高金霞（東明縣污水處理費征收辦公室，山東 菏澤 274500）

城市污水處理費定價機(jī)制研究

高金霞
（東明縣污水處理費征收辦公室，山東 菏澤 274500）

摘 要：城市污水的處理成為當(dāng)前城市發(fā)展中重要的一環(huán)，這關(guān)系到城市環(huán)境的好壞以及居民的生活質(zhì)量。城市污水處理費的合理定價，對于促進(jìn)城市污水處理行業(yè)發(fā)展，保證人民生活質(zhì)量有著極其重要的作用。本文從城市污水處理費的定價機(jī)制進(jìn)行分析研究，希望能夠促進(jìn)城市污水處理費合理定價，保證污水處理企業(yè)的微利運行，促進(jìn)污水處理行業(yè)的快速發(fā)展，完善城市的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：污水處理費；定價機(jī)制；城市發(fā)展

一、城市污水處理費價格機(jī)制的形成

1 污水處理費定價形成機(jī)制

為了保證污水處理企業(yè)正常運行，城市污水處理費的定價體系應(yīng)當(dāng)遵循保本微利的原則來建立。若要加快城市污水的處理，需要將污水處理的投入與產(chǎn)出關(guān)系按照價值規(guī)律的理順。污水處理收費是對污水處理資金進(jìn)行的補償。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要保證污水處理企業(yè)的合理成本以及微利。合理的成本是各地污水處理定價成本，微利是指低于全社會平均的利潤。

除了建立的污水處理費定價體系之外，還要建立污水處理費的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。因為污水處理的費用會根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下原材料價格的不同以及員工薪資水平而有所變化，一旦成本增加，很多污水處理企業(yè)將無法保持運行的保本微利原則。

2 污水處理費調(diào)整的基本思路與原則

污水處理費調(diào)整基本思路：首先是在保證污水處理企業(yè)保本微利的情況下，將污水處理費的標(biāo)準(zhǔn)提高，并逐漸建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。并且在污水處理調(diào)價影響因素中將污泥處置費一并納入其中，這樣不但能保證污水處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行，而且能為污水處理提供經(jīng)費保障。

其次是加強(qiáng)污水處理扶持政策。在政策的制定上，務(wù)必要滿足污水處理設(shè)置長期的運行經(jīng)費。一旦運行成本高于污水處理費的時候，政府應(yīng)該采取積極措施，采取政府購買服務(wù)的機(jī)制來保證污水處理的正常運行。然后將再生水的價格以及水資源費用、排污費用等費價關(guān)系理清楚，總之污水處理費定價以及調(diào)整的基本思路就是污水處理企業(yè)的保本微利。

污水處理費調(diào)整基本原則：首先是政府占主導(dǎo)地位，全社會共同參與的原則。污水處理費的調(diào)整需要政府明確責(zé)任，加大對公共財政的投入力度。其次是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。污水處理費的調(diào)整需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合，遵循城市發(fā)展的總體規(guī)劃，滿足環(huán)境改善的要求。再次是遵循科學(xué)引導(dǎo)，突出重點的原則。污水處理設(shè)施配套的管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)成為重點建設(shè)和完善的內(nèi)容，還要提高污水收集率以及管網(wǎng)覆蓋率。最后要加強(qiáng)監(jiān)督管理原則。為了確保污水處理設(shè)施的正常運行，需要建立健全監(jiān)管考核制度，對于污水處理設(shè)施的運行以及建設(shè)都要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

二、污水處理費現(xiàn)行機(jī)制存在問題

1 缺乏完善的價格信息公開制度以及意見反饋機(jī)制。污水處理價格的確定，是根據(jù)政府、污水處理企業(yè)以及用水戶三方來決定的。在我國，自來水價格中已經(jīng)包含了污水處理價格。而自來水價格的確定實行聽證會制度，但是污水處理企業(yè)具有自然壟斷的特征。這就造成了污水處理企業(yè)與政府、用水戶之間的信息存在不對稱的現(xiàn)象，而政府以及用水戶對于污水處理企業(yè)的成本信息卻是知之甚少。

