岳洪江 張紹光

（1.南京審計學(xué)院，江蘇 211815；2.南京航空航天大學(xué)，江蘇 211106）

一、引言

政府預(yù)算績效管理作為政府績效管理的重要內(nèi)容，成為近些年我國財政改革的重要舉措之一，作為深化財政改革的重要創(chuàng)新被賦予重任，對于改進預(yù)算支出管理、優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。早在2003年，黨的十六屆三中全會就提出了“建立預(yù)算績效評價體系”，全面預(yù)算績效管理開始在我國預(yù)算管理中應(yīng)用，中央和地方圍繞財政預(yù)算績效管理開展了各種形式的先行先試工作，財政部和地方財政部門先后出臺了財政支出績效評價管理辦法、推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見。2012年，黨的十八大報告進一步提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”，具有中國特色的政府預(yù)算績效管理制度體系正在逐步形成。

當(dāng)前，我國政府預(yù)算績效管理仍處于探索起步階段，在實務(wù)部門存在以下突出問題：一是政府預(yù)算績效管理及績效評價的可靠性、有效性和影響力有待提高；二是浙江省和江蘇省財政廳發(fā)布的中介機構(gòu)績效評價報告質(zhì)量考核表明，績效評價報告質(zhì)量存在多方面問題有待解決；三是地方在政府預(yù)算績效管理的理解、執(zhí)行、操作、結(jié)果等方面存在不同的偏差。破解難題的途徑之一是構(gòu)建和加強政府預(yù)算績效管理質(zhì)量體系，財政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》中提出的實施質(zhì)量提升工程是未來的主要任務(wù)和重點工作，但我國尚未制定相關(guān)的政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制準(zhǔn)則、體系，因此，建立完善的政府預(yù)算績效管理質(zhì)量體系便成為一項緊迫而重要的現(xiàn)實任務(wù)。

綜觀國內(nèi)外相關(guān)研究和實務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀可見：（1）對績效、績效預(yù)算、績效評價基本內(nèi)涵的探索，形成了以“3E”為代表的基本認(rèn)識（NAO，2011；ADB，2001）；（2）研究績效評價的框架及指標(biāo)體系，側(cè)重于程序、方法、方式、指標(biāo)體系的構(gòu)建以得出科學(xué)的評價結(jié)論，績效評價技術(shù)是研究的一個重點問題（Poister，1999；Melkers，2001；Jordan，1999；財政部預(yù)算司，2007；容志，2010）；（3）用經(jīng)濟計量的方法測度政府績效預(yù)算的實踐效果，得出了不盡相同的結(jié)論（Crain，2004；Williams，1999）；（4）政府績效預(yù)算所面臨的各種難題及約束條件（潘彬，2013；夏先德，2013），為政府績效預(yù)算未來的改革提供了線索。鮮有從質(zhì)量管理體系的角度探討質(zhì)量管理對政府預(yù)算績效管理等方面產(chǎn)生影響的研究（Ehrenberg，1994；Francois，2004）。基于質(zhì)量管理體系的政府預(yù)算績效管理研究與應(yīng)用亟需進一步的深入開展，如如何認(rèn)識政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的內(nèi)涵、影響因素、測度指標(biāo)體系等，這些問題的探索可以為完善政府預(yù)算績效管理質(zhì)量提供理論基礎(chǔ)，推進政府預(yù)算績效管理走上新臺階。

二、政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)特點

根據(jù)質(zhì)量管理理論與思想，考察或定義政府預(yù)算績效管理質(zhì)量體系，必須界定政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)的內(nèi)容和范圍。

績效管理理念源于企業(yè)，引入政府管理領(lǐng)域始于二十世紀(jì)七八十年代，是一種較全面的政府管理模式和改進政府績效的實用性管理理念和工具。政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)是和績效管理系統(tǒng)有機關(guān)聯(lián)的預(yù)算管理新模式，如圖1。

圖1 預(yù)算管理系統(tǒng)和績效管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)圖

從圖1可以看出，績效管理系統(tǒng)一般包括績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理，是一個有機構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。推進政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)，是將績效管理理念有效貫徹到政府預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等預(yù)算管理有機融合，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)。全國范圍內(nèi)政府預(yù)算績效管理還沒有全面大規(guī)模的鋪開，政府各級財政部門普遍以項目支出為對象開展政府預(yù)算績效管理（專項預(yù)算績效管理），以政府部門整體支出為對象開展政府預(yù)算績效管理和以一級政府的政府財政支出為對象開展綜合預(yù)算績效管理仍處于探索試點初期。

