鄒時林

[摘 要] 反腐倡廉關(guān)系到黨和國家興衰存亡的重大政治問題。鄧小平歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄧小平廉政思想內(nèi)容豐富，系統(tǒng)分析了“為什么會產(chǎn)生腐敗”，堅定回答了“為什幺要反腐倡廉”，明確回答了“怎樣反腐倡廉”，對我黨當(dāng)前持續(xù)深入開展反腐倡廉工作有重要的現(xiàn)實啟示。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平 廉政思想 反腐倡廉

鄧小平歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的純潔性。早在20世紀(jì)30年代蘇維埃時期，針對時任瑞金縣葉坪村蘇維埃主席謝步升嚴(yán)重的貪腐犯罪問題，鄧小平就指出：“我們蘇維埃政權(quán)建立才幾個月，有的干部就腐化墮落，貪贓枉法，這叫人民怎么相信我們的黨，相信我們的政府？”[1]P21新中國成立后，鄧小平作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員對加強黨的建設(shè)提出一系列重要觀點和思想。進(jìn)入改革開放新時期，鄧小平作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，站在全黨事業(yè)的興衰存亡、成敗得失的政治高度上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在黨的工作的突出位置，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要性，形成了比較系統(tǒng)的廉政思想。重溫和深入研究鄧小平廉政思想，對當(dāng)前反腐倡廉具有重要的現(xiàn)實意義。

一、鄧小平廉政思想的主要內(nèi)容

鄧小平廉政思想內(nèi)容十分豐富，對腐敗產(chǎn)生的根源、反腐倡廉的必要性和重要性、反腐倡廉方法、反腐倡廉的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)力量等諸多方面進(jìn)行了科學(xué)闡述，繼承和豐富發(fā)展了毛澤東廉政思想，為新時期反腐倡廉設(shè)計了路徑、指明了方向。

（一）系統(tǒng)分析了“為什么會產(chǎn)生腐敗”

在漫長的人類社會歷史中，腐敗與權(quán)力如同一對孿生兄弟，總是相伴相隨。自從政治權(quán)力誕生之日起，腐敗就一直存在著。產(chǎn)生腐敗的原因是復(fù)雜的。腐敗既與現(xiàn)行的體制、法制有關(guān)，又與人們的思想意識有關(guān)。鄧小平立足國情、歷史文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實，對我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源或原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

1.封建主義思想的消極影響

眾所周知，我國經(jīng)歷了比較漫長的封建主義歷史時期，沒有接受過近代西方資產(chǎn)階級民主思想的深度洗禮，雖然有過偶爾、短暫的西方現(xiàn)代思想的碰撞，也有過反封建主義的革命運動，但封建主義的歷史痕跡仍然大量殘留在中國社會中。鄧小平指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵2]P332在現(xiàn)實中，不少人的言行仍受封建主義思想支配，那種“一人得道，雞犬升天”“封妻蔭子”的封建主義行為觀念仍大行其道。在封建主義思想的支配下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為為自己的妻兒子女、親朋好友謀好處，過上“好日子”是理所當(dāng)然的事情。

2.官僚主義廣泛存在

在中華民族五千年的歷史中，官僚主義有著深厚的歷史文化傳統(tǒng)。不僅封建社會存在著嚴(yán)重的官僚主義問題，而且社會主義社會也存在不容忽視的官僚主義問題。所謂官僚主義，通俗地說一種脫離實際、脫離群眾、不為民服務(wù)的工作作風(fēng)。對于官僚主義的具體表現(xiàn)，1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中進(jìn)行了形象生動的描述和概括：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾……徇私行賄，貪贓枉法，等等?！盵2]P327歸根結(jié)底，官僚主義是公權(quán)力的濫用和異化，在官僚主義思想的主導(dǎo)下，官僚主義作風(fēng)盛行，導(dǎo)致不少單位和干部“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，最終演變成要辦成事還得請客送禮、找關(guān)系、走后門，而辦事人員習(xí)慣于“不給好處不辦事”，吃拿卡要便是順理成章的事情，各種徇私行賄、貪贓枉法的腐敗現(xiàn)象也就自然而然地產(chǎn)生。

3.體制存弊端，法制不健全

在鄧小平所處的社會主義建設(shè)時期，我國對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會實行中央高度集權(quán)的管理體制，黨和政府全能化，一切大小事務(wù)都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理。對這種體制存在的弊端，鄧小平尖銳指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情?！盵2]P328高度集權(quán)的管理體制滋生了腐敗的土壤，在缺乏監(jiān)督的情況下，腐敗現(xiàn)象層出不窮，就難以防治。近些年頻頻發(fā)生在國土、交通等權(quán)力集中的部門腐敗案件充分說明了高度集權(quán)的管理體制帶來的極大腐敗風(fēng)險。

