劉 鑫，湯志旭，董愛斌，趙 鵬

(1.萊州出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東煙臺(tái)261400;

2.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東青島266002;3.聊城出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東聊城261400)

自進(jìn)入21世紀(jì)以來我國漁業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。目前，我國水產(chǎn)品出口額已經(jīng)位居世界首位，在世界漁業(yè)中占有舉足輕重的地位。但是，總體而言我國水產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀，水產(chǎn)品質(zhì)量保障水平過低。近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生;部分漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致水產(chǎn)品被污染或攜帶病毒、細(xì)菌、寄生蟲、生物毒素的幾率增加;部分養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，病死魚未按規(guī)定銷毀處理，造成疫情擴(kuò)大［1］。

適當(dāng)保護(hù)水平是指“成員在制定保護(hù)其境內(nèi)的人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所采取的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平”［2］?！八a(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中適當(dāng)保護(hù)水平”是制定保護(hù)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及其消費(fèi)人群的生命或健康措施時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平是一個(gè)國家對(duì)動(dòng)物疫病和藥物殘留等有害物質(zhì)進(jìn)行控制，并根據(jù)實(shí)際情況和物質(zhì)資源狀況采取相關(guān)措施要綜合體現(xiàn)的質(zhì)量安全狀態(tài)。

目前我國對(duì)適當(dāng)保護(hù)水平的研究還處于理論研究水平，尚未見到其在實(shí)際應(yīng)用方面的相關(guān)報(bào)道。適當(dāng)保護(hù)水平體系的建立需要多部門、多方面的合作。筆者從法律法規(guī)的完善、監(jiān)控體系的健全、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的提高以及企業(yè)生產(chǎn)、管理的規(guī)范等方面對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中適當(dāng)保護(hù)水平進(jìn)行分析，建立長期合作機(jī)制，以期為從根本上推動(dòng)我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 確定適當(dāng)保護(hù)水平的目標(biāo)

1.1 保護(hù)水平的短期目標(biāo) 將OIE規(guī)定的一類疫病中的一種或者幾種列入國家或地方疫病控制計(jì)劃。通過3～5年將所控制的目標(biāo)水生動(dòng)物疫病的發(fā)病率降低到10%以下。將氯霉素、孔雀石綠、結(jié)晶紫、呋喃類、重金屬等對(duì)食用水生動(dòng)物質(zhì)量安全由嚴(yán)重影響的有毒有害物質(zhì)殘留控制在限量要求范圍內(nèi)。

1.2 保護(hù)水平的長期目標(biāo) 通過控制使得養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全滿足國際標(biāo)準(zhǔn)要求，撲滅OIE規(guī)定的一類疫病，將水產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留控制在限量要求范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)非法添加物以及未知有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等不可預(yù)期的質(zhì)量安全事故。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中適當(dāng)保護(hù)水平的原則

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理原則 實(shí)施適當(dāng)保護(hù)水平必須要引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制［3］?！禨PS協(xié)議》明確規(guī)定為實(shí)現(xiàn)適當(dāng)保護(hù)水平而采取的措施必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別，對(duì)其產(chǎn)生的概率和影響進(jìn)行評(píng)估，最終根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，經(jīng)權(quán)衡后做出管理決策，實(shí)現(xiàn)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的措施。

水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)因子主要有生物性因素(細(xì)菌、病毒、寄生蟲等)引起的疫病以及化學(xué)性因素(獸藥、重金屬以及其他非法添加物等)引起的食品安全危害。對(duì)有意加入的化學(xué)品、無意的污染物和天然存在的生物危害分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)危害顯著性對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境、水質(zhì)、苗種、飼料、漁藥和養(yǎng)殖生產(chǎn)等環(huán)節(jié)分別采取不同的預(yù)防和控制措施。

