鄧亞當(dāng) 史傳林

（1.中共廣東省委黨校，廣州 510053；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣州 510642）

財政績效評價是公共財政管理的重要途徑，財政績效評價的結(jié)果不僅是政府認識自身財政資金運用能力的重要參數(shù)，更是評價政府對社會、納稅人的責(zé)任態(tài)度以及社會、納稅人對政府持續(xù)信任的重要依據(jù)。因此，加強與改善財政績效評價工作顯得尤為重要。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，管理信息化進入新的發(fā)展階段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高管理的效率已成為趨勢。大數(shù)據(jù)時代，如何運用信息化技術(shù)改善財政績效評價，提高信度、效度和效率，以促進財政資金合理有效地使用是當(dāng)今政府財政管理的重要課題。當(dāng)前學(xué)界對政府如何通過信息化手段實現(xiàn)高效度和高信度的財政績效評價的研究尚遠遠不足。因此，本文將探討信息化對我國財政績效評價產(chǎn)生的影響，以及大數(shù)據(jù)時代我國政府通過信息化手段可實現(xiàn)什么樣的具有更高效度和更高信度的財政績效評價模式。

一、我國財政績效評價信息化的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

根據(jù)最新公布的《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。由此可界定財政績效評價信息化是在信息技術(shù)的支撐下，在財政運行的過程中運用信息技術(shù)進行財政活動，以促進財政信息的交流與共享，然后通過利用財政活動中產(chǎn)生的財政信息和數(shù)據(jù)進行財政績效評價以提高財政管理效率和效能、促進社會發(fā)展的過程。

我國財政績效評價是隨著政府財政管理制度的不斷完善和政府管理理念的不斷轉(zhuǎn)變逐漸得到政府重視的，從開始探索到現(xiàn)在僅有十余年的時間，我們將政府財政績效評價這十余年的發(fā)展歷程分為兩個階段：研究階段和實施階段，其中實施階段又分為純手工操作階段和信息化探索階段。如表1所示。

可以看出，我國財政績效評價是從2000年財政部成立財政績效評價課題組開始的，而從2000年到2003年期間，主要是研究如何開展我國財政績效評價工作，還沒有真正實施。因此，我們將這一階段歸為政府財政績效評價研究階段。值得一提的是，這一階段雖然還沒有進行財政績效評價工作，但是在財政管理方面我國已經(jīng)著手規(guī)劃建立“政府財政管理信息系統(tǒng)”，這為信息化奠定了基礎(chǔ)。2004年，財政部組織部分中央部門開展預(yù)算支出績效評價試點工作，開啟了我國財政績效評價的實施工作。目前，我國財政績效評價已經(jīng)從中央部門試點到地方試點，逐步實現(xiàn)了全國各級政府及部門的財政績效評價。從2004年開始至今，我國一直在探討實施財政績效評價，因此，我們將這一階段歸為財政績效評價實施階段。我國政府財政績效評價還處于初步探索實施階段，尤其是在信息化建設(shè)方面，目前還沒有一份正式文件對財政績效評價信息化給予定位和指導(dǎo)，缺乏頂層設(shè)計。雖然目前缺乏制度安排，但在實施過程中，一些意識到信息化重要性的地方政府部門已經(jīng)開始探索。如，2008年廣東省佛山市南海區(qū)建立了以績效預(yù)算、支出評價為核心，以標準定制、項目管理、專家考核為輔助的財政績效評價系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了事前績效預(yù)算和事后支出評價，并最終形成績效預(yù)算評價報告和項目支出評價報告自動流入預(yù)算編制系統(tǒng)，作為年度預(yù)算批復(fù)的重要依據(jù)，而項目支出評價報告既反映了項目支出的合理性和有效性，也為下年度的績效預(yù)算工作提供有力的參考，整個過程形成一個閉環(huán)，有效地推動政府財政績效評價的改革，大大提高了政府財政資金運行效率和績效。該系統(tǒng)將適應(yīng)當(dāng)前國情的財政績效評價模式固化到信息化系統(tǒng)中，有效降低財政績效評價改革的成本和風(fēng)險，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、專家異地協(xié)同辦公，專家遠程評價過程可以即時準確得知，有力地監(jiān)控了實施過程。另外，在財政績效評價系統(tǒng)中相同的數(shù)據(jù)只需錄入一次，而且數(shù)據(jù)還可以即時共享，節(jié)省了文件傳遞的時間。如果指標有變動，只要在系統(tǒng)中修改就可以直接反映，減少了錯報和漏報的現(xiàn)象。這表明我國財政績效評價已從純手工操作階段進入信息化探索階段。因此我們將財政績效評價的實施階段又分為純手工操作階段和信息化探索階段。目前，北京、上海、廣東等地都正在進行財政績效評價系統(tǒng)的建設(shè)探索，各地政府的積極探索將有力地推進我國財政績效評價信息化的進程。

