唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會保險局 張雪

失業(yè)保險是國家社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的重要項目之一，失業(yè)保險制度有兩大基本功能，一是保障失業(yè)人員的基本生活，緩解失業(yè)者的生存壓力，維護社會問題；另一方面，節(jié)約失業(yè)者的就業(yè)成本促進失業(yè)人員再就業(yè)。因此，失業(yè)保險不僅是社會保障的重要組成部分，更是就業(yè)體系的重要支柱，肩負著穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)的使命。一直以來，我國的失業(yè)保險制度在促進就業(yè)的功能方面都有所欠缺，產(chǎn)生效果和作用都有些不盡人意，已經(jīng)影響到了失業(yè)保險制度的進一步發(fā)展。

一、加強我國失業(yè)保險的促進就業(yè)功能的必要性

(一)從我國現(xiàn)實國情方面來看

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)調(diào)整等，導致失業(yè)人數(shù)在不斷增加，遠遠超過了國際失業(yè)警戒線，大量的失業(yè)人口不僅造成了動力資源的極大浪費，更給社會帶來了極大的經(jīng)濟負擔，社會保障的大量支出也浪費了經(jīng)濟發(fā)展的成果。要保障社會的平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟的穩(wěn)定提高，減少社會保障經(jīng)濟負擔，就必須促進就業(yè)，以此來帶動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，要促進就業(yè)發(fā)展必須充分發(fā)揮失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能，就業(yè)率增加才能為社會和個人減輕負擔，帶來發(fā)展。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度中，促進就業(yè)的功能還很不盡人意。在我國的失業(yè)保險條例中，主要關(guān)注失業(yè)者的失業(yè)保障，及生活生存保障，雖然也規(guī)定了失業(yè)待遇中的職業(yè)培訓及職業(yè)介紹費用，但是其所占的比重較小，所起到的作用有限，一直到目前，失業(yè)保險制度中還存在著促進就業(yè)功能被忽略現(xiàn)象。失業(yè)津貼只能保障失業(yè)者的基本生活，無法達到促進就業(yè)的目的。

(二)從國際慣例和經(jīng)驗方面來看

國際上有許多國家都證明了失業(yè)保險促進就業(yè)功能的重要作用。在這些國家，失業(yè)保險最重要的作用是促進失業(yè)者成功再就業(yè)，而不是給予失業(yè)者失業(yè)保障金。以瑞典為例，瑞典一直被世界奉為福利國家的楷模，瑞典的公共失業(yè)保險方面一直奉行就業(yè)第一的原則，很早就提出了人人有工作的口號，瑞典的失業(yè)保險制度一直在為失業(yè)者的再就業(yè)服務，一切的培訓手段和就業(yè)安排，為一切愿意工作的人們提供就業(yè)機會，失業(yè)津貼是最末節(jié)的手段。日本更是將雇傭保險法代替了失業(yè)保險法，以預防失業(yè)，增加雇傭機會，改進雇傭結(jié)構(gòu)，開發(fā)和提高工人的能力，增進工人的福利為主要目的。從失業(yè)保險法到雇傭保險法，改變的絕不僅僅是名字，而是從根本上強調(diào)了職業(yè)培訓和促進就業(yè)在失業(yè)保險保障中的地位與意義，從此之后，日本的失業(yè)保險制度由促進就業(yè)和保障生活兩方面組成，平分秋色。國際上成功的經(jīng)驗表明，失業(yè)保險制度中促進再就業(yè)功能和保障失業(yè)者的基本生活同樣重要。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

(一)失業(yè)保險金給付不合理

我國現(xiàn)在對失業(yè)保險金的理解大多為是為了保障失業(yè)者的基本生活的，但是，實際上，失業(yè)保險金的最終目的和作用是為了促進失業(yè)者的再就業(yè)，其本質(zhì)是作為促進失業(yè)人員再就業(yè)的手段存在的?，F(xiàn)實狀況中，我國的失業(yè)保險金與失業(yè)者是否積極就業(yè)毫無關(guān)系，只要達到一定的條件就可以領(lǐng)取，這無疑會給促進就業(yè)帶來一定的影響。

(二)就業(yè)支出狹窄

從我國的失業(yè)保險制度中的相關(guān)條例我們可以看出，我國失業(yè)保險中用于就業(yè)的支出僅僅限于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹兩項，不僅比重小，而且實際操作上也存在很多不盡人意的地方，所起到的效用十分有限。這無疑會影響失業(yè)者的就業(yè)積極性和就業(yè)機率，因此必須大力拓展失業(yè)保險基金促進就業(yè)支出范圍。

三、完善失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的建議

(一)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，吸納失業(yè)高危人群參保

要擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，首先應將高失業(yè)風險的人群吸納進來，增加高失業(yè)人群抵御風險的能力而不至于因為事業(yè)而陷入極為困難的境地，然后循序漸進，逐步將全部就業(yè)者納入保障范圍。

(二)適當提高失業(yè)保險給付標準

我國的失業(yè)保障金標準較低是不爭的事實，較低的失業(yè)保障標準很難有效保證失業(yè)者的基本生活，因此應該適當增加失業(yè)保險的保障標準，保證失業(yè)者的基本生活和再就業(yè)支出。同時必須考慮到繳費者的繳費能力避免加重企業(yè)和社會負擔，既要保證失業(yè)者的生活得到足夠的保障，也要確保不會給社會的企業(yè)帶來極大的負擔，同時還可以促進失業(yè)者積極就業(yè)。

(三)適當縮短失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限

目前我國失業(yè)保險待遇享受的期限最長為二十四個月，這相對于世界各國的九十天至一年的期限較長，這樣所帶來的直接后果即是失業(yè)人員對再就業(yè)缺乏積極性，這不利促進再就業(yè)，可以說是一個較大的弊端。因此我國可以根據(jù)實際的情況對失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限進行適當?shù)目s短，最長不宜超過十八個月，這樣不僅能夠保障失業(yè)人員的利益，同時還不會讓失業(yè)人員對失業(yè)保險產(chǎn)生過分的依賴，對于想自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，可以一支性進行失業(yè)保險金的支付，這樣能夠更好的推動失業(yè)者進行自主創(chuàng)業(yè)。

(四)完善就業(yè)服務機制

我們應該借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，完善就業(yè)服務機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡，加大人力資源配置范圍，對于再就業(yè)人員提供全國性的培訓、咨詢和職業(yè)介紹。將一個地區(qū)的問題分散到全國的范圍內(nèi)，為失業(yè)者提供更多的機會和更大的平臺。

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