劉華偉 吳廣澤

（1.廣東省財(cái)政科學(xué)研究所，廣州 510000；2.廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司，廣州 510000）

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，健全體制機(jī)制是關(guān)鍵。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，加快建章立制，形成完備的財(cái)政制度體系，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

一、科學(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，政府作為制度環(huán)境和制度安排的提供者，必須建立健全有關(guān)生態(tài)文明的各類制度，規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，促使人與自然和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制度體系。其中，建立完善科學(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。財(cái)政體制是確定政府間預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的根本制度。完善的財(cái)政體制機(jī)制可以克服生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)失靈問題，調(diào)整和補(bǔ)償相關(guān)主體的利益關(guān)系，從而為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度支撐。

1.清晰的環(huán)境治理事權(quán)與支出責(zé)任劃分有利于落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)。在各級(jí)政府間劃分好環(huán)境事權(quán)與支出責(zé)任是有效開展生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，為確保生態(tài)公共產(chǎn)品更有效率的供給，可參照公共產(chǎn)品的受益范圍或效用受益程度等因素，在各級(jí)政府間進(jìn)行環(huán)境事權(quán)劃分，并使財(cái)權(quán)和財(cái)力與之相適應(yīng)，為各級(jí)政府履行其環(huán)境事權(quán)職責(zé)提供有效的財(cái)力保障。

2.科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于平衡相關(guān)利益方的生態(tài)利益分配關(guān)系?？茖W(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效調(diào)整相關(guān)利益方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，徹底改變生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配，提升生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性，保證主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

3.剛性的績(jī)效考核制度有利于提升財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)投入的成效。將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成效納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，使其與地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，形成保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境越好，地方受益越大的預(yù)期，有利于調(diào)動(dòng)地方政府加強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性，增強(qiáng)財(cái)政投入效果。

二、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制的實(shí)踐探索

近年來(lái)，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣東在完善相關(guān)財(cái)政體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些積極性進(jìn)展。

1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，廣東立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是率先建立完善生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。為有效落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，支持生態(tài)地區(qū)良性發(fā)展，廣東立足原激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，探索建立了生態(tài)激勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。2012年出臺(tái)《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，對(duì)26個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。省財(cái)政還配套出臺(tái)了《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制考核辦法》，引入生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，建立16項(xiàng)生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系，實(shí)施橫向和縱向兩個(gè)維度的考核評(píng)價(jià)，將一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境改善成果掛鉤。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)激勵(lì)導(dǎo)向。自2013年起提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。將現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)攘腥牖A(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付政策向生態(tài)地區(qū)傾斜。2013年，按照“?；尽焙汀皬?qiáng)激勵(lì)”相結(jié)合原則，對(duì)綜合增長(zhǎng)率高于8%的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)縣，以及綜合增長(zhǎng)率高于12%的其他縣（市），按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.率先建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。1998年廣東在全國(guó)率先建立起生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，主要針對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償，并且逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見圖1），省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償面積不斷擴(kuò)大。在森林碳匯建設(shè)方面，省財(cái)政通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制分配碳匯林建設(shè)專項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)市縣政府加快碳匯林建設(shè)，幫助粵東西北山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消滅全省501.73萬(wàn)畝的宜林荒山荒地，并實(shí)施987.81萬(wàn)畝的樹林改造，全面提升森林生物量和儲(chǔ)碳能力。

圖1 廣東省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（單位：元/畝）

3.試點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化交易機(jī)制。2013年底廣東率先啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，由政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過(guò)配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。全省還開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍新增主要污染物排放量的項(xiàng)目需通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買、政府出售等方式有償取得排污權(quán)，首批交易總成交額達(dá)2084萬(wàn)元。

此外，2010年起廣東開始探索建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，全省以“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式，確?？h（市）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級(jí)實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)及促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本財(cái)力需要。

三、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制探索成效及面臨問題

（一）取得成效

1.激勵(lì)與補(bǔ)償并重財(cái)政機(jī)制基本形成。經(jīng)過(guò)多年改革探索，廣東已建立起激勵(lì)補(bǔ)償并重的財(cái)政機(jī)制（見表1），有效提升了生態(tài)保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性與能動(dòng)性，使生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到了與其他地區(qū)基本相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)能力。從轉(zhuǎn)移支付制度改革看，通過(guò)壓減專項(xiàng)擴(kuò)大一般，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比將從2012年的35.7%提高到2014年的53%，有效增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府資金分配自主權(quán)，緩解了不同地區(qū)之間、不同級(jí)次政府之間財(cái)力分布不均衡問題，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)生態(tài)建設(shè)支出。