表1 我國財政績效評價信息化的發(fā)展歷程

從評價模式上看，我國政府財政績效評價主要經(jīng)歷了兩種模式：一是自財政績效評價工作實施以來一直使用的模式，即政府財政部門系統(tǒng)內(nèi)的上級對下級的財政績效評價模式。這種模式主要是通過下級上交的紙質(zhì)版資料和現(xiàn)場調(diào)查等方式評估下級政府的財政績效，由于系統(tǒng)內(nèi)部人員對財政使用狀況了解更深刻，信息更容易獲取，所以執(zhí)行效率高，權(quán)威性強，易落實，但是存在主觀性強、消極防御、封閉神秘等問題。二是第三方組織的財政績效評價模式，這種模式是2010年廣東省實施政府財政支出績效引入第三方評價改革試點后開啟的，由政府委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)對政府財政資金的使用狀況進行客觀評估，其評估信息的獲取主要由被評估對象提供，或者通過現(xiàn)場評估獲得。這種評估模式屬于一種獨立評價，專業(yè)性強，不易受干擾，但是存在信息獲取難、落實運用難等問題。目前，以上兩種財政績效評價模式的信息化程度都不高，第一種模式信息化的管理方式主要局限于以郵件等網(wǎng)絡(luò)方式傳遞相關(guān)文件或者在網(wǎng)站上公開相關(guān)信息，第二種模式信息化的管理方式主要體現(xiàn)在第三方專業(yè)組織與政府間的文件交流、專家之間以及專家與組織機構(gòu)間的信息溝通方式會以網(wǎng)絡(luò)形式傳遞。

當(dāng)前，我國財政績效評價存在以下不足：

第一，總體上還處于手工操作階段，總體上信息化程度還很低，更不用說利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行預(yù)測管理等。手工操作方法存在以下問題：一是評估效率低下。由于采用人工操作的方法，評估指標的數(shù)據(jù)采集、處理、分析均需要大量的人力物力，人工操作過程工作人員之間、評估者與被評估者之間需要溝通協(xié)調(diào)的事情十分繁雜，致使評價效率低下，歷時長；二是數(shù)據(jù)采集難?？冃Ч芾硎且远繛橹鞯墓芾矸椒?，其根基是大量真實可信的數(shù)據(jù)，而由人工操作的事后采集的數(shù)據(jù)容易出差錯，往往難以保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；三是評估經(jīng)驗難以持續(xù)使用。由于大多數(shù)政府績效評估辦公室（小組）屬臨時機構(gòu)，工作人員屬臨時人員，因此造成人員不穩(wěn)定，嚴重制約工作全面、持續(xù)的推進，制約好的評估經(jīng)驗持續(xù)使用。四是缺乏透明性，中央難以對各地方政府財政進行實時監(jiān)督，各級政府或部門領(lǐng)導(dǎo)也難以及時了解當(dāng)?shù)鼗虮静块T財政資金使用狀況和財政績效詳情，容易滋生虛報瞞報現(xiàn)象。

第二，缺乏頂層設(shè)計，信息孤島問題嚴重。我國各地政府部門分開行動，各自建設(shè)自己的財政績效評價信息系統(tǒng)，建構(gòu)不統(tǒng)一，分布呈零星狀。由于沒有形成全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，政府間或政府部門間系統(tǒng)建設(shè)各自封閉，使信息難以在政府間或部門間實時共享，也使公眾無法即時了解財政績效的相關(guān)信息。

