱化的問題；其次，進行合理分工，通過明確分工，實現(xiàn)“管物不管賬、管賬不管物”提升財務管理人員和資產管理人員的責任意識，保證管理責任真正的貫徹落實到實處，提高國有資產管理效率。

(二)創(chuàng)建完善的管理體制

針對事業(yè)單位國有資產管理體制不健全問題，應該從以下幾個方面進行解決：其一，從社會主義市場經濟體制角度出發(fā)，從規(guī)章制度入手，完善事業(yè)單位國有資產管理體制；其二，推進事業(yè)單位國有資產管理的社會化，事業(yè)單位國有資產管理的社會化，能夠顯著的提升國有資產的利用效率；其三，實現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的法制化、科學化，通過進一步的完善事業(yè)單位管理的相關法律、法規(guī)以及規(guī)范制度，能夠顯著的提高事業(yè)單位管理的法制化、科學化程度；其四，實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產的有償使用，通過增強財政預算的約束力，能夠有效的防止事業(yè)單位國有資產形成過程中出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，同時創(chuàng)建事業(yè)單位國有資產處置程序，能夠有效的提高國有資產管理效率；其五，激發(fā)事業(yè)單位活力，通過創(chuàng)建法人治理機構和法人登記制度，對于不能向社會提供公共服務的不予以登記為事業(yè)單位法人，這樣能夠明細事業(yè)單位的產權，為社會和人民公共最大化的服務。

(三)完善監(jiān)管機制，加強審計監(jiān)督

事業(yè)單位國有資產管理的監(jiān)管機制主要包括以下幾個方面的內容：首先，應該創(chuàng)建事業(yè)單位國有資產專人監(jiān)管機制，直接由上級行政的資產管理部門負責，這樣能夠有效的防止出現(xiàn)事業(yè)單位領導操縱資產管理人員或者會計制造假賬的現(xiàn)象；其次，實行國有資產登記制度，保證國有資產按照程序進行登記、配置、使用以及處置等；再者，創(chuàng)建民主建設管理制度，采用外部審計、信訪、紀檢等各種形式強化對事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督和管理，當發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產管理出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，一經查實，應該給予造成國有資產流失的相關人員嚴厲的懲罰，例如，剝奪會計人員的行業(yè)從業(yè)資格，對于單位負責人根據(jù)相關的法律法規(guī)以及違反法律的程度給予相應的懲罰，同時還應該進行媒體曝光，不能姑息縱容和遷就該種現(xiàn)象，以此保證事業(yè)單位國有資產管理的權威性和科學性。

(四)合理配置國有資產，提高使用效率

首先，事業(yè)單位應該強化資產購置環(huán)節(jié)的管理，通過對現(xiàn)有國有資產的運行狀況進行全面的分析，合理判斷尚可使用國有資產的壽命，在此基礎上分析新購置資產的實用性、經濟性以及合理性，進而加強對資產購置的預算管理；其次，協(xié)調各個部門之間關系，合理進行購置資產的配置，避免出現(xiàn)主管偏向，保證資源配置的公平性和公正性；再者，不能隨意處置資產，而是應該按規(guī)定進行審批，樹立透明、廉潔、高效的事業(yè)單位形象，充分的發(fā)揮國有資產的余熱，在最大限度上節(jié)約事業(yè)單位的運行成本。

五、結束語

隨著社會主義建設事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產的規(guī)范化管理已經迫在眉睫。通過準確、全面的分析事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，然后采取針對性的措施進行處理，這樣能夠保證事業(yè)單位為社會提供更好的服務，促進公有制經濟的可持續(xù)發(fā)展，同時還能夠緩解社會矛盾、縮小貧富差距等社會問題，更好的實現(xiàn)國有經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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