結(jié)合政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)的特點,運用系統(tǒng)流程圖的表現(xiàn)形式,可描述政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)一般流程體系（見圖2）。

從圖2可以看出,政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)一般流程可以分為:編制預(yù)算績效目標(biāo)、項目實施、項目績效自評價、項目績效再評價、績效結(jié)果應(yīng)用5個階段。政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)涉及到政府不同層級單位和部門，主要有各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、基層主管部門和基層實施部門等管理層級以及第三方中介機構(gòu)。政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)流程和管理層級組成了一個密集交織的網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中，不同階段管理層級扮演不同角色，承擔(dān)不同主體責(zé)任。

圖2 政府預(yù)算績效管理系統(tǒng)一般流程體系

三、政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的內(nèi)涵及影響因素

（一）政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的內(nèi)涵

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織國際標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量概念的定義（INTERNATIONAL STANDARD，2008），質(zhì)量是“一組固有特性滿足要求的程度”。特性是指事物所特有的性質(zhì)，固有特性是事物本來就有的，它是通過產(chǎn)品、過程或體系設(shè)計和開發(fā)及其后之實現(xiàn)過程形成的屬性。滿足要求就是應(yīng)滿足明示的（如明確規(guī)定的）、通常隱含的（如組織的慣例、一般習(xí)慣）或必須履行的（如法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則）的需要和期望。對質(zhì)量管理體系來說，質(zhì)量的載體不僅針對產(chǎn)品，即過程的結(jié)果（如硬件、流程性材料、軟件和服務(wù)），也針對活動、過程、組織和體系或者它們之間的組合。

預(yù)算績效管理質(zhì)量（Performance Budget Management Quality，PBMQ）的準(zhǔn)確清晰界定是政府預(yù)算績效管理質(zhì)量研究的邏輯起點。所謂預(yù)算績效管理質(zhì)量，是財政和預(yù)算部門滿足改進預(yù)算支出管理和優(yōu)化財政資源配置的需求，達到提高公共產(chǎn)品和服務(wù)要求的程度?；蛘哒f，指政府預(yù)算支出管理滿足公共利益相關(guān)者需要的適應(yīng)性。這樣，針對預(yù)算績效管理質(zhì)量實施質(zhì)量管理的過程，形成了預(yù)算績效管理的質(zhì)量管理（Quality Management of Performance Budget Management,QMHRM）。預(yù)算績效管理質(zhì)量作為對預(yù)算績效管理系統(tǒng)活動的整體度量，表征了總體預(yù)算績效管理的效果，它的高低直接影響了預(yù)算績效管理的價值。

預(yù)算績效管理由不同的流程模塊構(gòu)成，這些流程模塊共同構(gòu)成預(yù)算績效管理系統(tǒng)。預(yù)算績效管理流程模塊是預(yù)算績效管理質(zhì)量的實體，預(yù)算績效管理質(zhì)量是一種附著屬性，描述了預(yù)算績效管理流程模塊的個體質(zhì)量水平和整體質(zhì)量水平。不僅是預(yù)算績效管理單個流程模塊的質(zhì)量水平總和，還是該系統(tǒng)組合后整體融合效果的有機表現(xiàn)。

預(yù)算績效管理質(zhì)量由“硬”要素和“軟”要素共同構(gòu)成，“硬”要素主要是各類質(zhì)量管理工具和方法、持續(xù)改進、過程管理等，“軟”要素主要是與質(zhì)量有關(guān)的高層治理結(jié)構(gòu)、質(zhì)量文化、戰(zhàn)略質(zhì)量計劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、以服務(wù)對象為中心、知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。“硬”要素和“軟”要素密切相關(guān)，相互作用和相互影響。

預(yù)算績效管理能力是預(yù)算績效管理質(zhì)量的動力因素，預(yù)算支出的管理活動，是由財政和預(yù)算部門管理人員行使的，預(yù)算績效管理能力是財政和預(yù)算部門管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理執(zhí)行能力的綜合表現(xiàn)，對預(yù)算支出管理的運作能力直接影響了各個預(yù)算績效管理流程模塊的效果。預(yù)算績效管理質(zhì)量除了受預(yù)算支出類型和內(nèi)容不同影響外，預(yù)算績效管理能力的差異也是預(yù)算績效管理質(zhì)量的重要影響因素。