第三，公眾無法通過財政績效評價信息系統(tǒng)直接參與財政績效評價。作為納稅人，公眾本應(yīng)有權(quán)了解財政資金的使用狀況，也有權(quán)對財政績效進行直接評價。在原有的財政績效評估模式下，由于技術(shù)、成本的局限性公眾沒有自主參與績效評價的途徑，只能在政府或者專業(yè)第三方的組織下，根據(jù)組織方提供的有限的信息或者自己所了解的局部信息進行評估，但當(dāng)前一些地方政府已建立的本可實現(xiàn)公眾直接參與績效評價的財政績效評價信息系統(tǒng)也沒有突破原有的模式實現(xiàn)公眾的直接參與。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的財政績效評價信息系統(tǒng)都還沒有對普通公眾開放，在網(wǎng)絡(luò)上能查詢到的信息系統(tǒng)均有賬號登陸通道但都沒有賬號注冊通道，也就是只有特定的有賬號的人才能進入系統(tǒng)，沒有賬號的公眾根本無法了解系統(tǒng)的內(nèi)容及其操作狀況。因此，目前這些系統(tǒng)的建立與使用都還沒突破原有的財政績效評價模式建立公眾直接參與績效評價的渠道。這使得財政績效信息系統(tǒng)的建立依然缺乏透明度，難以讓人信服，其建立的意義和價值也因此大打折扣。

第四，對財政管理過程及財政績效評價過程所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠充分。大數(shù)據(jù)時代，講究數(shù)據(jù)的充分分析利用，包括數(shù)據(jù)的二次利用，但是目前我國各級政府均沒有對管理中產(chǎn)生和收集到的數(shù)據(jù)給予足夠重視和充分使用，缺乏大數(shù)據(jù)管理思維。

綜上所述，當(dāng)前我國的財政績效評價總體上還處于手工操作階段，信息化程度還比較低，實現(xiàn)信息化的例子還極少，且已初步實現(xiàn)信息化的政府在利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)更有效的財政績效評價方面還存在很多不足。

二、大數(shù)據(jù)時代的管理信息化變革及其對財政績效評價的影響

（一）大數(shù)據(jù)時代管理信息化變革

大數(shù)據(jù)時代就是人們能夠大規(guī)模生產(chǎn)、收集、儲存、分析和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的時代，是人們重視對大數(shù)據(jù)的擁有權(quán)和使用權(quán)，重視對大數(shù)據(jù)潛在價值的挖掘，重視利用大數(shù)據(jù)思維進行商業(yè)管理和社會管理的時代，是管理信息化進一步發(fā)展變革的時代。大數(shù)據(jù)時代就是后信息時代，它使信息化深入到人類生活的方方面面，影響著人類社會管理方式的新一代變革。大數(shù)據(jù)時代管理信息化的變革將體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，一切組織都將建立信息化的管理方式。大數(shù)據(jù)時代，人們不僅重視辦事效率，重視數(shù)據(jù)的來源與擁有，更重視對數(shù)據(jù)的即時記錄以便第一時間掌握和挖掘數(shù)據(jù)價值，掌握組織發(fā)展的先機。因此，大數(shù)據(jù)時代，一切組織都將建立或至少在組織重視的領(lǐng)域建立信息化的管理方式，以形成信息管理數(shù)據(jù)庫，供日后分析組織運作狀況、預(yù)測組織發(fā)展方向使用；

其次，無論是政府還是企業(yè)都將將數(shù)據(jù)管理定位為組織內(nèi)部最重要的管理內(nèi)容之一。數(shù)據(jù)潛藏這大量的信息，因此數(shù)據(jù)就是價值。大數(shù)據(jù)的價值已經(jīng)越來越被人們發(fā)覺和重視，21世紀，誰掌握了大數(shù)據(jù)誰就能先人一步獲得商業(yè)或政治信息，誰就能在競爭中取勝。因此，數(shù)據(jù)將會成為每一個組織或部門最重要的資源，保護數(shù)據(jù)安全以及開發(fā)數(shù)據(jù)價值將會成為組織內(nèi)部最重要的管理工作之一；

再次，政府或社會組織都將充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)預(yù)測管理。這是大數(shù)據(jù)時代的顯要特征。大數(shù)據(jù)的核心價值在于其預(yù)測性，數(shù)據(jù)分析師能根據(jù)大量的個人（或者組織）行為數(shù)據(jù)分析預(yù)測其行為趨勢，如果數(shù)據(jù)主體被預(yù)測到其行為趨勢可能會有危害到他人或組織，那么就可以采取預(yù)防措施，遏制其行為的發(fā)生可能會帶來的影響。反之，如果數(shù)據(jù)分析顯示數(shù)據(jù)主體對組織的發(fā)展起著積極的促進作用，那么組織就可以有針對性地加強數(shù)據(jù)主體積極的行為模式。同理，其他類型的數(shù)據(jù)如商業(yè)數(shù)據(jù)、組織運行的數(shù)據(jù)等等都能成為分析的數(shù)據(jù)對象，并根據(jù)分析結(jié)果不斷精化組織管理，正確定位組織發(fā)展的方向。

