吉林省冶金研究院　鄭沈吉

試論事業(yè)單位如何發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

吉林省冶金研究院鄭沈吉

摘要:會計的主要功能包括核算與監(jiān)督兩方面，如何在事業(yè)單位中做好會計監(jiān)督工作，是決定事業(yè)單位能否得到良好發(fā)展的重要因素。本文首先闡述了事業(yè)單位中會計監(jiān)督的主要工作內(nèi)容，隨后對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題進行分析，最后在此基礎(chǔ)上，提出在事業(yè)單位中強化會計監(jiān)督工作的有效措施，以期為事業(yè)單位的相關(guān)工作人員提供科學的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位會計監(jiān)督強化策略

隨著我國市場經(jīng)濟機制的持續(xù)改進，事業(yè)單位的會計工作也面臨著更高要求。雖說近年來事業(yè)單位在會計管理方面已取得了良好成效，包括會計監(jiān)督與會計核算在內(nèi)的會計行為都有明顯改進。但從整體層面來講，事業(yè)單位的會計監(jiān)督功能并未得到有效發(fā)揮。會計監(jiān)督工作的不到位，直接制約了事業(yè)單位的正常發(fā)展。因此，探討事業(yè)單位中會計監(jiān)督工的現(xiàn)狀及問題，并分析強化會計監(jiān)督的有效策略，對于事業(yè)單位實現(xiàn)良好發(fā)展有重要意義。

一、會計監(jiān)督在事業(yè)單位中的具體定義

會計監(jiān)督是在國家財務(wù)制度及相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動的過程與結(jié)果進行的監(jiān)督，其主要目的是確保會計信息的真實性和會計預算的有效落實，使事業(yè)單位的各項財務(wù)活動都在合理、合法范圍內(nèi)得到執(zhí)行，使有關(guān)經(jīng)費的效益得到充分體現(xiàn)。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)可知，事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的主要對象是單位內(nèi)部各項財務(wù)活動的全過程，具體內(nèi)容包括：一是對報表、賬簿及會計憑證等會計資料進行監(jiān)督，確保會計資料的合法性與真實性；二是監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部的各項財產(chǎn)與資金流動，使資金及財產(chǎn)的使用途徑合理化，同時注意保證資金與財產(chǎn)的安全性；三是對經(jīng)濟活動中所涉及的各項財務(wù)收支情況進行監(jiān)督，確保各項財務(wù)收支情況符合財務(wù)制度中的相關(guān)規(guī)定；四是對事業(yè)單位的經(jīng)費及預算情況進行跟蹤監(jiān)督，確保各項財務(wù)管理活動的科學性與合理性。

二、事業(yè)單位中會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及常見問題

改革開放至今，我國的市場經(jīng)濟制度得到了良好發(fā)展，事業(yè)單位在會計監(jiān)督工作方面也有了很大提升。但從目前的會計監(jiān)督水平來看，我國事業(yè)單位的會計部門在發(fā)揮監(jiān)督職能方面，仍有較大的上升空間。大多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導人尚未對會計監(jiān)督形成正確認識，在職能落實方面存在嚴重問題。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作離不開會計監(jiān)督，因此有必要分析會計監(jiān)督職能無法得到良好落實的原因進行分析，并提出針對性措施加以改進。

我國現(xiàn)階段事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題主要包括以下幾個方面：

第一，事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成程序化的會計審查機制。會計審查是由政府部門組織，通過對單位的會計工作進行審查，確定事業(yè)單位是否出現(xiàn)與法律法規(guī)相悖之處，并根據(jù)相關(guān)制度予以經(jīng)濟處罰或行政處罰。部分單位由于其它因素的影響，無法及時參與到政府組織的定期審查工作中，或未在單位的會計賬務(wù)中明確標記所付罰款，使會計賬務(wù)信息出現(xiàn)盲區(qū)。此外，部分單位將會計單據(jù)、現(xiàn)金及會計專用章等物交由同一人管理，使會計基礎(chǔ)工作無法發(fā)揮良好的牽制作用，增大會計信息失真的風險。

第二，財務(wù)工作缺乏紀律約束。由現(xiàn)狀可知，多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)工作缺乏嚴謹性，公款私用、利用職務(wù)之便謀取私利等行為在事業(yè)單位中時有發(fā)生，給我國的整體社會經(jīng)濟秩序造成危害。再加上會計人員由于工作與職位的客觀局限性，會計工作者的職位升遷、薪資待遇等情況，均在很大程度上受到事業(yè)單位高層管理人員的制約，導致會計人員在進行會計監(jiān)督時存在明顯的思想顧慮，在很大程度上影響了會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

第三，事業(yè)單位內(nèi)的會計信息失真現(xiàn)象嚴重。在大的市場經(jīng)濟環(huán)境下，所有事業(yè)單位及相關(guān)企業(yè)均需要根據(jù)我國《會計法》中的相關(guān)規(guī)定與條例，切實開展各項財務(wù)工作，并將單位自身涉及到的所有財務(wù)活動與收支情況實時反映至有關(guān)管理部門。但有部分事業(yè)單位為了盡可能地減少自身的經(jīng)濟責任，不顧法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，通過對賬務(wù)的二次加工，或?qū)嫼怂銛?shù)據(jù)進行后期處理，以此來逃避會計監(jiān)督，導致會計原始數(shù)據(jù)與原始信息的失真，嚴重制約了會計監(jiān)督職能在事業(yè)單位的順利發(fā)揮。概括來講，事業(yè)單位的會計信息失真現(xiàn)象主要可分為國有資產(chǎn)的嚴重流失、稅收問題兩方面。二者均會引起事業(yè)單位會計賬目的混亂、失真，使會計監(jiān)督工作無法順利開展。