2 缺乏完善的價格政策。在我國，各地的污水處理是由當(dāng)?shù)卣畞磉M(jìn)行管理的，因此關(guān)于污水處理價格政策的制定是根據(jù)地方政府對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)重視的程度以及當(dāng)?shù)卣畽?quán)力的有限性來決定的，這就造成了污水處理價格政策制定的缺乏完善性以及操作性。而污水處理費的征收部門在政策有缺失的情況下，對于沒有繳納的部門以及個人沒有相應(yīng)的征收政策的支持。除此之外，污水征收部門之間職責(zé)不清會導(dǎo)致污水處理費征收困難。因此，協(xié)調(diào)各部門之間的利益，制定有效的污水處理費征收政策，保證污水處理費的順利征收，是政策完善中亟待解決的問題。

3 缺乏規(guī)范的污水處理定價方法。為了保證污水處理價格的合理性以及科學(xué)性，需要制定規(guī)范的污水處理價格定價方法?，F(xiàn)階段看來，我國的污水處理定價并沒有明確的規(guī)定定價公式以及標(biāo)準(zhǔn)，只是本著保證污水處理企業(yè)保本微利的原則來進(jìn)行調(diào)整的。

三、污水處理費調(diào)整配套政策措施

1 建立對城市污水處理企業(yè)的成本約束機(jī)制

物價、財政和審計等政府部門要專題研究完善企業(yè)成本監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)排水企業(yè)成本監(jiān)審，對企業(yè)經(jīng)營成本的合理性、費用開支標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等重要指標(biāo)嚴(yán)格考核管理，對企業(yè)進(jìn)行定期成本監(jiān)審，供水企業(yè)適時公開成本監(jiān)審結(jié)果，增加企業(yè)成本透明度。

2 建立政府購買服務(wù)機(jī)制

研究和探討對排水企業(yè)建立長期和穩(wěn)定的補償機(jī)制，使排水企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)由政府財政補貼轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)的長期穩(wěn)定補償機(jī)制的建立，是解決排水企業(yè)發(fā)展中存在困難和問題的有效辦法，特別是有效解決遇到排水行業(yè)實施重大項目建設(shè)和運營裝那個相關(guān)難題，是排水企業(yè)發(fā)展的重要保障。

政府購買服務(wù)的方式，適用于污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不當(dāng)?shù)臅r候政府對企業(yè)進(jìn)行的補償。政府購買方式是按照確定的調(diào)價公式進(jìn)行定期的結(jié)算。在對污水處理費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行的時候，仍然需要對成本進(jìn)行監(jiān)督和審查，并且要經(jīng)過聽證會確定。若是實際的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度超過了污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整范圍，那么財政應(yīng)當(dāng)把這部分超額收入收回。

3 建立低收入人群和困難家庭補貼機(jī)制

在我國的供水價格中包含了污水處理費這一項，污水處理費是在繳納供水費的時候一并繳納的。因此，在調(diào)整污水處理費的時候，要保障低收入人群以及困難家庭的生活水平。基本生活用水權(quán)是每個人都應(yīng)該享受的，我國政府公共管理的基本目標(biāo)就是保證基本公共服務(wù)的平均性以及普遍性。對于收入困難的家庭，污水處理費的調(diào)整可以將此與財政補貼機(jī)制相結(jié)合，對于低收入群體實行價格優(yōu)惠政策措施，務(wù)必保證低收入人群的基本生活水平不會因為過高的污水處理費而影響了基本生活質(zhì)量。

結(jié)語

城市污水造成的環(huán)境問題越來越多，嚴(yán)重制約了我國城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了確保城市可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)城市所在地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實力，及時調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相符合的污水處理費定價機(jī)制，提高污水納管率，實現(xiàn)城市污水的達(dá)標(biāo)排放。在對城市污水處理費進(jìn)行調(diào)整的過程中，要注意統(tǒng)籌城市居民經(jīng)濟(jì)實力，力爭達(dá)到城市污水處理費定價與居民收入和諧發(fā)展的局面。

參考文獻(xiàn)

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[2]詹志潔.城市污水處理業(yè)市場取向改革研究[D].暨南大學(xué)，2006.

中圖分類號：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A