（二）大數(shù)據(jù)時代的管理信息化將對財政績效評價產(chǎn)生的影響

1.在管理方式上將不再是事后采集數(shù)據(jù)再人工錄入系統(tǒng)進行半手工式的績效評價，而是通過建立財政績效評價信息系統(tǒng)，讓財政活動從運行周期的開始到結(jié)束都在信息系統(tǒng)上進行，然后通過匯集該系統(tǒng)對財政活動過程記錄的數(shù)據(jù)作為財政績效評價的原始大數(shù)據(jù)，通過直接統(tǒng)計分析原始大數(shù)據(jù)實現(xiàn)更加客觀、精確的績效評價。

2.績效評價主體將更加多元和全面。信息技術(shù)的成熟使得在財政績效評價信息系統(tǒng)上設(shè)置公眾用戶，供公眾進入系統(tǒng)查看財政資金使用狀況并進行評價成為可能。這樣，就不僅只有上級部門、專業(yè)第三方機構(gòu)或者專家學(xué)者可以對政府績效進行評價，普通公眾也可以通過網(wǎng)上政府績效管理系統(tǒng)了解財政資金的使用狀況并給出自己的評價，且公眾的評價應(yīng)該納入財政績效的考核體系。

3.財政績效評價過程將會更加高效率進行。這是由于對財政績效評價系統(tǒng)的利用使得績效管理過程少了人工收集數(shù)據(jù)以及協(xié)調(diào)組織評估人員進行評估的低效率的過程，使得財政績效評估更加高效的進行。

4.在財政績效評價結(jié)果將得到公眾更多的信服。這除了是因為財政績效評價系統(tǒng)的使用使評價變得公開透明，還因為評價依據(jù)的是政府財政活動的所有信息以及所有用戶評價結(jié)果匯集的大數(shù)據(jù)，這些原始的大數(shù)據(jù)更能真實、客觀、準確的反映政府的財政績效狀況。

三、第四方評價：大數(shù)據(jù)時代財政績效評價新模式的構(gòu)建

在大數(shù)據(jù)時代之前，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算技術(shù)不夠成熟，信息儲存成本比較高、數(shù)據(jù)分析功能不夠強大等，使得信息系統(tǒng)的功能難以支撐大量的用戶數(shù)據(jù)。因此，各類系統(tǒng)用戶的人數(shù)基本上都是有限制的，用戶規(guī)模比較小，這也就使得通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)讓公眾自主地直接地參加績效評價難以實現(xiàn)，公眾參與評價只能通過政府或者專業(yè)機構(gòu)的組織參與，導(dǎo)致作為消費者的大多數(shù)公眾沒法根據(jù)自己的體驗做出有效的評價。但是在大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)的成熟，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本上不再受困于這些難題，用戶人數(shù)基本不受到限制，對海量數(shù)據(jù)的分析也成為可行，如淘寶網(wǎng)系統(tǒng)截至2010年12月31日，用戶人戶達3.7億人，每天的網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)都是海量的，但是依然能夠順暢地進行大量的交易活動。商業(yè)界的實踐表明，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的創(chuàng)建和使用基本上不再受信息技術(shù)的不成熟限制。因此，財政績效評價系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)上可以實現(xiàn)多用戶的參與，即可以增加公眾用戶，讓公眾可以進入系統(tǒng)查看財政活動信息、財政資金使用狀況，并根據(jù)自己的判斷對相關(guān)資金使用的績效進行評價，實現(xiàn)公眾直接評價政府財政績效的模式。

我們將這種公眾直接評價政府財政績效的模式稱為“第四方評價”，區(qū)別于專業(yè)組織的“第三方評價”與由政府或?qū)I(yè)第三方機構(gòu)組織的公眾參與評價?！暗谒姆皆u價”模式的主要特點是公眾自主或自愿參與評價。公眾作為納稅人同時作為政府產(chǎn)品的消費者，由公眾直接評價政府的表現(xiàn)符合社會常理。公眾直接參與評價是在公眾接受政府服務(wù)后掌握一定的信息且有心自主對政府做出評價的前提下進行的，因此，公眾直接參與評價能有效降低被成為評價主體的應(yīng)付心理，能根據(jù)自己所掌握的信息與知識做出更加真實的評價。另外，公眾直接參與政府財政績效評價能為財政績效評價提供大量的數(shù)據(jù)，能大幅度提高政府財政績效評價的信度和效度。

