江蘇省響水縣張集實(shí)驗(yàn)學(xué)?！⌒ぶ緞?/p>

論新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下提升學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策

江蘇省響水縣張集實(shí)驗(yàn)學(xué)校肖志剛

摘要:自從我國(guó)財(cái)政部在2012年修訂了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》后，各行業(yè)領(lǐng)域在財(cái)務(wù)監(jiān)督的方面上都發(fā)生了許多變化。對(duì)此，本文將結(jié)合新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的內(nèi)容和要求，簡(jiǎn)述如何提升對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞:新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)策

一、新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》內(nèi)容的主要變化情況

(一)新的規(guī)則在使用范圍上更為明確

舊的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在適應(yīng)范圍上比較狹隘，只是針對(duì)國(guó)有事業(yè)單位。但是修改制訂后的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》則是適應(yīng)于所有的事業(yè)單位。這樣就很大程度上打破了一直以來(lái)存在的歷史問(wèn)題，使得事業(yè)單位的范圍分得那么清楚。

(二)更加重視在資產(chǎn)方面上的管理

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要修改的主要原因之一也是因?yàn)榕f的規(guī)則在對(duì)于資產(chǎn)的管理方面上的定義和分類不夠明確，也不夠完善。因此對(duì)于資產(chǎn)的使用和配置就沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。但是新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》則在資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容上作出了修改，將“建筑在建工程”加到了新的資產(chǎn)管理內(nèi)容上。因此，固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)得以提高，并對(duì)資產(chǎn)的使用和配置制定了一系列的明確規(guī)定。由此可見(jiàn)，新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)資產(chǎn)管理是比以前更為重視。

二、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》影響下目前大部分學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)行機(jī)制

為了確保學(xué)校的所有財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都符合國(guó)家的相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂和實(shí)施就是學(xué)校在財(cái)務(wù)活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展的最大保證。大部分學(xué)校在財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督上都有一套適用于自己的方式，由于學(xué)校在財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督上與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督不同，因此，管理和監(jiān)督的方式也就不同。學(xué)校在監(jiān)督上的方式只要是由以下幾種形式組成：

(一)突出了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性

為了規(guī)范學(xué)校事業(yè)的收支管理，新規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校的預(yù)算管理，完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理。目前，我國(guó)學(xué)校的監(jiān)督審核程序很不完善，監(jiān)督力度薄弱，監(jiān)督程序只是走過(guò)場(chǎng)，普遍的做法都是流于形式。為此，新規(guī)則新設(shè)了財(cái)務(wù)監(jiān)督一章，明確了學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，要求學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度以及財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并要依法對(duì)外公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。就監(jiān)督主體而言，除了上級(jí)教育主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門，學(xué)校更應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的方式，引入社會(huì)各行各業(yè)人士以及學(xué)生、家長(zhǎng)的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、部門監(jiān)督和廣大教職工的監(jiān)督，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，通過(guò)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕財(cái)務(wù)管理以及支付過(guò)程中的一些暗箱操作行為。學(xué)校作為國(guó)家的公共服務(wù)部門，如果沒(méi)有監(jiān)督或監(jiān)督不嚴(yán)，容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，使我們國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域的名聲受到損害。另外，學(xué)校主管部門也強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效管理與考核，這一切都是為了提高財(cái)政撥款資金的使用效率，突出學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性。

(二)財(cái)務(wù)工作人員的自我監(jiān)督

在我國(guó)，對(duì)于財(cái)務(wù)上的管理和監(jiān)督是由相關(guān)法律監(jiān)督和保障的。因此，在各事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的管理和監(jiān)督都要做到自身監(jiān)督。做好自身監(jiān)督工作才是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的最基本保證。目前從我國(guó)大部分學(xué)校的實(shí)際情況上看來(lái)，學(xué)校內(nèi)部都已經(jīng)建立起了相關(guān)的監(jiān)督政策和監(jiān)督組織部門。因此，在對(duì)于學(xué)校的財(cái)政支出和收入都需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行操作和記錄。所以在會(huì)計(jì)的記賬與各資料的保管及保存上都需要會(huì)計(jì)工作人員的小心謹(jǐn)慎的工作態(tài)度和過(guò)強(qiáng)的工作能力。所以，在對(duì)于財(cái)務(wù)工作上出現(xiàn)造假的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，在新的《事業(yè)單位規(guī)則》出臺(tái)后，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督上，是需要學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的自我監(jiān)督才能將學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的工作做好。

