陳慧

黨的十八大報告提出要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)了深化改革、激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力的重要性，我國政府職能隨之發(fā)生著轉(zhuǎn)變，新的政府理念和方式使之前的管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。這種“新常態(tài)”具體到會展領(lǐng)域，可以明顯看出近年來政府主導(dǎo)型的會展活動數(shù)量、規(guī)模正呈現(xiàn)出遞減的走向，大量的會展項目開始吸收市場化元素，進入市場運作，并在市場化道路上不斷奮力奔跑。

當官退民進的趨勢迅猛發(fā)展之時，政府及相關(guān)會展部門開始改變原有的會展業(yè)管理模式，從展覽活動主體中脫離出來，充分發(fā)揮市場機制的作用。其實縱觀全球會展業(yè)發(fā)達的國家和城市，其會展業(yè)管理模式都是靠市場機制運作實現(xiàn)的，政府扮演的角色更多是背后操盤手，協(xié)調(diào)和提供各方面資源促進會展業(yè)的發(fā)展。

政府從包辦展會中抽身而出，讓會展業(yè)回歸其應(yīng)有的市場屬性，這本身是一種“新”的體現(xiàn)，而政府將更多的精力投身于建設(shè)會展環(huán)境、優(yōu)化會展環(huán)境上來將會在長時期內(nèi)持續(xù)下去，成為一種“常態(tài)”。業(yè)內(nèi)專家曾表示，在政策環(huán)境方面，政府總體上應(yīng)放松管制，取消或者下放行政審批，減少審批事項，同時，對會展進行分類管理，制定會展主體的資質(zhì)條件，并著力完善會展領(lǐng)域的市場機制，加大會展知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，支持和鼓勵辦展主體通過專利申請、商標注冊等手段保護展會的知識產(chǎn)權(quán)。

政府管理的宏觀化將成為一種常態(tài)，在會展業(yè)建設(shè)管理中以公共服務(wù)者的身份出現(xiàn)。2014年6月3日，青島市下發(fā)《關(guān)于加快高端會展業(yè)發(fā)展的意見》中就明確了政府在會展業(yè)中的主要職能作用：第一，推進會展管理規(guī)范化，制定青島市會議與展覽服務(wù)規(guī)范和會展企業(yè)行為公約，建立會展企業(yè)信用評估制度和“黑名單”制度，督促展館和會展企業(yè)合規(guī)守信經(jīng)營。第二，建立健全會展公共安全體系，按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實各單位安全主體責任和配合責任。第三，財政出資建立會展發(fā)展引導(dǎo)基金，選擇優(yōu)質(zhì)會展項目進行股權(quán)投資，發(fā)展項目合作制，集合多方力量扶持和促進高端會展項目發(fā)展。

記者采訪到長沙市會展工作管理辦公室歐璟副主任時了解到，為促進長沙市會展業(yè)的利好發(fā)展，長沙市會展辦正在為出臺長沙市會展業(yè)相關(guān)法律政策作出積極努力，同時還建立展館聯(lián)盟，防止展館之間價格的惡性競爭，營造健康的競爭環(huán)境。除此之外，長沙市會展辦在2014年里舉辦了多場會展推介會，歐璟表示，目前長沙會展辦的工作重心都已放在了政府公共服務(wù)工作上來。沈陽市服務(wù)業(yè)委員會會展業(yè)發(fā)展辦公室副主任張雪濤告訴記者，按照2014年沈陽市支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺的《關(guān)于印發(fā)沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知》（沈財流第589號）文件精神，對沈陽市培育的國家級品牌展會、引進的展覽面積1萬平方米以上的國家級展會、對UFI認證的成熟品牌展會、對國家級和地區(qū)級文化會展、對政府或企業(yè)舉辦區(qū)域品牌節(jié)慶活動，給予適當補助或獎勵。此外，還積極爭取遼寧省、沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金用于支持沈陽市會展環(huán)境的整體包裝和專業(yè)展館的宣傳推介。