顯然，由于“第四方評價”的主體是社會公眾，具有非專業(yè)性的特點，單純由公眾評價政府財政績效缺乏科學(xué)性。因此，“第四方評價”必然要結(jié)合“第三方評價”、“第二方評價”以及“第一方評價”才能更客觀全面的反映政府財政績效。對于如何實現(xiàn)“第四方評價”，我們構(gòu)建了一種全國性的政府財政績效評價信息系統(tǒng)，這個全國性的財政績效評價系統(tǒng)能將“第一方評價”到“第四方評價”結(jié)合起來，此外，在這個大系統(tǒng)下，按照政府層級分出各級政府子系統(tǒng)，公眾能夠在登錄這個系統(tǒng)后找到任何一個他想評價的政府部門進行深入了解并作出評價。這種全國性的財政績效評價信息系統(tǒng)也能有效解決信息孤島問題以及績效管理零星分散、各政府建立的系統(tǒng)難以搜索到等問題。財政績效評價涉及到中央與地方不同層級的政府，涉及到各類特點不相同的政府部門，也涉及到評價標準不同的不同項目，可見財政績效評價本身是一項復(fù)雜的工程，是一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)式管理?？紤]到這些復(fù)雜因素，我們對于這個全國性的財政績效評價信息系統(tǒng)，我們做出如下構(gòu)想（見圖1）：

首先，在用戶上分為三大類，分別為政府部門工作人員、第三方專業(yè)組織和專家?guī)烊藛T、以及社會公眾三大類，不同類型的用戶在系統(tǒng)上具有不同的任務(wù)或者權(quán)限。（1）政府部門工作人員根據(jù)不同評估項目可分為資金使用者（即被監(jiān)督考核的對象）和監(jiān)督評估者（資金使用者之外的政府工作人員），財政資金使用者必須從資金的預(yù)算申請到結(jié)算審核，即包括資金的預(yù)算申請、資金使用明細說明、發(fā)票的上交、提請結(jié)算和驗收等資金使用周期內(nèi)的所有程序都要在信息系統(tǒng)上進行，通過系統(tǒng)完成，以在系統(tǒng)上形成原始數(shù)據(jù)記錄。政府部門中的監(jiān)督評估者（只要不是某項資金的使用者都屬于某項資金的監(jiān)督評估者）可根據(jù)信息系統(tǒng)上記錄的以及相關(guān)部門公布的信息對該項資金的使用進行監(jiān)督和評估；（2）第三方專業(yè)組織和專家?guī)烊藛T主要擔(dān)任的是政府委托評估的角色，其評估工作是一種任務(wù)，而且必須基于專業(yè)的視角進行評估。第三方專業(yè)組織及專家的評估結(jié)果是考核政府財政績效的重要參考，因此，為了使評估結(jié)果更精確客觀更具說服力，第三方專業(yè)組織可以根據(jù)評估需要，向政府索取更加詳細和周全的評估數(shù)據(jù)，這使得第三方專業(yè)評估區(qū)別于其他公眾的自愿自主評估；（3）社會公眾是根據(jù)自愿原則，自主注冊成為財政績效評價信息系統(tǒng)的用戶，可以查看系統(tǒng)中公布的所有財政活動信息，并可以在查看后對該項資金的使用績效進行評價，公眾評估結(jié)果也是政府財政績效評價不可或缺的部分，但是由于公眾評估畢竟不屬于專業(yè)評估，其評估結(jié)果在綜合所有評估結(jié)果的統(tǒng)計中所占的權(quán)重相對應(yīng)的也會比第三方專業(yè)組織評估的結(jié)果所占的比重要小。當(dāng)然，公眾若覺得政府公布的信息不夠齊全，也可以要求政府在系統(tǒng)上公布更多的內(nèi)容。為了預(yù)防評估過程中滋生腐敗，保證評估的客觀公正，保證評估者不胡亂評估，同時保證評估者本人必須是中國公民，所有評估者（用戶）都要用身份證號進行實名注冊，但在顯示其評估結(jié)果時對其真實身份進行匿名處理，以保護評估者的個人信息安全。