從全面質(zhì)量管理的視角看，考察或測評政府預(yù)算績效管理質(zhì)量，需要從預(yù)算績效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量來進行。由于預(yù)算績效管理有編制預(yù)算績效目標(biāo)、項目實施、項目績效自評價、項目績效再評價、績效結(jié)果應(yīng)用五個典型的流程模塊構(gòu)成，這些流程模塊共同構(gòu)成預(yù)算績效管理系統(tǒng)，這些流程模塊的完成需要過程質(zhì)量來表征，可以稱為預(yù)算績效管理質(zhì)量的過程觀。從整體的進度衡量政府預(yù)算績效管理的質(zhì)量就構(gòu)成了結(jié)果質(zhì)量，可以稱為預(yù)算績效管理質(zhì)量的結(jié)果觀。兩者共同構(gòu)成了預(yù)算績效管理質(zhì)量，過程質(zhì)量控制是提升預(yù)算績效管理質(zhì)量的可靠保證，結(jié)果質(zhì)量是檢驗預(yù)算績效管理質(zhì)量的試金石，二者構(gòu)成相互制約、相互促進的關(guān)系，形成過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量螺旋式上升的績效管理質(zhì)量系統(tǒng)。

在目前的政府預(yù)算績效管理探索階段，政府預(yù)算績效管理作為一種全新的財政管理模式，政府預(yù)算績效管理的觀念轉(zhuǎn)變和績效文化的建立是一個持續(xù)的過程；政府預(yù)算績效管理的法律法規(guī)體系有待完善，政府預(yù)算績效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系需要強化；政府預(yù)算績效管理是一項新事物，政府預(yù)算績效管理的責(zé)任主體、評價對象、評價方式、管理程序等需要進一步明確，在政府預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)存在許多難點、盲點和突破點。所以需要更加強調(diào)政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的過程觀，才能保證結(jié)果質(zhì)量，同時注重加強結(jié)果質(zhì)量，反促過程質(zhì)量。

（二）政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的影響因素

政府預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程：（1）流程環(huán)節(jié)多，主要有預(yù)算編制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算完成評價、評價結(jié)果反饋、反饋結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)；（2）涉及面廣，從省以下政府級次資金流向上看主要有省級財政部門、省級業(yè)務(wù)主管部門、地市財政部門、地市業(yè)務(wù)主管部門、縣級財政部門、縣級業(yè)務(wù)主管部門、基層的項目執(zhí)行主體等各個鏈條；（3）績效評價復(fù)雜，從評價方式上一般采取部門自評價和財政再評價相結(jié)合，從評價時間節(jié)點上一般分為前期準(zhǔn)備、部門自評價、財政再評價、評價結(jié)果應(yīng)用四節(jié)點，從具體實施環(huán)節(jié)上一般有項目確定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、指標(biāo)設(shè)定、部門自評、數(shù)據(jù)抽查、專家評審、總結(jié)報告、跟蹤檢查等八個環(huán)節(jié)。本文結(jié)合政府預(yù)算績效管理關(guān)鍵過程和關(guān)鍵結(jié)果提出以下質(zhì)量影響的關(guān)鍵因素：

1.績效理念和績效文化因素?？冃Ю砟詈涂冃幕慕⑹峭菩姓A(yù)算績效管理的前提，也是影響政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的首要關(guān)鍵因素。目前受既有的慣性思維影響，傳統(tǒng)的管理理念還較盛行，執(zhí)行項目的各級各部門領(lǐng)導(dǎo)與人員對績效管理認(rèn)識不清晰，重視程度不夠；財政系統(tǒng)內(nèi)部既有的運作模式還沒有完全轉(zhuǎn)到政府預(yù)算績效管理軌道上來；執(zhí)行部門雖然也有提高績效的迫切需求，但扭轉(zhuǎn)思維和行為慣式、打破傳統(tǒng)利益格局和管理慣式的內(nèi)在驅(qū)動力不足；還存在政府預(yù)算績效管理由被動應(yīng)付、盲目接受的態(tài)度和行為，這些勢必會全面、深度影響到政府預(yù)算績效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