建立會展行業(yè)的誠信體系，也是政府在大勢所趨的市場化后著力研究的重要方面。2014年5月26日，上海市建立會展業(yè)公共信息服務(wù)平臺，這一平臺引入了部門審核結(jié)果和誠信評估模塊。包括工商、公安、知識產(chǎn)權(quán)等涉及會展監(jiān)管的多個部門對展會的監(jiān)管意見全部上網(wǎng)，對合格需整改和不合格的展會在要求整改和叫停之余，展會以及主辦方在下一次辦展時，還將被“重點照顧”，加大監(jiān)管頻次。誠信評估模塊，則包括會展場館和企業(yè)的互評、主辦方自評、區(qū)縣部門評價、行業(yè)協(xié)會的效能評估以及公眾反饋。

上海市商務(wù)委主任尚玉英說：“此次會展業(yè)審批流程再造，是上海新一輪行政審批制度改革的重要舉措?！睋?jù)介紹，這個舉措是上海市商務(wù)部門按照國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒自貿(mào)區(qū)“負面清單加準入前國民待遇”的管理模式和“寬進嚴管”的監(jiān)管思維，事前審批做好“減法”，除了航空航海、動植物等少數(shù)需要額外審批的門類外，國際展的前置審批項目和時間減到政府監(jiān)管的最低限；事中事后監(jiān)管做好“加法”，強化公開、透明，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場和企業(yè)主體的活力，促進上海市會展業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建會展環(huán)境是一個綜合概念，主要包含硬環(huán)境和軟環(huán)境，政府不僅在政策法規(guī)、誠信制度方面的軟環(huán)境加大力度，對推動本地硬件設(shè)施的建設(shè)也不遺余力的進行扶持。被譽為會展經(jīng)濟發(fā)展火車頭的會展場館，館內(nèi)設(shè)施和功能日趨多樣化，經(jīng)營管理受到了越來越多的重視。隨著會展業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，大型會展場館的投資運營出現(xiàn)了市場化運作趨向，政府開始逐漸退出對大型會展場館的投資和運營，由原來的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)為服務(wù)支持者，積極為會展業(yè)的長期發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持。推進市場化進程后，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)管理模式出現(xiàn)了“新常態(tài)”，目前我國展館的管理模式已細分為政府設(shè)立專門管理機構(gòu)自行管理、政府聘請專業(yè)顧問公司、政府委托管理公司進行全權(quán)管理、政府成立中外合資或合作公司共同經(jīng)營與管理等。

新一輪展館建設(shè)浪潮中，政府已經(jīng)意識到以往主導(dǎo)經(jīng)營的局限性，開始嘗試與市場結(jié)合型的新型經(jīng)管方式。記者從湖南省商務(wù)公眾信息網(wǎng)了解到長沙國際會展中心的主要建設(shè)情況，由城投會展公司、三湘集團、上海陸家嘴集團三方共同出資組建合資公司作為項目業(yè)主單位，具體負責會展場館建設(shè)、運營、相關(guān)配套項目的建設(shè)及片區(qū)開發(fā)工作。湖南省商務(wù)廳會展處則根據(jù)湖南省政府要求，全力配合長沙市政府及長沙市會展中心建設(shè)辦公室，圍繞會展中心建成后的運營、會展項目儲備等，分別在北京、上海等地組織推介活動，積極加快與境內(nèi)外會展機構(gòu)聯(lián)系合作，推動重點會展項目的策劃和儲備。同時積極協(xié)調(diào)湖南省財政廳和長沙市政府，推動上海陸家嘴投資股份有限公司、香港三湘等公司的引進合作事宜。

總的看來，“新常態(tài)”下的政府不再以行政干預(yù)方式介入，而是通過制定各項扶持政策、優(yōu)惠條件，吸引民間注入資本，充分發(fā)揮市場機制，轉(zhuǎn)化政府資金為政府資源推進會展。會展業(yè)的“新常態(tài)”將逐漸淡化政府主導(dǎo)色彩，突出政府宏觀調(diào)控的職能，明確政府是做一個公共服務(wù)者，而非實踐者的職能定位。