法制不健全也是腐敗產(chǎn)生的重要原因。在鄧小平所處的社會主義建設(shè)時期，國家各方面法制存在諸多不完善的地方，也有不少漏洞，針對這個問題，鄧小平說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完善，很多法律還沒有制定出來?！盵2]P146法制不健全為不少干部濫用權(quán)力或權(quán)力尋租留下巨大的空間。這些干部鉆法律和政策的空子，把權(quán)力當(dāng)成為自己斂財謀利的工具，大肆攫取或侵吞國家和人民的財富，而且還不會受到法律的懲罰，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣。所以，法制不完善會催生腐敗現(xiàn)象。

4.黨員干部教育不足，從嚴(yán)治黨不力

我黨歷來有重視干部的思想政治教育和從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入改革開放的新時期，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級黨委政府的主要工作。招商引資、項目上馬、經(jīng)濟(jì)體制改革等一系列的經(jīng)濟(jì)工作占據(jù)了各級黨委、政府的主要精力，從而在一定程度上忽視了對黨員干部的教育和管理。再加上開放帶來的一些資本主義腐朽思想的侵蝕，享樂主義、拜金主義思想逐漸在社會中抬頭，使不少黨員干部放松對自己的嚴(yán)格要求，理想信念動搖，喪失了正確的世界觀、價值觀、人生觀，淡忘了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，開始追求享樂和財富，黨員干部經(jīng)濟(jì)犯罪、生活腐化的現(xiàn)象不斷發(fā)生，形成一股不良風(fēng)氣，在社會中產(chǎn)生極其惡劣的影響。1989年3月23日，鄧小平在會見烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼時說：“我們最近十年的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠。”[3]P290鄧小平還認(rèn)為教育方面上的失誤帶來的后果比沒有處理好通貨膨脹等問題要嚴(yán)重。endprint

另外，對黨員干部違紀(jì)違法行為懲治不嚴(yán)，使得不少黨員干部認(rèn)為違紀(jì)違法成本低，甚至認(rèn)為黨員干部的身份在一定程度可以減輕懲罰，在客觀上助長了一些黨員干部經(jīng)濟(jì)犯罪行為，導(dǎo)致有的黨員干部在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。鄧小平指出：“要兩手抓，一手要抓改革開放，一手抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括思想政治工作，就是兩點論，但今天回頭來看，出現(xiàn)明顯不足，一手比較硬，一手比較軟?！盵3]P306

當(dāng)然，除了以上產(chǎn)生腐敗的原因，還有整個體制轉(zhuǎn)型以及資本主義腐朽思想也是不可忽視的原因。體制轉(zhuǎn)型和資本主義腐朽思想必然會對原來的秩序、觀念產(chǎn)生巨大的沖擊，成了腐敗的催化劑。

（二）堅定回答了“為什么要反腐倡廉”

鄧小平對腐敗深惡痛絕，堅決發(fā)對。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中嚴(yán)厲批評了少數(shù)黨員干部中存在的違紀(jì)違法現(xiàn)象：“在政權(quán)中工作黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序。甚至少數(shù)黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇?！盵4]P11我國實行改革開放以來，鄧小平清醒認(rèn)識到新的歷史時期腐敗滋生和蔓延的嚴(yán)重危害，在多種場合強調(diào)反腐倡廉極端重要性和必要性。

1.黨風(fēng)問題關(guān)系到黨和國家的興衰存亡

新民主主義革命時期，我黨以優(yōu)良的黨風(fēng)贏得了廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實現(xiàn)民族獨立和解放。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，我黨的優(yōu)良黨風(fēng)仍然堅持下來，即使碰到三年困難時期這樣的特殊歷史時期，黨員干部與廣大人民群眾同舟共濟(jì)、共度難關(guān)。經(jīng)過“文化大革命”十年浩劫，整個黨風(fēng)受到嚴(yán)重破壞。進(jìn)入改革開放時期，不少黨員干部在不良思想觀念的影響下，違法違紀(jì)現(xiàn)象日益增多，黨風(fēng)面臨嚴(yán)峻考驗。如果不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨和國家確實有很快走向衰亡的危險。1982年12月，鄧小平強調(diào)：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵2]P358后來，鄧小平進(jìn)一步強調(diào)：“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽?！盵2]P4031989年6月16日，鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時，語重心長地指出：“常委會的同志要聚精會神抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了?！盵3]P314