2.2 最小影響原則 SPS措施的采用必定會(huì)對(duì)國際貿(mào)易造成限制，但是《SPS協(xié)議》強(qiáng)調(diào)其成員采取的SPS措施要保持在保護(hù)成員人類、動(dòng)物和植物生命和健康的必要限度內(nèi)，而不得采取高出必要保護(hù)的措施造成對(duì)貿(mào)易的限制［4］。為了建立水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的適當(dāng)保護(hù)水平，在保證該水產(chǎn)品對(duì)人類以及養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物生命和健康無限制影響的基礎(chǔ)上，不得過高地制定水產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的最小影響原則。因此，應(yīng)考慮以下方面:①在確立適當(dāng)保護(hù)水平時(shí)，要考慮所制定的措施或標(biāo)準(zhǔn)最適當(dāng)?shù)模瑸檫_(dá)到這種水平所采取的措施或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和貿(mào)易限制應(yīng)是最小的。②一旦確立了適當(dāng)保護(hù)水平，就不應(yīng)當(dāng)選擇那些比實(shí)際保護(hù)需要更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)和措施。

2.3 透明度原則 制定和實(shí)施適當(dāng)保護(hù)水平的主管部門應(yīng)建立明確的、有效的信息和交流渠道。在負(fù)責(zé)選擇和實(shí)施SPS措施的部門與制定適當(dāng)保護(hù)水平的部門之間進(jìn)行交流和透明對(duì)于實(shí)現(xiàn)一致性非常重要。另外，要對(duì)外保持透明度。首先，需要明確適當(dāng)保護(hù)水平信息公開的主體和義務(wù)，規(guī)范相關(guān)信息公開的程序，保護(hù)公眾和貿(mào)易商的知情權(quán)。其次，國家應(yīng)加大資金和技術(shù)投入，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的分析和研究為水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全信息提供數(shù)據(jù)支撐和理論基礎(chǔ)，提高政府的公信力。

2.4 非歧視原則 非歧視性原則包括最惠國待遇和國民待遇。最惠國待遇指WTO成員提供給其他成員國的任何利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，均應(yīng)立即無條件地給予其他成員國的國民。國民待遇是指一國在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事權(quán)利方面給予外國國民的待遇不低于其給予本國國民的待遇。在確立適當(dāng)保護(hù)水平以后，所采用的措施必須符合該原則。達(dá)到同一保護(hù)水平的措施可以有多種，如果某成員所采取的措施客觀上達(dá)到相應(yīng)的保護(hù)水平，那么該成員所采取的措施就可以認(rèn)為是符合適當(dāng)保護(hù)水平。這樣才可以使水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全適當(dāng)保護(hù)水平具有示范和帶動(dòng)作用，才能提高水生動(dòng)物疫病和殘留防控的實(shí)際成效，從而確保我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與食品安全。

3 適當(dāng)保護(hù)水平在水生動(dòng)物質(zhì)量安全體系中的應(yīng)用

應(yīng)用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)原理，參照GB/T 20014.13－2008《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第13部分:水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》，從法律和體系、廠址、設(shè)施和設(shè)備、員工健康安全和福利、養(yǎng)殖投入品、環(huán)境保護(hù)等方面制定具體控制措施確保水生動(dòng)物質(zhì)量和安全。設(shè)立初級(jí)監(jiān)控計(jì)劃，針對(duì)各個(gè)措施制定間隔周期較長的監(jiān)督檢查方案，并采用頻率較低的抽查策略進(jìn)行監(jiān)督。例如，養(yǎng)殖用水每年檢測(cè)1次確認(rèn)是否符合GB 11607《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，養(yǎng)殖場(chǎng)員工每年進(jìn)行一次健康查體確保員工身體健康且不會(huì)對(duì)水生動(dòng)物質(zhì)量和食品安全造成危害［5］。

