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新一輪稅制改革的取向、重點與實現(xiàn)路徑

湖南省國稅局徐志德

摘要:中國經(jīng)過了20多年的深化稅制的改革，以適應(yīng)社會主義是場景一的要求不斷地推動國家稅制的轉(zhuǎn)變與改革，并取到了長足的進(jìn)步。瘦瘦的功能職責(zé)在不斷地完善與改革后，功能上不斷地得到強(qiáng)化，知識調(diào)節(jié)社會生活與經(jīng)濟(jì)的的功能也在不斷地提升。自從1994年的“分稅制”的配套改革以來，當(dāng)今中國的稅收收入經(jīng)歷了連續(xù)性的增長，相比于GDP的“宏觀稅負(fù)”恢復(fù)性的提高，稅收作為國家財政收入的最為主要的來源，為國家的建設(shè)民生的建設(shè)以及國家綜合國力的提高都做出了最有力的保障，稅制的結(jié)構(gòu)的不斷地優(yōu)化是國家對于市場經(jīng)濟(jì)浪潮的宏觀調(diào)控的功能性逐漸變強(qiáng)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，和進(jìn)一步的發(fā)展，稅制還極為需要在全面的改革中去其糟粕取其精華，對于不適應(yīng)大環(huán)境下的稅制問題，需要更加積極的解決。

關(guān)鍵詞:稅制改革改革取向改革重點改革

黨的十八大三中全會明確指出：財政作為治理國家的基礎(chǔ)以及重要的經(jīng)濟(jì)支柱，對于財政體系進(jìn)行科學(xué)的，系統(tǒng)的體制優(yōu)化，對于資源配置的優(yōu)化，維護(hù)市場的統(tǒng)一，促進(jìn)社會的公平和諧的發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安提供了制度上的保障。

一、但金鐘國稅制的主要問題

(一)直接和間接稅制之間的失衡

中國在一段時間內(nèi)一直都是采取著簡介稅制的征稅方式，在現(xiàn)行的稅收體制下，約有百分之七十左右的稅收來源于增值稅、營業(yè)稅和消費稅等間接稅務(wù)。其結(jié)果則會造成其一是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，稅收的不斷增加，導(dǎo)致稅收收入的增速高于經(jīng)濟(jì)增速；而當(dāng)經(jīng)及增速放緩，或是低于以往的增速時，稅收的收入就很可能低于經(jīng)濟(jì)的增速，這樣對于市場則會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的紊亂，不利于國家對于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；其次，對于稅收的再次的分配則會非常的不利基于全社會的收入分配差異擴(kuò)大或是居高不下，則會加大社會的賦稅負(fù)擔(dān)，不利于國家的長治久安；然后，易于造成物價上漲，抑制內(nèi)需，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度，不利于產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而抑制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；最后是容易造成企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，相應(yīng)的加大了企業(yè)更新設(shè)備、技術(shù)技能等的難度，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)現(xiàn)有稅制與管理機(jī)制的不協(xié)調(diào)

政府在控制國家市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時，發(fā)達(dá)國家是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮稅收的自動穩(wěn)定的機(jī)能。而中國只有在工資薪金所得稅中才能看得到清晰地超額累積的機(jī)制。其余的稅務(wù)均未能體現(xiàn)這一自動穩(wěn)定的特點。其次，在稅收調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)分配的功能上面缺少行之有效的，對于國家經(jīng)濟(jì)再分配的稅種，增值稅或是營業(yè)稅等對于此項內(nèi)容的調(diào)節(jié)上效果不是那么的明顯；個人所得稅的祈禱的調(diào)節(jié)收支平衡上的功能還不是太明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。房產(chǎn)稅的逐步改革和開展，而遺產(chǎn)稅卻還遙遙無期，無從談起。極大的影響了稅收的調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮。三是現(xiàn)行的稅制對于推動經(jīng)濟(jì)的長久高速的發(fā)展所產(chǎn)生的激勵作用還明顯的不足。目前中國的資源稅稅率低，造成資源的大面積的浪費，環(huán)保稅的空洞化，造成國家出現(xiàn)霧霾等環(huán)境問題亟待改善，另外，中國在對于鼓勵社會革新企業(yè)產(chǎn)品項目研發(fā)，創(chuàng)新性人才在社科文藝上的創(chuàng)造上，稅務(wù)鼓勵不夠明顯，有效的阻礙了社會的進(jìn)步，和經(jīng)濟(jì)文化上的發(fā)展。

二、稅改的取向

新一輪的稅務(wù)改革必須堅持十八大的精神，結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃中的重要精神，結(jié)合中國的實際情況，切實的發(fā)展好改革好國家稅務(wù)的整體轉(zhuǎn)型，使稅務(wù)的改革與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制形成有效的聯(lián)系掛鉤，要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式緊密的結(jié)合在一起。稅改必須要與內(nèi)部體系改革配套進(jìn)行，最后，新稅改要推動并促進(jìn)走創(chuàng)新型國家之路，實現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力的作用加以扶持和支持。

三、新稅改的重點與實施路徑

(一)優(yōu)化稅務(wù)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代稅制體系

提高直接睡得比重是新稅改的重點目標(biāo)，將與貨物以及勞務(wù)稅共同構(gòu)成政府收入的主體。通過研究推進(jìn)環(huán)境、資源、財產(chǎn)方面的改革舉措，進(jìn)行稅制的新改革，已構(gòu)成更為完整全面的現(xiàn)代稅制的體系，用來匹配現(xiàn)代的財政制度，新稅制的改革要使現(xiàn)有稅制適應(yīng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要。

(二)建立健全地方的稅種，提高地方的稅收管理權(quán)限

賦予地方適當(dāng)?shù)馁x稅管理權(quán)限早在十六大的時候就被提上了日程。完善地方稅種的自主性，合理性是十分有必要的，只有自己省級的政府才會對自己省市內(nèi)的情況有所了解，全國的范圍很大，無法將所有的稅務(wù)鋪設(shè)開來，各個省市自治區(qū)直轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，只有適當(dāng)?shù)姆靠疃愗?fù)的權(quán)限，才能事實求是的按照師生自治區(qū)直轄市的自身情況進(jìn)行稅負(fù)征收，這樣才能使國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的良性的向前發(fā)展。

四、結(jié)束語

對于新一輪稅制改革的的到來，既是機(jī)遇，同時也是挑戰(zhàn)。中國有必要基于中國的基本國情，建立在歷史的天空下，縱覽大局，對于中國的稅制改革進(jìn)行全方面的考慮與展望。

參考文獻(xiàn)：

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