2.腐敗任其蔓延惡化必將導(dǎo)致改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失敗

我國實行改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，人民生活水平普遍得到不同程度的提高，中國特色社會主義事業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。在看到成績的同時，不能忽視腐敗現(xiàn)象不斷蔓延、日益嚴(yán)重。如果腐敗任其蔓延惡化，改革開放取得經(jīng)濟(jì)成果最終歸于少數(shù)人共享，而不能惠及廣大人民群眾，整個社會風(fēng)氣敗壞，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著錯誤方向走向失敗。因此，鄧小平指出：“對于我們來說，要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！盵3]P313鄧小平還針對當(dāng)時一些人借口抓經(jīng)濟(jì)而忽視反腐敗斗爭的現(xiàn)象，尖銳指出：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另外一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵3]P154

3.反腐倡廉是社會主義的應(yīng)有之義

鄧小平指出：“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其它剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象?！盵3]P143不難理解，社會主義與腐敗是水火不容、格格不入的。反對腐敗是社會主義的必然要求，也是社會主義的應(yīng)有之義。只有持續(xù)堅決反腐倡廉，才能維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。

（三）明確回答了“怎樣反腐倡廉”

怎樣反腐倡廉，在各個歷史時期，不同民族國家的做法不盡相同。即使現(xiàn)在，世界上比較廉潔的民族國家反腐倡廉體制、機制也是差異很大，如新加坡反腐制度設(shè)計與新西蘭、芬蘭、瑞士相比存在很大差異。鄧小平總結(jié)我黨各個歷史時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)世界其它廉潔國家反腐倡廉的優(yōu)點和長處，對反腐倡廉工作提出了要堅持的原則、具體的方法和路徑。

1.反腐倡廉堅持的原則

（1）要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期以及在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨始終是革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史事實充分證明，什么時候脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的革命、改革和建設(shè)事業(yè)就會遭遇挫折，乃至失敗。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，鄧小平指出：“中國沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不搞社會主義是沒有前途的。這個道理已經(jīng)得到證明，將來還會得到證明?！盵3]P195“在中國這樣的大國……沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成?！盵2]P341—342“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！盵2]P266反腐倡廉作為黨的建設(shè)的偉大工程，關(guān)系到黨的生死存亡。顯而易見，它必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一旦脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉必將誤入歧途，南轅北轍。

（2）要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十一屆三中全會后，黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心的極端重要性，鄧小平強調(diào)：“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它、沖擊它?！盵2]P250因此，反腐倡廉要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展，不能為反腐倡廉而反腐倡廉。實際上，反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不沖突，可以相互促進(jìn)。反腐倡廉可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的政治環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，挽回和減少因各種腐敗帶來的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如果脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，黨的主要精力集中在反腐倡廉上，不利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，國家落后面貌就無法改變，人民生活水平就無法得到改善和提高，黨和國家最終陷入危機之中。endprint

（3）反腐倡廉要依靠人民群眾。鄧小平十分重視人民群眾的力量，指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！绻膫€黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！盵2]P368反腐倡廉也必須依靠人民群眾。沒有人民群眾的檢舉、揭發(fā)、監(jiān)督、擁護(hù)和支持，反腐倡廉就會變成無本之木，無源之水，不可能取得實質(zhì)性成效。但鄧小平不贊成盲目運用群眾力量大搞群眾運動來反腐倡廉。他說：“用大搞群眾運動……而不是用扎扎實實、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。”[2]P336雖然群眾運動能取得一時的效果，但無法從根本上遏制腐敗。

2.反腐倡廉的路徑和方法

（1）反腐倡廉要長期硬抓。腐敗是國家政治生活中的常見易發(fā)的頑疾，將伴隨整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，反腐敗斗爭是一個長期的過程。鄧小平指出：“我們要發(fā)對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天，一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！盵3]P327“開放搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中?！盵3]P164對于打擊腐敗，態(tài)度要堅決，要嚴(yán)厲查處各種腐敗案件。鄧小平強調(diào)，對腐敗作風(fēng)的懲治“一般地要嚴(yán)，不能松松垮垮，不能處理得太輕了”[2]P403。鄧小平提出的兩手抓思想，其中一手要抓懲治腐敗，而且要硬。反腐倡廉最忌諱“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，軟弱無力。只有長期堅持硬抓，才能抓出成效。