三、學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的不足和問(wèn)題

(一)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏相對(duì)的獨(dú)立性

在新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂和實(shí)施后，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制在一定程度下發(fā)生了一些變化。但是學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員的利益依然受制于學(xué)校內(nèi)部的管理，因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督就缺乏了相對(duì)的“獨(dú)立性”。即使國(guó)家有頒布相關(guān)的法律保障會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督權(quán)力，但是在學(xué)校內(nèi)部要想實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，還存在著一定難度。監(jiān)督人員無(wú)法按照自己的意愿對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，因此在監(jiān)督方面的工作上就會(huì)無(wú)法完成地更好。

(二)學(xué)校財(cái)務(wù)方面上的人員專業(yè)性不強(qiáng)

在我國(guó)，一些學(xué)校存在著會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理方面上的工作人員缺少專業(yè)知識(shí)和專業(yè)背景的現(xiàn)象。有些學(xué)校為了貪圖方便，不愿意招聘專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，就讓一些沒(méi)有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員擔(dān)任學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作上的相關(guān)會(huì)計(jì)職務(wù)。這樣就極易出現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)混亂，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不清晰，記賬不明確等問(wèn)題。在對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不能及時(shí)的防范那么，在財(cái)務(wù)方面上的相關(guān)工作人員的專業(yè)性不強(qiáng)，除了不能滿足學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作需求，還無(wú)法勝任在學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督上的工作。

四、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下提升學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督的相應(yīng)對(duì)策

舊的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》存在著不少的問(wèn)題和不足，因此已經(jīng)不能滿足目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督上，已經(jīng)不能起到很好的規(guī)范作用。因此，在2012年的2月，我國(guó)修訂了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并在同年的4月份開(kāi)始實(shí)施。新規(guī)則的頒布使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督都得以提升，一定程度上保證了事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督也是造成了很大的影響，因此，要想提升學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，就要有良好的應(yīng)對(duì)政策。

(一)健全和完善學(xué)校內(nèi)部的控制制度

學(xué)校內(nèi)部的控制管理制度不完善和不健全也是財(cái)務(wù)監(jiān)督上存在的問(wèn)題和困難之一，因此，健全學(xué)校內(nèi)部的控制制度是非常必要的。在對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的各種制度和職務(wù)都要分離開(kāi)來(lái)，做到各崗位分工明確。尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)工作上的分工，要嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)的操作和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的分工明確。在一定程度上增強(qiáng)各崗位間的約束力和增強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督信息的可信性。要完善學(xué)校內(nèi)部的控制制度還需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)工作人員做出一定的工作培訓(xùn)，要求財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督上的工作人員熟悉科技技術(shù)，熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以便于在會(huì)計(jì)工作上提高速度和效率。在這個(gè)基礎(chǔ)上還要求工作人員有著高度的工作熱情和工作能力，確保在財(cái)務(wù)監(jiān)督上不會(huì)出現(xiàn)信息失真和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象，減少一些不必要的失誤。

(二)對(duì)于外部的監(jiān)督要重視并強(qiáng)化

因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)校在對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督上都沒(méi)有明確的分工和相關(guān)的約束制度。由于學(xué)校的法人對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督有一定的監(jiān)督責(zé)任，所以在財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督上基本上都與學(xué)校的法人有著直接的關(guān)系。所以要是實(shí)行一定的責(zé)任制度對(duì)于學(xué)校的法人就會(huì)有約束影響，因此大部分學(xué)校都沒(méi)有相關(guān)責(zé)任制度。要想在新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下提升學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督就要在外部加強(qiáng)監(jiān)督，要重視外部對(duì)于學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。因此，相關(guān)的責(zé)任制是非常必要的，是誰(shuí)作出的決策就得誰(shuí)負(fù)責(zé)，這樣才能更好地堆違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行追究。為了保證學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的順利和真實(shí)，可以把財(cái)政支出和收入公開(kāi)。透明的財(cái)政現(xiàn)象就是外部對(duì)于學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的最好方法。

(三)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作制定一個(gè)適合的財(cái)務(wù)監(jiān)督方法

學(xué)校在針對(duì)自己的特色和情況制定一個(gè)新的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式和方法是保證學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更有效實(shí)施的最佳方法。新的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式需要相對(duì)的獨(dú)立性，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員和會(huì)計(jì)人員的工作要相對(duì)獨(dú)立，這是更還實(shí)施監(jiān)督的首要條件。在這個(gè)前提下，還需要制定相應(yīng)的機(jī)制和制度，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。這樣才能為相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督人員的工作帶來(lái)保障，才能使得學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更加順利有效地進(jìn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂和實(shí)施對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督有著一定的影響。學(xué)校的相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員不可以因?yàn)樽陨淼睦娑鲆晫W(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，要認(rèn)真做好會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。也要一定程度上加強(qiáng)和完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度。這樣才能更好地提升學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn)：

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