鄭州市公安消防支隊 侯泊寒

公務(wù)卡是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的貸記卡，具有一般銀行卡授信消費等共同屬性。推行公務(wù)卡有利于提高預(yù)算資金的使用效率，降低行政成本；規(guī)范財政資金管理，提高財務(wù)工作效率和管理水平；促進非現(xiàn)金支付工具實用，減少現(xiàn)金流通。消防部隊作為一支為國家和人民服務(wù)的特殊部隊，也積極推行公務(wù)卡結(jié)算管理制度。但是從目前消防部隊實行公務(wù)卡結(jié)算的實際情況看還存在一定的問題，需要積極應(yīng)對。

一、公務(wù)卡支付結(jié)算制度面臨的主要問題

(一)思想觀念上的制約

作為一種新生事物，公務(wù)卡消費方式還不能完全被人們接受，傳統(tǒng)的“錢貨兩清”的消費觀念還占據(jù)主要潮流。因為網(wǎng)絡(luò)詐騙、信用卡詐騙等事情的存在，使部分人對公務(wù)卡敬謝不敏。一些小額消費，用戶覺得現(xiàn)金支付更加方便，使用公務(wù)卡則太過繁瑣。因?qū)珓?wù)卡使用規(guī)則掌握度不夠，有時會造成逾期未還款而受到罰息，影響使用熱情。公務(wù)卡作為一種支付結(jié)算工具，消費情況透明可循，可抑制違法違紀(jì)行為。公務(wù)卡的推行會損害部分人的“利益”，在推廣過程中受到抵制。

(二)使用環(huán)境不理想

使用環(huán)境對公務(wù)卡的實用情況影響很大。在一些地區(qū)，刷卡網(wǎng)點少、刷卡機的覆蓋面小，有些刷卡機要收取額外的手續(xù)費，這些情況大大的限制了公務(wù)卡的推廣使用。另外，火車站、汽車站、加油站、餐館等消費較多的地方不具備刷卡條件，嚴(yán)重影響了用卡率，給推行公務(wù)卡消費帶來難度。

(三)公務(wù)卡使用不規(guī)范

因管理機制不嚴(yán)密、公務(wù)卡在使用過程中存在信息被泄露、盜取、資金被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。公務(wù)卡屬于信用卡的范疇，因管理上的漏洞，可造成公務(wù)卡惡意透支、所刷費用高于實際消費費用、拖欠還款等惡意使用行為。對公務(wù)卡持有人責(zé)任、監(jiān)督管理的方法、卡片交接銷戶時機等缺少明確具體的要求。

(四)公務(wù)卡不能絕對性的防止腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡雖然能防止一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是其作用存在一定的局限性，在消費過程中，持卡人是否多開發(fā)票，是否有返現(xiàn)行為等是查詢不到的?！肮珓?wù)卡消費”往往只是改變了傳統(tǒng)現(xiàn)金消費的報銷方式，不能從根本上杜絕“公款私用”，多數(shù)情況下?lián)诫s著人情世故，對于“公款私用”問題有可能會“睜一只眼、閉一只眼”，無法保證公務(wù)消費的真實性，所以公務(wù)卡防腐功能存在一定的局限性，需要更新技術(shù)，從技術(shù)上阻斷人為因素的影響。

二、消防部隊實行公務(wù)卡支付結(jié)算制度的有效對策

(一)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

公務(wù)卡結(jié)算是財務(wù)管理的創(chuàng)新形式，部隊內(nèi)的各個部門應(yīng)當(dāng)從思想上、制度建設(shè)上、工作流程上加強宣傳，提高思想認(rèn)識，形成共識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付的固有觀念。取得各級領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)卡的認(rèn)可度，帶頭使用，營造良好的用卡氛圍，提升官兵用卡的自覺性和認(rèn)可度。加強公務(wù)卡使用的知識普及，可利用會議、宣傳欄、知識講座等方式進行宣傳教育，消除持卡者對公務(wù)卡的懷疑和畏懼，帶動持卡人使用公務(wù)卡消費的積極性和主動性。

(二)改善公務(wù)卡使用環(huán)境

首先需要加強硬件設(shè)施建設(shè)，可通過減免手續(xù)費、刷卡返現(xiàn)等優(yōu)惠措施提升中、小供應(yīng)商家安裝POS機、提升商家刷卡積極性；和發(fā)卡銀行協(xié)商，盡量擴展刷卡機器的覆蓋率，調(diào)動各家銀行加大POS機投放力度，人們消費率較高的行業(yè)盡量都要有POS機。其次嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍，對能夠使用公務(wù)卡結(jié)算的堅決拒絕使用現(xiàn)金，限制現(xiàn)金提取的數(shù)量和次數(shù)，不得辦理現(xiàn)金借款，如有特殊情況，需經(jīng)過高層審批。

(三)加強公務(wù)卡的風(fēng)險管理

嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)卡申辦和發(fā)放制度，嚴(yán)格按照要求和名額限制登記申請人信息，認(rèn)真核對個人信息真實情況和辦卡資質(zhì)，防止非本人辦理公務(wù)卡行為的發(fā)生。在結(jié)算報銷時，也要認(rèn)真核算人員信息，確保本人消費結(jié)算。嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，公務(wù)卡信息登記、信息審核、結(jié)算報銷應(yīng)由不同崗位人員擔(dān)任，明確細化崗位職責(zé)，職責(zé)、權(quán)限相互分離，相互制約，防止弄虛作假。同時保證辦卡人員信息的安全性，避免信息的泄露。

(四)建立財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，更新公務(wù)卡管理軟件

加強動態(tài)監(jiān)管，部隊與銀行建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，部隊財務(wù)部門、審計部門與銀行建立信息平臺，部隊通過信息平臺可實時監(jiān)控持卡人消費行為，提升公務(wù)卡使用安全性。要將持卡人消費時間、地點、金額、名稱等明細納入預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，對于公務(wù)支出交易不合理現(xiàn)象要及時反饋到預(yù)算單位，及時發(fā)出預(yù)警，及時糾正。及時更新公務(wù)卡管理軟件，通過軟件核定公務(wù)支出總量，若超出總量軟件能及時發(fā)出警報，在技術(shù)與制度的雙重監(jiān)管下，約束持卡人的消費行為。

實行公務(wù)卡支付結(jié)算是消防部隊義不容辭的責(zé)任。因為消防部隊作為人民軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)相應(yīng)國家政策，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡的管理辦法。公務(wù)卡支付結(jié)算相對與傳統(tǒng)的“先開支，后報賬”的現(xiàn)金支付形式，存在較大優(yōu)勢：監(jiān)督力度則相對較大，支出透明度也高，有利于規(guī)范消費行為，提升經(jīng)費使用效率，有利于廉政建設(shè)。公務(wù)卡管理制度也是消防部隊財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的需要，有利于提高消防隊員銀行結(jié)算意識。但是在公務(wù)卡的推行過程中難免存在各種問題，本文結(jié)合消防部隊特殊性，就使用公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題作了簡要論述，提出相應(yīng)對策，與大家共勉。

[1] 劉紅俠.淺議公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題及建議[J].經(jīng)濟師,2014

[2] 王飛平.小議如何有效防范公務(wù)卡支付結(jié)算使用中的風(fēng)險[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014