（2）反腐倡廉要依靠教育和法制。腐敗是個復(fù)雜的社會問題。要解決腐敗問題，不能僅僅依靠抓幾個大案要案。雖然嚴(yán)厲查處大案要案在某一時間、某一范圍內(nèi)會對腐敗分子產(chǎn)生一定心理威懾，但是不能從根本上解決問題。反思幾千年來的封建王朝反腐歷史，不少帝王也敢于處理涉及皇親國戚和位高權(quán)重大臣的大案要案，但封建王朝終究難以避免陷入腐敗漩渦之中。改革開放初期，針對美國時代公司總編輯格隆瓦爾德提出如何解決我國存在的腐敗問題時，鄧小平回答：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律?！盵3]P148教育要使每個黨員干部消除封建主義和官僚主義思想，增強廉潔從政的公仆意識。教育要以實有的反腐成果為依托，不能空談教育，否則，教育就會變成謊言與欺騙的愚民教育，最終反腐倡廉也會喪失公信力。法律要使懲治腐敗有法可依、有法必依，實現(xiàn)腐敗法治。對于法制，鄧小平更加注重，1992年，鄧小平在南方談話中更是明確指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[3]P379

（3）反腐倡廉要加強民主監(jiān)督。在1945年，黃炎培關(guān)于我黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期律的問題，毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到新路，挑出這周期律。這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不能松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵5]P719-720在我國社會主義制度中，民主就是人民當(dāng)家作主，避免權(quán)力獨裁，確保權(quán)力為人民所有。在客觀上，真正實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，對于那些玩忽職守、違法亂紀(jì)的不稱職的黨員干部，“人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[2]P332，就對腐敗會有很大的抑制作用。鄧小平十分強調(diào)民主的重要性：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵2]P168不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，這一點已經(jīng)被歷史所充分證明。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨和國家的權(quán)力都掌握在黨員干部手中，沒有監(jiān)督，很難保證掌握權(quán)力的黨員干部能夠謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，因此，監(jiān)督對黨員干部來是是必要的。鄧小平多次強調(diào)黨員干部要接受監(jiān)督，早在1957年，鄧小平同志指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。”[4]P270還說：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面，包括各民主黨派的不同意見;需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”[4]P205要使監(jiān)督成為抑制腐敗的利器，必須落實和保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，鄧小平明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵2]P332

二、鄧小平廉政思想對當(dāng)前反腐倡廉工作的歷史啟迪

從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔政治，是我黨一貫堅持原則。黨的十八大以來，黨中央把反腐倡廉作為重大戰(zhàn)略擺在黨的工作中的突出位置，對反腐倡廉工作進(jìn)行了新的部署，反腐倡廉工作從此進(jìn)入的新的歷史階段。進(jìn)入新時期，腐敗的形式和內(nèi)容與過去相比都發(fā)生了很大的變化，反腐倡廉工作面臨著更為復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。我們更要從鄧小平廉政思想中汲取有益的歷史啟迪，才能把當(dāng)前反腐倡廉工作做得更好。

（一）改善黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平多次強調(diào)過要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨不能去包辦一切。事無巨細(xì)都要經(jīng)過黨的討論、決定，事實上，很大程度上在消弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)也就是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。不容置疑，反腐倡廉工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。目前我黨的反腐倡廉工作實際上雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。因此，地方紀(jì)檢部門開展反腐倡廉工作的力度和深度會受到同級黨委的制約。一旦同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)自身有問題，反腐倡廉工作極有可能很難開展，就會出現(xiàn)中央雷厲風(fēng)行反腐倡廉，而地方未及時跟進(jìn)或者出現(xiàn)“雷聲大，雨點小”現(xiàn)象，反腐倡廉動能不足。因此，要強化黨中央對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，增大上級紀(jì)委對下級紀(jì)委在干部提名任命、案件查處、活動經(jīng)費等方面的主導(dǎo)權(quán)，減少來自地方的阻力，做到上下一條線，使各級紀(jì)檢部門相對獨立開展工作，增強反腐倡廉的積極性和主動性。黨的十八以來，在加強黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)方面有了新的改革措施。上級紀(jì)委取得了對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部人事提名權(quán)，同時查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。此舉有利打通反腐倡廉的通道，加強黨中央對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強各級紀(jì)檢機關(guān)反腐倡廉的動力，使黨中央反腐倡廉工作部署得到更好的貫徹和落實。endprint