其次，在系統(tǒng)功能方面主要分為四大模塊：（1）財政活動模塊，這一模塊只有政府工作人員才有權(quán)限進行，主要是供政府工作人員在使用財政資金的過程中各種程序的辦理，比如資金使用的申報、審核、結(jié)算資料的上傳以及相關(guān)信息或文件的錄入等。在這一模塊中，不同層級政府、不同部門只具有在自己職權(quán)范圍內(nèi)的操作權(quán)限；（2）信息公開模塊，這一模塊主要是供系統(tǒng)用戶查看監(jiān)督，其信息源來自財政活動模塊。信息公開按不同政府及其部門進行公開，公開項目包含財政收入明細和財政支出明細兩大部分，財政支出明細除了一般性的三公消費明細、轉(zhuǎn)移支付明細、公務(wù)員工資福利支出明細和政府采購支出明細外，還要公布專項資金的使用明細，另外也應(yīng)相對應(yīng)的公布每一項資金的相關(guān)文件；（3）財政績效評價模塊，這一模塊主要是供系統(tǒng)用戶即政府工作人員、第三方組織及專家?guī)烊藛T和其他公眾在看完系統(tǒng)中某項財政資金的使用狀況后進行評價用。不同政府不同資金項目都有一個編號，評估者可以在某項目對應(yīng)的編號下進行評估，同一編號的所有評估結(jié)果自動匯集在同一文件儲存空間，供專業(yè)統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計分析。評估模塊根據(jù)不同層級政府部門、不同項目設(shè)置不同的評估指標與權(quán)重，并對指標和權(quán)重的設(shè)置提供解釋說明，讓公眾明白為什么這樣設(shè)置。另外，除了客觀評估指標的設(shè)置，還要設(shè)有公眾主觀評估的窗口，供公眾自由評說；（4）結(jié)果公開模塊，這一模塊與上述信息公開模塊的區(qū)別在于該模塊只公布財政績效的評估結(jié)果，并對同級政府、類似項目的績效結(jié)果進行對比，以突出該系統(tǒng)的財政績效評價功能，而上述信息公開模塊公布的是除財政績效評價結(jié)果外的其他所有財政信息。財政績效評估結(jié)果的統(tǒng)計與分析由第三方專業(yè)機構(gòu)獨立完成，評估統(tǒng)計內(nèi)容囊括專家的評估、政府內(nèi)部人員的評估與其他公眾的評估，做到對所有數(shù)據(jù)的利用，使評估結(jié)果更加準確、更具效度和信度。評估結(jié)果的公布要及時、充分，并對評估結(jié)果的統(tǒng)計分析過程作必要的解釋說明，供公眾判斷其統(tǒng)計分析是否科學(xué)公正，以做到真正的公開透明。

全國性財政績效評價信息系統(tǒng)的提出旨在能實現(xiàn)“第四方評價”，使其更好的結(jié)合其他評價，實現(xiàn)更為高效的財政績效評估。同時，在線評估能產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)記錄，這些大數(shù)據(jù)能進一步被利用來評估政府財政績效，使財政績效評估結(jié)果更為客觀、公正、科學(xué)和精準。此外，全國性的財政績效評價信息系統(tǒng)的建立不僅有利于上級政府對下級政府、社會公眾對政府的實時監(jiān)督，而且在同級或不同級政府間形成一種對比，使政府間為了達到更好的財政績效而努力。再者，建立全國性財政績效評價信息系統(tǒng)，有利于解決信息孤島問題、不同地方政府評價標準差異懸殊問題、社會公眾參與評估的渠道問題。

圖1 財政績效評價信息系統(tǒng)示意圖

我們認為只要在財政績效評價系統(tǒng)中向公眾公開足夠多的財政信息，給予公眾進行獨立評價的渠道，隨著智能設(shè)備（如手機、平板電腦）的普及，以及公民參政意識和政治素養(yǎng)的提高，“第四方評價”有望成為未來財政績效評價的主要方式之一。這種通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行的“第四方評價”不僅能體現(xiàn)公開透明、公正客觀的原則，而且能節(jié)約政府或第三方機構(gòu)組織公眾進行評價的人力物力，大大提高財政績效評價的效率和效能。

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