河北省東光縣職業(yè)技術(shù)教育中心 趙冬生

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)的成因

(一)在思想上，法律意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠?qū)е陆y(tǒng)計(jì)工作中屢屢出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，從上到下無(wú)論是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施者，還是被調(diào)查單位從思想上有一種認(rèn)識(shí)：就是對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的造假?zèng)]有提高到足夠高的高度，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)造假只是改變了部分?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性，統(tǒng)計(jì)造假者本身也沒(méi)有直接的貪污腐敗，沒(méi)有把這部分利益直接裝入自己的口袋，認(rèn)為這不是一種違法行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)造假也是一條高壓線，萬(wàn)萬(wàn)觸碰不得。其次，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠，目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法行為沒(méi)有像違反其他法律一樣做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的程度，統(tǒng)計(jì)違法者沒(méi)有受到法律應(yīng)有的制裁和相應(yīng)的懲處，人們從思想上淡化了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的約束力，致使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)失去了威懾作用，統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象隨之日益蔓延開(kāi)來(lái)。

(二)干部管理機(jī)制不完善，造成了管理人員急功近利的思想泛濫

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)干部管理制度改革以《公務(wù)員法》的實(shí)施為標(biāo)志，圍繞經(jīng)濟(jì)和政治體制改革為總綱，在過(guò)去的改革實(shí)踐中取得了一些成績(jī)，但我們也應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行的干部管理制度仍存在相當(dāng)大的不足，在干部的選拔、任用、考核中偏重對(duì)干部所任期內(nèi)的績(jī)效考核，但就是這種考核方式，致使某些領(lǐng)導(dǎo)干部從種種利益出發(fā)，直接授意或暗示統(tǒng)計(jì)部門修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。正是這種從部門、個(gè)人利益出發(fā)的不正之風(fēng)助長(zhǎng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假趨勢(shì)的蔓延，影響了統(tǒng)計(jì)工作的的生命，給政府的公信力造成了極大地破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和決策造成不可估量的損失。

(三)現(xiàn)行的政策法律體系、監(jiān)督機(jī)制和統(tǒng)計(jì)管理體制存在缺陷

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法之所以不見(jiàn)成效，一是執(zhí)法力乏力，現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為其法律責(zé)任是：對(duì)弄虛作假的主體-----地方人民政府、黨政機(jī)關(guān)不能被處以罰款，只能進(jìn)行行政處罰，而統(tǒng)計(jì)行政部門只有責(zé)令改正，予以通報(bào)的職能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的行政處分要通任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，因此統(tǒng)計(jì)行政部門無(wú)法讓政府黨政機(jī)關(guān)為統(tǒng)計(jì)違法行為付出相應(yīng)的代價(jià)，也就造成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難見(jiàn)成效的關(guān)鍵因素。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也非常突出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假上的利益趨向一致，加上各種人情因素干擾統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及統(tǒng)計(jì)人員抱著僥幸的心理敢于違反《統(tǒng)計(jì)法》和一系列統(tǒng)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法乏力，監(jiān)管不到位是導(dǎo)致是我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)的內(nèi)在原因之一。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制。這種管理體制下，統(tǒng)計(jì)部門最重要的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)都被完完全全地控制在當(dāng)?shù)卣掷?，這就造成統(tǒng)計(jì)部門很難脫離當(dāng)?shù)卣M(jìn)行獨(dú)立地開(kāi)展業(yè)務(wù)，唯地方政府是從。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，各級(jí)政府都在狠抓經(jīng)濟(jì)、力促發(fā)展，因此對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也就特別敏感，那么統(tǒng)計(jì)部門從地方和自身利益出發(fā)，也就默許政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的違法行為，最后造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。

二、根治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對(duì)策

(一)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳和執(zhí)法力度

相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，《統(tǒng)計(jì)法》作為一部國(guó)家部門法律由于宣傳力度不夠，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的造假行為，很多人并不認(rèn)為這是一種違法行為，更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)違法受到了黨紀(jì)國(guó)法的制裁。幾乎沒(méi)有人去抵制和舉報(bào)。新修訂的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》2010年1月1日頒布施行，修改后的《統(tǒng)計(jì)法》一共7章，每一章都對(duì)原章節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范了統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。此外，更應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)大張旗鼓的宣傳統(tǒng)計(jì)法制，在領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員以及中小學(xué)生中宣傳統(tǒng)計(jì)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)而造成危害的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決抵制統(tǒng)計(jì)造假的行為。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊懲處一批危害嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法案件，提高政府的公信力，樹(shù)立統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威。

(二)構(gòu)建科學(xué)的干部考核制度和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的干部考核制度是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的前提，對(duì)于干部的選拔、任用、考核應(yīng)該建立科學(xué)、規(guī)范、完善的績(jī)效測(cè)評(píng)制度，杜絕由上級(jí)人事部門通過(guò)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)考核官員，可通過(guò)專門授權(quán)的獨(dú)立第三方來(lái)對(duì)地方或部門的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，將定量考核和定性考核相結(jié)合起來(lái)，建立人事公議制度，加強(qiáng)干部考核的民主、公開(kāi)化，建立現(xiàn)代化的干部考核制度，嚴(yán)防數(shù)字政績(jī)，數(shù)字出官。

(三)建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體制

國(guó)家建立的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”統(tǒng)計(jì)管理體制，但其所帶來(lái)的弊端也是顯而易見(jiàn)的，可依法建立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體系。地方統(tǒng)計(jì)部門的人權(quán)，財(cái)權(quán)從地方脫離出來(lái)，由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部自行解決。這樣，地方統(tǒng)計(jì)部門在依法行使其職權(quán)時(shí)，就不會(huì)再有地方政府的干預(yù)，其地位就是相對(duì)獨(dú)立的，任何其他單位就不會(huì)利用手中的權(quán)力來(lái)進(jìn)行干擾，阻撓統(tǒng)計(jì)部門和人員依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，這樣就能保證統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確?，F(xiàn)階段，我國(guó)也可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)國(guó)家的中央和地方并行的統(tǒng)計(jì)制度體系，實(shí)行中央與地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分設(shè)，建立相對(duì)獨(dú)立的中央統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

[1] 王德運(yùn).統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象透析[N].平原大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）

[2] 劉鯨.非技術(shù)性統(tǒng)計(jì)失真：原因及對(duì)策[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，1999（5）

[3] 石敬濤.如何走出數(shù)字統(tǒng)計(jì)信任危機(jī)[N].鄭州日?qǐng)?bào)，2009.07.31

[4] 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法,2010