2.績效管理規(guī)章制度及機制因素。完善的績效管理規(guī)章制度及機制是保證政府預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是平穩(wěn)有序全面推動政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的保障，也是影響政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前政府預(yù)算績效管理還沒有建立完善的法律法規(guī)體系，總體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計相對滯后，各地各部門推進進度不一，規(guī)范性和客觀性有待提高，在某種程度上制約了政府預(yù)算績效管理的質(zhì)量。全過程政府預(yù)算績效管理工作機制也尤為重要，財政部門和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，財政部門和預(yù)算單位之間、部門內(nèi)部財務(wù)管理與項目管理之間存在“兩張皮”的問題，各方在政府預(yù)算績效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)化管理制定和信息化管理手段的使用，這些直接影響到政府預(yù)算績效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

3.預(yù)算績效目標(biāo)因素?？冃繕?biāo)是政府預(yù)算績效管理的第一環(huán)節(jié)，是預(yù)算執(zhí)行的績效跟蹤管理和預(yù)算完成后的績效評價的依據(jù)和“標(biāo)桿”。其中績效目標(biāo)編制的過程和科學(xué)化水平，績效目標(biāo)編制的深入調(diào)研和論證，編制績效目標(biāo)的指向性與系統(tǒng)性、挑戰(zhàn)性與可實現(xiàn)性、細(xì)化量化與可測度性，既是政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的直接體現(xiàn)，也直接影響政府預(yù)算績效管理后置環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4.績效評價指標(biāo)體系因素?？冃гu價指標(biāo)體系是反映部門預(yù)算支出績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，它以數(shù)量的形式提供有關(guān)財政支出運行特征及其目標(biāo)完成情況的信息，是衡量、監(jiān)測和評價部門（單位）預(yù)算支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的重要技術(shù)手段?？冃гu價指標(biāo)設(shè)計和應(yīng)用中是否遵循針對性、相關(guān)性、有效性，及績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的科學(xué)合理性，則直接影響政府預(yù)算績效管理的實施效果，也直接影響到政府預(yù)算績效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

5.績效評價數(shù)據(jù)因素?？冃гu價數(shù)據(jù)具體反映財政支出績效的具體數(shù)值和水平，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的真實性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的口徑、填報、匯總和分析中是否保真，是否采取多種手段和方式對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、合理性、邏輯性和準(zhǔn)確性審核和核查，這些都會影響和反映政府預(yù)算績效管理質(zhì)量。

6.績效評價操作因素?？冃гu價操作過程一般包括業(yè)務(wù)部門自評價環(huán)節(jié)和財政再評價環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)有不同的操作流程和要求，業(yè)務(wù)部門自評價是否遵循了評價方案設(shè)計、數(shù)據(jù)收集匯總、指標(biāo)分析、座談、詢問查證、問卷調(diào)查、專家評議、出具自評價報告等環(huán)節(jié)的實施過程和要求，財政再評價是否遵循了再評價的方案、數(shù)據(jù)核查、實地調(diào)研、座談、詢問查證、問卷調(diào)查、出具再評價報告等環(huán)節(jié)的實施過程和要求。由于績效評價具有工作涉及面廣、利益相關(guān)方多、專業(yè)技術(shù)性強等特點，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合尤為重要，是否學(xué)習(xí)培訓(xùn)績效評價的業(yè)務(wù)流程和操作方法，是否建立了責(zé)任制，項目主管部門是否做好項目實施單位內(nèi)部的財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門、財政部門、中介機構(gòu)和評審專家之間的協(xié)調(diào)和溝通，是否以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的態(tài)度完成績效評價等等，這些都會影響和反映政府預(yù)算績效管理結(jié)果質(zhì)量。

7.績效監(jiān)督與績效應(yīng)用因素?？冃ПO(jiān)督與績效應(yīng)用具有促進部門改善預(yù)算管理威懾與補充作用，是政府預(yù)算績效管理質(zhì)量改進完善的重要環(huán)節(jié)。是否建立完善的績效評價結(jié)果反饋機制，及時將績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞反饋給被評價部門和單位，作為其改進預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)；績效評價結(jié)果是否運用到預(yù)算編制中，實現(xiàn)績效評價與預(yù)算安排的有機結(jié)合；是否建立績效評價結(jié)果的行政問責(zé)機制，達到監(jiān)督政府的目的；是否有完善績效評價結(jié)果信息公開機制，加強社會監(jiān)督；預(yù)算績效評價結(jié)果是否納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)及作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。這些政府預(yù)算績效管理后置環(huán)節(jié)的設(shè)立和完善是反促部門改善預(yù)算管理的重要手段，對于不斷完善和改進政府預(yù)算績效管理質(zhì)量具有重要的推動作用。