應(yīng)用HACCP體系理論對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖過程進(jìn)行危害風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)其關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立適當(dāng)、有效、合理的預(yù)防和監(jiān)控措施。HACCP是一種積極主動(dòng)的控制策略體系，在問題出現(xiàn)以前就可以采取糾正措施，其普遍原則就是使有限的人力、財(cái)力應(yīng)用到最需要和最有用之處(即滿足最必要的而不是追求最完美的)。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析確定種苗魚病和不可代謝獸藥殘留，養(yǎng)殖用水致病微生物、農(nóng)獸藥殘留和重金屬污染，飼料中非法添加物，允許使用獸藥的使用方法、使用量和休藥期等為關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)，制定安全限值和監(jiān)控程序［6］。設(shè)立中級(jí)監(jiān)控計(jì)劃，針對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)制定間隔周期中等的監(jiān)督檢查方案，并采用頻率中等的抽查策略進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，制定升降級(jí)方案。在合適的時(shí)間內(nèi)，如果監(jiān)控結(jié)果都優(yōu)于安全限值則可降低其監(jiān)控等級(jí)，拉長監(jiān)督檢查和抽檢周期。反之，則應(yīng)提高其監(jiān)控等級(jí)，縮短監(jiān)督檢查和抽檢周期。在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的過程中，除了要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，更要提高相應(yīng)的檢驗(yàn)水平，大力開發(fā)快速、靈敏度高、準(zhǔn)確性好的檢測(cè)方法，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。監(jiān)控等級(jí)變化對(duì)誠信企業(yè)有激勵(lì)作用，對(duì)于長期健康養(yǎng)殖和產(chǎn)品質(zhì)量安全性較高的企業(yè)，可以降低抽檢批次和監(jiān)督頻率，給國家和誠信企業(yè)都節(jié)省大量的資源。在此過程中，要建立完善的質(zhì)量評(píng)估體系，并保存完整的監(jiān)控記錄。此外，必須實(shí)施開展質(zhì)量安全體系在實(shí)際生產(chǎn)中的適用性和效果評(píng)價(jià)。從產(chǎn)品的安全性、質(zhì)量品質(zhì)以及運(yùn)營成本來對(duì)該體系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提高體系的完整性和實(shí)用性。此過程的主要難點(diǎn)在于各個(gè)影響因子的權(quán)重系數(shù)分配以及檢測(cè)數(shù)據(jù)的全面分析和整理。最后，該體系在實(shí)際養(yǎng)殖中的推廣和應(yīng)用應(yīng)根據(jù)各地區(qū)環(huán)境的不同與產(chǎn)品的不同進(jìn)行進(jìn)一步完善，從根本上提高我國農(nóng)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 小結(jié)

筆者將GAP體系的良好養(yǎng)殖規(guī)范和HACCP體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)原理運(yùn)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并對(duì)其關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的安全限值和監(jiān)控程序，在此基礎(chǔ)上建立基于適當(dāng)保護(hù)水平的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系，不僅有效保證了養(yǎng)殖的健康水平，提高了產(chǎn)品的安全質(zhì)量，還能節(jié)約企業(yè)的運(yùn)行成本和執(zhí)法部門的監(jiān)控成本，符合國家“十二五”節(jié)能減排的研究方向。水產(chǎn)養(yǎng)殖適當(dāng)保護(hù)水平確立以后，就能以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)最大限度地協(xié)同推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖有關(guān)疫病的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體系建設(shè)、撲滅計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫情報(bào)告、應(yīng)急反應(yīng)、無疫區(qū)的區(qū)劃與確認(rèn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等SPS措施的整體水平;同時(shí)，也有利于規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)秩序，徹底杜絕禁用獸藥、人藥獸用和非法添加物的使用，規(guī)范獸藥的合理使用，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，提高檢驗(yàn)檢疫水平;有效避免對(duì)人類、動(dòng)物生命或健康所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高和推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的整體水平。

［1］孫波.出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)探析［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，30(1):57 －61.

［2］王福祥.論如何確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平［J］.植物檢疫，2008，22(1):48－50.

［3］FAO/IPPC.The use of integrated measures in a systems approach for pest risk management［S］.ISPM，2002.

［4］陳向前.參照WTO規(guī)則盡快確定國家適當(dāng)?shù)膭?dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平［J］.中國動(dòng)物檢疫，2004，21(4):1 －3.

［5］陳峻青，梁平方，林洪，等.工廠化養(yǎng)殖大菱鲆質(zhì)量安全控制體系的研究與建立［J］.漁業(yè)現(xiàn)代化，2010，37(6):34 －37.

［6］劉鑫，湯志旭，趙鵬，等.HACCP體系在出口石鰈魚養(yǎng)殖安全中的應(yīng)用［J］.齊魯漁業(yè)，2015，32(1):3 －25.