表1 廣東生態(tài)激勵(lì)和補(bǔ)償并重的財(cái)政機(jī)制不斷完善的歷史脈絡(luò)

2.各類專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步健全。一是森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行良好，生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，生態(tài)效益顯著。據(jù)測(cè)算，1999年至2013年，全省生態(tài)公益林吸收二氧化碳量累計(jì)達(dá)2.876億噸，森林生態(tài)效益總量達(dá)3204億元，生態(tài)效益年增74.82億元①《完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 推動(dòng)幸福廣東建設(shè)》，國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)。。二是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，濕地保護(hù)管理體系基本形成。全省已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)94處,國(guó)際重要濕地3處,建成和籌建濕地公園5處,初步形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的多種保護(hù)管理形式并存的濕地保護(hù)管理體系。

3.環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制初步建立。廣東是全國(guó)首個(gè)設(shè)立有償配額的試點(diǎn)省份，2013年全省配額總量約為3.88億噸，累計(jì)碳配額成交量（額）領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他碳交易平臺(tái)。在碳排放交易上，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，將新增碳配額向粵東西北地區(qū)傾斜。排污權(quán)交易中，珠三角地區(qū)作為國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，禁止作為受讓方接受非重點(diǎn)區(qū)域的交易指標(biāo)，供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標(biāo)。這從利益機(jī)制上激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)提高技術(shù)水平，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

（二）面臨問題

廣東促進(jìn)生態(tài)文明財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)方面仍然存在一些亟待解決的問題。一是政府間環(huán)境事權(quán)與支出責(zé)任需要明確。目前，政府間生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)劃分不明確，生態(tài)功能區(qū)縣市財(cái)力和事權(quán)不匹配現(xiàn)象較為突出，僅靠縣域財(cái)力難以落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)要求。二是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償方式和來(lái)源渠道需要進(jìn)一步拓寬，橫向區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需完善。在實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，廣東還面臨著中央和省兩套考核指標(biāo)體系不一致、自身收集的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)權(quán)威性不足等問題。三是績(jī)效管理機(jī)制有待強(qiáng)化。目前，生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支持專項(xiàng)資金眾多，但效果與實(shí)際要求相比存在一定差距，并且個(gè)別專項(xiàng)存在挪用和和資金閑置等現(xiàn)象，資金的績(jī)效管理機(jī)制亟待強(qiáng)化。四是排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度仍待完善。完善的排污權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制尚未建立，碳排放權(quán)交易剛開始起步，尚未有效發(fā)揮市場(chǎng)交易機(jī)制推動(dòng)環(huán)境污染防控治理的作用。

四、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制的對(duì)策建議

（一）明確政府間生態(tài)建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任

合理界定政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)，通過(guò)建立清單式管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任在省、市、縣各級(jí)政府及其部門間的科學(xué)、清晰、合理配置，形成完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度，建立與之相配套的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以落實(shí)各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)。

1.合理界定政府生態(tài)文明建設(shè)事權(quán)范圍。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，清晰、合理界定政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)范圍。最大限度減少政府對(duì)環(huán)境微觀事務(wù)的管理職能，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，取消微觀管理事務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的環(huán)境事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入和參與作用，政府需制定參與規(guī)則以維護(hù)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于具有公共產(chǎn)品屬性和較強(qiáng)外部性的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事權(quán)，如環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、行政執(zhí)法和污染的防護(hù)治理等，則需要強(qiáng)化職責(zé)。

2.科學(xué)合理劃分省以下各級(jí)政府的環(huán)境事權(quán)和支出責(zé)任。堅(jiān)持從財(cái)權(quán)到事權(quán)的改革思路，按照中央和省委、省政府已經(jīng)明確的事權(quán)調(diào)整要求，清理省、市、縣承擔(dān)的環(huán)境事權(quán)，明確各項(xiàng)環(huán)境事權(quán)的支出責(zé)任。凡屬于跨越區(qū)域、流域和領(lǐng)域的環(huán)境問題，以及危害較大和影響較深的環(huán)境問題，建議由省或中央政府來(lái)負(fù)責(zé)，而屬于地域性的環(huán)境問題，由地方政府來(lái)執(zhí)行，但省或中央政府負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)；靈活選擇地方環(huán)境管理體制，在條件適宜地區(qū)推行省以下環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)垂直管理。