（二）反腐倡廉工作要制度創(chuàng)新

一項具體制度的有效性總是在某一時期內(nèi)顯現(xiàn)出來。當(dāng)這項制度發(fā)揮作用所依靠現(xiàn)實狀況發(fā)生改變時，制度的有效性就會不斷下降，制度創(chuàng)新就成為了需要。鄧小平非常重視制度創(chuàng)新。在反思過去我們黨和國家制度方面的缺陷指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵2]P333要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。我們也要反思近些年來的反腐倡廉陷入“越反越腐”尷尬情況，尤其是一些支配資源權(quán)力較大的部門（如交通、國土等部門）領(lǐng)導(dǎo)干部“前腐后繼”，腐敗難以遏制。另外，對于黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)和處理很難做到防微杜漸，大有蔓延之勢。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重腐敗，但在腐敗積累過程中，很難加以控制和預(yù)防。不能看出，整個反腐倡廉制度存在漏洞和弊端，很有必要對現(xiàn)行的反腐倡廉制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。要著重從權(quán)利制約、工作巡視、信訪舉報、線索處置和案件查辦等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，理順關(guān)系，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實現(xiàn)制度防腐、制度反腐，把腐敗盡可能遏制在萌芽狀態(tài)中，最大限度減少腐敗對國家、社會、人民群眾的利益損害。

（三）反腐倡廉工作要日日不已，久久為功

反腐倡廉工作是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的重大任務(wù)，貫穿于整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中。反腐倡廉沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。鄧小平一再強調(diào)改革開放搞多久，打擊腐敗就要堅持多久。反腐倡廉不能畢其功于一役，僅依靠嚴(yán)厲懲治若干個大案要案來解決實際存在的問題，對于黨員干部違紀(jì)違法行為，無論人數(shù)多少，無論官職有多高，無論程度大小，都要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法持續(xù)、堅決、認(rèn)真處理，決不能虎頭蛇尾，因人而異，搞選擇性反腐，徹底擊垮腐敗分子僥幸心理，對少數(shù)黨員干部的腐敗心理產(chǎn)生巨大的威懾力，使反腐倡廉真正起到洗滌濁氣，激揚正氣的作用。反腐倡廉工作需要一任接著一任干，不動搖、不懈怠、不折騰，做到日日不已，久久為功，才能達(dá)到滴水穿石、聚沙成塔、積流成河的效果，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，我黨才能永葆青春，成為一個純潔的執(zhí)政黨。

（四）搞好反腐倡廉工作離不開監(jiān)督

搞好反腐倡廉工作，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，監(jiān)督至關(guān)重要。沒有監(jiān)督，腐敗就會“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，各級紀(jì)檢反貪機構(gòu)疲于奔命，有違反腐倡廉的初衷。反腐倡廉不是使腐敗現(xiàn)象越來越多，而是減少腐敗現(xiàn)象，建立一個廉潔的社會。首先，要做好紀(jì)檢干部自身監(jiān)督。習(xí)近平強調(diào)，打鐵還需自身硬，純潔的紀(jì)檢干部隊伍是打擊腐敗的中堅力量。如果紀(jì)檢干部自身腐敗，腐敗就不肯得到有效懲治，貪腐之風(fēng)必將愈演愈烈。從最近查處的紀(jì)檢干部來看，紀(jì)檢干部隊伍不是鐵板一塊，也存在一些違紀(jì)違法的“內(nèi)鬼”，強化對紀(jì)檢干部的監(jiān)督尤為必要。最近中紀(jì)委成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室監(jiān)督紀(jì)檢系統(tǒng)的干部，是同體監(jiān)督的一種嘗試，邁出了監(jiān)督紀(jì)檢干部的歷史性的一步。其次，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督一直是監(jiān)督的難點和重點。要從重大事項決策審批、資源分配、人事調(diào)動安排等主要方面著重監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的運用。要充分創(chuàng)造條件，營造便利的監(jiān)督平臺（如網(wǎng)絡(luò)平臺）方便群眾監(jiān)督，使群眾敢于舉報揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的種種違紀(jì)違法行為。要強化對重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，進(jìn)一步完成領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)登記制度。還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督作用。

（五）搞好腐倡廉工作要加強廉政教育，筑牢思想防線

廉政教育是反腐倡廉工作的重要組成部分，是預(yù)防腐敗的第一道防線。廉政教育的效果直接影響到反腐倡廉的成效，因此，必須始終要加強廉政教育。一是要加強青少年廉政教育，使廣大青少年深刻理解貪腐對個人、家庭、社會和國家嚴(yán)重危害，樹立“以貪為恥，以廉為榮”的價值觀，鼓勵廣大青少年敢于揭發(fā)發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。二是要加強對黨員干部的廉政教育，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，克服封建主義和官僚主義思想，樹立正確的權(quán)力觀，做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，抵御各種誘惑，提升自身防腐能力，構(gòu)筑起廉潔自律防火墻。三是加強對廣大人民群眾法制教育，使他們了解和明白自己權(quán)利，增強“人民當(dāng)家作主”主人翁地位，自覺監(jiān)督黨員干部工作生活，勇于同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。○

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 張榮輝〓〓endprint