三、在事業(yè)單位中發(fā)揮會計監(jiān)督職能的有效改進策略

針對目前事業(yè)單位在開展會計監(jiān)督工作中表現(xiàn)出的問題，現(xiàn)提出幾點解決措施：

(一)提高對會計監(jiān)督的重視程度，強化會計監(jiān)督意識

從根本上來講，事業(yè)單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動與會計工作有密切關(guān)系，會計工作人員只有對會計監(jiān)督引起充分重視，才能在工作實踐中發(fā)揮預防經(jīng)濟犯罪活動的作用，使會計的監(jiān)督職能在事業(yè)單位內(nèi)部得到良好發(fā)揮。但現(xiàn)階段由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財務(wù)人員的需求量也隨之上升，會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素質(zhì)良莠不齊，再加之財務(wù)管理信息化水平的不斷發(fā)展，也給事業(yè)單位的資金、賬戶等帶來安全隱患。因此，只有不斷強化事業(yè)單位會計人員及管理人員的會計監(jiān)督意識，并通過一系列培訓等途徑，使會計人員的思想水平、職業(yè)道德素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平得到有效提高，同時對會計監(jiān)督方法進行不斷創(chuàng)新，才能強化事業(yè)單位的會計監(jiān)督，并使之符合信息化時代的需求。

(二)重視內(nèi)控，為會計監(jiān)督的順利開展創(chuàng)造健康環(huán)境

會計監(jiān)督屬事業(yè)單位的內(nèi)控工作之一，由于事業(yè)單位中各項經(jīng)濟活動及工作項目并不存在獨立性，導致包括會計監(jiān)督在內(nèi)的內(nèi)部控制工作處于一個尷尬地位，會計監(jiān)督人員往往受到事業(yè)單位管理層的制約。為此，有關(guān)工作人員應(yīng)加大對事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系的構(gòu)建，并將其作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點任務(wù)來做，可將會計人員的職位升遷、薪資發(fā)放等權(quán)利交付給上一級的財政管理機構(gòu)，或另設(shè)一個獨立性的財務(wù)活動管理部門，提高事業(yè)單位中會計人員職位的獨立性，使會計人員在寬松的氛圍內(nèi)對事業(yè)單位進行有效的會計監(jiān)督。

(三)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，健全外部監(jiān)督機制

國庫是事業(yè)單位各項財務(wù)支出的主要部門，如果管理不當將引起國庫財政的巨大損失，應(yīng)嚴格執(zhí)行集中支付制度，確保事業(yè)單位各項財政資金的良好應(yīng)用。同時還應(yīng)構(gòu)建包括審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督及財政監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督體系。審計監(jiān)督的主要任務(wù)是對國家性的投資項目及對應(yīng)的財務(wù)收支進行管理，并注意加強“收支分線管理”和“票款分利”的監(jiān)督；稅務(wù)監(jiān)督則應(yīng)該將事業(yè)單位的會計部門與社會上的稅務(wù)代理部門相結(jié)合，對事業(yè)單位的稅務(wù)進行監(jiān)督；財政監(jiān)督則是根據(jù)事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動中的財務(wù)信息與資料進行分析，以便及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象并予以解決。

(四)以會計核算為監(jiān)督重點，確保會計信息的準確性

會計核算是確保會計信息準確性、真實性的主要環(huán)節(jié)，強化會計核算的監(jiān)督力度，是充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的有力保障。應(yīng)從以下方面

對會計核算工作進行有效監(jiān)督：第一，應(yīng)確保會計核算內(nèi)容的完整性與會計科目的合理性，使會計信息處理過程符合會計行為準則等相關(guān)法規(guī)制度，并確保會計資料的真實性，使國有資產(chǎn)及物品折舊處理等情況有明確記錄，同時對財務(wù)活動中資金的收支流動情況、資金所有者的權(quán)益及負債情況等情況進行詳細記錄。第二，可將會計核算工作與先進的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、信息交流技術(shù)等相結(jié)合，加速推進會計電算化改革，在應(yīng)用會計電算化等技術(shù)進行會計核算時，若出現(xiàn)需進行數(shù)據(jù)化處理的會計信息或相關(guān)經(jīng)濟活動等，應(yīng)在征求有關(guān)部門負責人的同意后方可進行。

四、結(jié)束語

綜上所述，會計的監(jiān)督職能是事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動與自身建設(shè)過程中的關(guān)鍵性因素，它不但是對單位預算執(zhí)行進度及符合度的監(jiān)督，也是事業(yè)單位實現(xiàn)科學發(fā)展、取得經(jīng)濟效益的根本保障。只有確保會計監(jiān)督工作得到良好落實，不斷強化事業(yè)單位內(nèi)的會計監(jiān)督職能，才能在有限資源條件下實現(xiàn)整體效益的最大化。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分認識到自身在會計監(jiān)督方面的不足，并不斷提高會計人員的整體素質(zhì)，強化會計監(jiān)督意識；重視內(nèi)控，為會計監(jiān)督提供健康的內(nèi)部環(huán)境；引入國庫集中支付制度，構(gòu)建全方位的外部監(jiān)督機制，并始終將會計核算作為監(jiān)督重點，確保會計信息的真實性與準確性。只有這樣才能使會計的監(jiān)督職能在事業(yè)單位內(nèi)部得到充分體現(xiàn)，為事業(yè)單位實現(xiàn)健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

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