8.預(yù)算績效管理人員和績效評價人員因素。預(yù)算績效管理各級人員、績效自評價或第三方評價人員是預(yù)算績效充分發(fā)揮作用的主體，預(yù)算績效管理和績效評價各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響預(yù)算績效管理質(zhì)量。預(yù)算單位中的管理領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)會計部門和業(yè)務(wù)主管部門是否全面掌握預(yù)算績效管理知識體系，具備有效操作績效管理的專業(yè)素質(zhì)；第三方績效評價是否來源多樣，且實現(xiàn)委托方、受托方和被評價方相分離；參與績效評價的第三方參評人員業(yè)務(wù)知識是否全面、經(jīng)驗是否豐富、責(zé)任心和服務(wù)意識是否強烈，是否努力提高績效評價結(jié)果的客觀性和公正性，這些因素會直接影響到政府預(yù)算績效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

總體上看，績效理念和績效文化因素是影響政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的宏觀基礎(chǔ)關(guān)鍵因素；績效管理規(guī)章制度及機制因素是影響政府預(yù)算績效管理質(zhì)量中觀基礎(chǔ)關(guān)鍵因素；預(yù)算績效目標(biāo)因素是影響政府預(yù)算績效管理質(zhì)量微觀前置基礎(chǔ)關(guān)鍵因素；績效評價指標(biāo)體系因素、績效評價數(shù)據(jù)因素、績效評價操作因素、是影響政府預(yù)算績效管理質(zhì)量微觀操作關(guān)鍵因素；績效監(jiān)督與績效應(yīng)用因素是影響政府預(yù)算績效管理質(zhì)量微觀后置關(guān)鍵因素。

四、政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制節(jié)點體系

（一）構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。這是質(zhì)量控制體系的立身之本，各項控制節(jié)點的設(shè)立應(yīng)有科學(xué)依據(jù)，應(yīng)能準(zhǔn)確反映政府預(yù)算績效管理質(zhì)量客觀實際情況及其特征。

2.系統(tǒng)性原則。質(zhì)量控制節(jié)點體系應(yīng)能全面完整地反映政府預(yù)算績效管理質(zhì)量所涉及的各個因素及其本質(zhì)特征，結(jié)合“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理過程，形成一個系統(tǒng)化的完整體系。

3.重要性原則。結(jié)合政府預(yù)算績效管理關(guān)鍵過程和關(guān)鍵結(jié)果，優(yōu)先使用最能反映政府預(yù)算績效管理質(zhì)量影響因素的核心質(zhì)量控制節(jié)點。

4.經(jīng)濟性原則。質(zhì)量控制節(jié)點體系設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

（二）政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制節(jié)點體系

目前的全過程預(yù)算績效管理主要圍繞以下三個方面開展：一是專項資金支出項目績效評價；二是縣級財政基本支出和綜合支出管理績效綜合評價；三是部門基本支出和綜合支出管理績效綜合評價。三者存在較大的不同點，前者開展的較早和較完善，而其它類的評價剛剛開始試點。本文以專項資金支出項目績效管理為樣本，構(gòu)建政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制節(jié)點體系，如表1。

五、結(jié)語

政府預(yù)算績效管理推行成效如何，能否發(fā)揮所期望的作用，取決于是否加強和貫徹政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的要求。政府預(yù)算績效管理是一項新事物，全國各級政府開展了探索試點，理解和加強質(zhì)量管理的要求變得越來越急迫。本文對政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的內(nèi)涵作了初步的構(gòu)建，總結(jié)了政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的影響因素，構(gòu)建起政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制節(jié)點體系，一定程度上可以反映政府預(yù)算績效管理質(zhì)量情況，可以作為控制政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的重要操作指南，對政府預(yù)算績效管理質(zhì)量進行全面控制，從而達到有效提升政府預(yù)算績效管理質(zhì)量的目的。

表1 政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制節(jié)點體系（以專項資金為例）

續(xù)表1 政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制節(jié)點體系（以專項資金為例）

續(xù)表1 政府預(yù)算績效管理質(zhì)量控制節(jié)點體系（以專項資金為例）

科學(xué)、合理的政府預(yù)算績效管理質(zhì)量體系，需要在實踐中反復(fù)修正和完善。如何在預(yù)算績效管理質(zhì)量研究中有效融合質(zhì)量理論、控制理論、系統(tǒng)理論等研究成果，還有待進一步深入研究。

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