3.建立各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府間事權(quán)和支出責(zé)任通過(guò)法律形式明確后，就具有相對(duì)穩(wěn)定性，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展或者人們對(duì)生態(tài)公共產(chǎn)品的需求產(chǎn)生變化，涉及政府間環(huán)境事權(quán)和支出責(zé)任就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，這就需要建立政府間環(huán)境生態(tài)事權(quán)和支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)既定的事權(quán)和支出責(zé)任安排按照公平、公開、民主和法定原則進(jìn)行調(diào)整，以確保政府間生態(tài)環(huán)境事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。

4.完善省以下一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求,完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，重點(diǎn)增加對(duì)困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付,提高省內(nèi)地區(qū)間的財(cái)力均衡度。由省負(fù)擔(dān)的事權(quán)，省應(yīng)足額安排資金；由省與市縣共同負(fù)擔(dān)的事權(quán)，省應(yīng)足額安排市縣轉(zhuǎn)移支付資金，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。履行指導(dǎo)落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任。建立和實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，統(tǒng)籌省、市、縣財(cái)力，提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度,促進(jìn)縣級(jí)財(cái)力與保障責(zé)任相匹配。

（二）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全區(qū)域利益補(bǔ)償和分享機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)與主體功能區(qū)建設(shè)結(jié)合，以主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，制定體現(xiàn)公平正義的生態(tài)補(bǔ)償政策，全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，調(diào)整利益相關(guān)者的利益分配關(guān)系。一是完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”，“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”，“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)多得益”的原則，完善對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)建設(shè)的積極性。在現(xiàn)行生態(tài)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上分類設(shè)置權(quán)重，以水質(zhì)和大氣保護(hù)為重點(diǎn)，合理安排水質(zhì)保護(hù)類指標(biāo)、大氣保護(hù)類指標(biāo)、森林保護(hù)類指標(biāo)、節(jié)能減排類指標(biāo)等權(quán)重。提高激勵(lì)性補(bǔ)償權(quán)重，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償與生態(tài)考核結(jié)果的掛鉤關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。二是積極爭(zhēng)取中央的技術(shù)指導(dǎo)和支持，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與考核工作，以便運(yùn)用其考核結(jié)果，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是健全區(qū)域利益補(bǔ)償和分享機(jī)制。按照充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)激勵(lì)性原則，完善對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。健全財(cái)政橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性。

（三）建立生態(tài)補(bǔ)償資金激勵(lì)和約束機(jī)制，提高資金使用績(jī)效

1.完善生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)與約束評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、客觀的評(píng)價(jià)體系：一是完善生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)治理變化情況，增加公眾輿論普遍關(guān)注的指標(biāo)，調(diào)整各指標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮政府引導(dǎo)功能。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償?shù)恼急?。根?jù)不同功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別設(shè)置基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償兩部分資金的比重，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和責(zé)任主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

2.強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效約束機(jī)制。享受生態(tài)補(bǔ)償市縣要編制生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用計(jì)劃，并將資金使用情況報(bào)省財(cái)政部門備案，省財(cái)政部門聯(lián)合有關(guān)職能部門定期對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，其結(jié)果作為下一年度生態(tài)補(bǔ)償資金分配的重要依據(jù)，促使其不斷提升資金使用效果。

3.健全生態(tài)補(bǔ)償公眾參與監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)建立信息平臺(tái)，使利益相關(guān)者及時(shí)地了解信息，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化、環(huán)境公益訴訟化，引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償政策和法律的制定，借助公眾輿論、公眾監(jiān)督和環(huán)境公益訴訟的力量，對(duì)環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者施加壓力，對(duì)生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善排污權(quán)、碳排放市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造

堅(jiān)持“誰(shuí)使用資源誰(shuí)付費(fèi)”，“誰(shuí)污染、破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，通過(guò)制度安排將環(huán)境使用權(quán)益嵌入市場(chǎng)交易機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排治污的正向激勵(lì)，使政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制形成防控環(huán)境污染合力。加強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，明確排污權(quán)交易制度的法律地位。借鑒我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全“總量控制+配額交易”的市場(chǎng)化碳減排機(jī)制，逐步構(gòu)建與國(guó)際接軌的、統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，抓好碳交易試點(diǎn)，同時(shí)做好碳排放量及排放基準(zhǔn)核定核查等基礎(chǔ)工作，循序漸進(jìn)實(shí)行碳排放總量控制，合理分配排放額度，形成“增排有成本，減排有鼓勵(lì)，減排投融資有回報(bào)”的正向激勵(lì)。加快完善水權(quán)交易規(guī)則與定價(jià)機(jī)制，借鑒土地“招拍掛”模式，探索繳納水資源使用權(quán)有償出讓制度。

〔1〕樓繼偉.中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2013：200-320.

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