郭浩

大數(shù)據(jù)來了，政府應扮演什么角色？

郭浩

大數(shù)據(jù)時代的到來，使人們意識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，眾多企業(yè)已經(jīng)紛紛投身其中。然而，作為數(shù)據(jù)采集的最大中樞，政府，尤其是地方政府的角色，理應受到重視。政府部門無疑掌握了企業(yè)、公民、社會組織等各方面的數(shù)據(jù)，其中很多數(shù)據(jù)共有共享性質(zhì)。數(shù)據(jù)開放對信息惠民服務具有戰(zhàn)略意義，地方政府需結(jié)合自身現(xiàn)實基礎理性應對。

數(shù)據(jù)開放是公共信息資源開發(fā)利用的基礎和前提，很多地方政府已開始把數(shù)據(jù)開放作為一項重點工作優(yōu)先考慮。截至2014年上半年，已有北京、上海、武漢等地先后開展了數(shù)據(jù)開放工作，其他地方政府也在積極進行相關(guān)準備。

目前北京已有29個部門公布了400余個數(shù)據(jù)包，涵蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等各個門類。上海則明確了190項重點開放的公共數(shù)據(jù)資源，共209個數(shù)據(jù)包以及20多個應用，涉及公共安全、公共服務、交通服務、教育科技、金融服務、能源環(huán)境、健康衛(wèi)生以及文化娛樂等11個領域。武漢各市直部門已公開數(shù)據(jù)類別500多個，涉及政務、警務、環(huán)保、城管、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通、居家養(yǎng)老、商貿(mào)物流等30多個領域。此外，青島、貴陽、廣州、廈門等城市也在積極進行相關(guān)準備，隨著信息服務業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方政府數(shù)據(jù)開放將成為一種趨勢。

地方政府數(shù)據(jù)開放是政府管理理念的轉(zhuǎn)變，更是執(zhí)政公開透明的體現(xiàn)，對于大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)價值的推動具有現(xiàn)實意義。從數(shù)據(jù)的開發(fā)利用角度來看，地方政府數(shù)據(jù)開放的意義主要有以下幾方面：一是能夠通過梳理數(shù)據(jù)“摸清家底”，將可共享資源進行對外公開，促進政府部門間數(shù)據(jù)共享交換，有效提升政府管理能力和服務水平；二是能夠通過開放數(shù)據(jù)吸引企業(yè)參與，發(fā)揮企業(yè)在信息加工和信息傳播方面的優(yōu)勢，引導企業(yè)參與市場投資，有效緩解地方政府信息化建設資金緊張問題；三是能夠通過數(shù)據(jù)增值服務帶動信息消費，促進軟件和信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

地方政府數(shù)據(jù)開放需具備現(xiàn)實基礎，具體包括方向明確的政策基礎、內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)基礎以及目標清晰的實施路徑。

在政策方面，落實地方工作實施指導意見，從工作目標、實施原則、主要任務等角度對地方政府數(shù)據(jù)開放提出要求，為后續(xù)工作開展實施提供意見參考。

在數(shù)據(jù)方面，優(yōu)化信息資源體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信息編目和注冊，使數(shù)據(jù)內(nèi)容完整，資源體系結(jié)構(gòu)清晰，為地方政府開放數(shù)據(jù)提供必要的數(shù)據(jù)準備。

在實施路徑方面，細化工作任務和完成時序，通過確定開放重點領域數(shù)據(jù)，明確各部門職責，確保政府數(shù)據(jù)開放在協(xié)同、高效、有序、透明的環(huán)境下進行。

地方政府數(shù)據(jù)開放時代已悄然來臨，其開放大勢將呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展。從開放形式看，北京、上海兩地都以政府數(shù)據(jù)，服務門戶為應用主體，香港則更注重移動終端應用，未來將呈現(xiàn)兩種渠道并存的局面。從開放順序看，上海、武漢等地是從部門試點單位開始，逐步形成全市數(shù)據(jù)開放體系，未來這一模式將在其他地方政府沿用。從開放領域看，未來將更加突出民生服務類數(shù)據(jù)的開放程度，使信息惠民從理念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。

地方政府數(shù)據(jù)開放，應在戰(zhàn)略規(guī)劃實施、政策法規(guī)制定、開放模式創(chuàng)新以及管理模式實踐四方面進行深入探索。第一，建議地方政府制定數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，從愿景、目標及保障措施等方面合理規(guī)劃數(shù)據(jù)開放路線，并確保其有效實施；第二，建議地方政府結(jié)合本地現(xiàn)實基礎制定數(shù)據(jù)開放政策，為地方政府數(shù)據(jù)開放指引方向；第三，鼓勵地方政府推進數(shù)據(jù)開放模式創(chuàng)新，通過商業(yè)化運營，使地方政府在社會效益、經(jīng)濟效益和品牌效益上實現(xiàn)多贏；第四，積極探索管理模式實踐，建議加大力度進行社會宣傳，廣泛接受社會服務監(jiān)督評價，鼓勵公眾和社會組織參與政府數(shù)據(jù)開放的實施和推廣，制定相關(guān)標準規(guī)范，優(yōu)化政府數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立政府數(shù)據(jù)治理體系，使地方政府數(shù)據(jù)開放變得簡單、高效、可行。□

（注：本文摘編自“哈佛商業(yè)評論”2014/ 12/02）