山西省運(yùn)城市財(cái)政局 樊華瑩

財(cái)政監(jiān)督檢查，是財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定依法對(duì)財(cái)政運(yùn)行主體進(jìn)行管理的過(guò)程。本文闡述了目前我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督檢查方面存在的問(wèn)題，并探究產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并針對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查方面的問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，以期對(duì)當(dāng)今財(cái)政監(jiān)督檢查工作有所幫助，促進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政的構(gòu)建。

一、目前財(cái)政監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政監(jiān)督檢查制度不健全

1、法律不健全、檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督檢查方面的立法不全面、不具體、不完善。新中國(guó)成立后，我國(guó)就開(kāi)展了對(duì)財(cái)政的監(jiān)督檢查工作，但是由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，社會(huì)主義建設(shè)的波折，以及執(zhí)政能力的影響，財(cái)政監(jiān)督檢查一直缺乏法律層面的制度保障?，F(xiàn)今所有的關(guān)于財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)范文件，是國(guó)家部委出臺(tái)的《辦法》和地方出臺(tái)的地方性規(guī)章，這些辦法和規(guī)章自然沒(méi)有國(guó)家法律層面的規(guī)范文件更有統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、執(zhí)行力。地方國(guó)家機(jī)構(gòu)按照各自關(guān)于財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)章辦事，檢查的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能做到全國(guó)一盤(pán)棋。以A市財(cái)政局監(jiān)督檢查局為例，該局正在使用的財(cái)政監(jiān)督檢查辦法，是本單位自己制定的，用于本市的財(cái)政監(jiān)督檢查，雖然是根據(jù)本市的財(cái)政運(yùn)行情況制定，但是存在著諸多的缺陷，最重要的是，其可操作性不強(qiáng)，基本是一個(gè)擺設(shè)。

2、法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不足

我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法依據(jù)，大多依據(jù)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》等夾雜其中的相關(guān)條文開(kāi)展工作。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律保障具體的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，造成了財(cái)政監(jiān)督檢查的法律權(quán)力不夠明確，影響了財(cái)政監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度。在現(xiàn)實(shí)中，負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的人員執(zhí)法權(quán)力沒(méi)有保障，工作缺乏激勵(lì)等，也深刻影響了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的效果。如此一來(lái)，財(cái)政監(jiān)督檢查工作就不能滿(mǎn)足陽(yáng)光財(cái)政的要求。例如，在A市財(cái)政局監(jiān)督檢查局對(duì)本市其他部門(mén)進(jìn)行財(cái)政檢查時(shí)，在調(diào)取賬目和發(fā)票記錄時(shí)，受到一些單位的消極配合，一些賬目被隱瞞不報(bào)。而檢查局又對(duì)這些單位和它們的工作人員沒(méi)有一些強(qiáng)有力的處置措施。

(二)工作方法單一、工作質(zhì)量差

1、工作方法以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主

在我國(guó)財(cái)政管理改革的背景之下，財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展需要有一套綜合的、統(tǒng)一的、連續(xù)的工作方法體系，才能使財(cái)政監(jiān)督檢查工作的效率更高。在當(dāng)下財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，基本操作方法大多依據(jù)《財(cái)政檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，具體操作方法仍然以檢查人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。在沒(méi)有系統(tǒng)的工作方法的情況下，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展起到了積極有效的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、信息技術(shù)的應(yīng)用，被監(jiān)督的單位在財(cái)政管理方方面出現(xiàn)了新的問(wèn)題和情況，這就需要改革傳統(tǒng)的以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主的工作方法，更早地確立一套行之有效的系統(tǒng)方法體系。A市財(cái)政檢查局就是這樣的一種情況，在缺乏強(qiáng)有力的檢查程序和方法指導(dǎo)下，該局工作的開(kāi)展主要靠檢查員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)比較足的檢查員很受單位歡迎，然而在面對(duì)新的檢查中的問(wèn)題時(shí)，這些熟練的檢查人員又會(huì)束手無(wú)策。

2、工作質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政監(jiān)督檢查工作，不是走過(guò)場(chǎng)，更不能形式主義，必須取得卓越的成效才能實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政的目的。伴隨著財(cái)政監(jiān)督檢查工作范圍的擴(kuò)大，工作影響的深化，工作內(nèi)容的增多，對(duì)檢查單位和人員的投訴也不斷增加。主要集中在對(duì)檢查人員的徇私舞弊、檢查結(jié)果有失公平等方面。這就需要財(cái)政部門(mén)建立一套對(duì)監(jiān)督檢查工作的全過(guò)程和所有人員進(jìn)行考核的體系，約束檢查人員的行為，規(guī)范檢查工作的程序，以提高檢查工作的質(zhì)量，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)檢查的目標(biāo)。A市財(cái)政檢查局多年來(lái)在工作中，并不十分積極，真正發(fā)現(xiàn)的財(cái)政問(wèn)題很少，沒(méi)有很好地發(fā)揮自己的功能。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，從一個(gè)方面看，是由工作人員消極工作、假公濟(jì)私、甚至貪污腐敗導(dǎo)致的。再有就是由于沒(méi)有激勵(lì)和考核機(jī)制，這些工作人員沒(méi)有工作的積極性，不愿意承擔(dān)得罪人的風(fēng)險(xiǎn)。

二、提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作水平的策略

(一)建立健全法律制度

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。同樣，沒(méi)有財(cái)政監(jiān)督檢查的完善的制度，財(cái)政監(jiān)督檢查工作開(kāi)展起來(lái)便沒(méi)有根據(jù)，權(quán)力的范圍就會(huì)不清晰，執(zhí)行的力度就會(huì)難以拿捏。在財(cái)政監(jiān)督檢查法制建設(shè)方面，要從兩方面開(kāi)展。一是盡快制定財(cái)政監(jiān)督檢查的專(zhuān)門(mén)性法律，建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查法律體系。二是修改完善現(xiàn)有的關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)約，確立工作地位，界定工作責(zé)任，明確工作辦法，進(jìn)行工作考核。雖然尚沒(méi)有完整的有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的立法，但是A市財(cái)政檢查局已經(jīng)在內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督制度上進(jìn)行了完善，尤其對(duì)《財(cái)政檢查工作章程》繼續(xù)進(jìn)行了細(xì)化，包括進(jìn)一步規(guī)范檢查程序，明確檢查責(zé)任，推進(jìn)信息公開(kāi)等。

(二)豐富法律手段

財(cái)政監(jiān)督檢查工作采用的法律手段，是其他監(jiān)督檢查手段的根本，必須做到以法律手段為主，其他手段為輔的工作方法。這要求，財(cái)政監(jiān)督檢查需要豐富法律手段，科學(xué)合理地?cái)U(kuò)大檢查人員的權(quán)力，提供適用更加靈活的法律手段。借由法律手段，進(jìn)行內(nèi)容更全、強(qiáng)制力更高的工作開(kāi)展。對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，都能用法律的手段及時(shí)予以化解。A市財(cái)政檢查局建立了檢查報(bào)告的內(nèi)部制度，規(guī)定財(cái)政檢查的情況，都要以報(bào)告的形式予以呈現(xiàn)。并且制定了統(tǒng)一的報(bào)告格式，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的報(bào)告審核部門(mén)，設(shè)定了專(zhuān)門(mén)的報(bào)告審核人員。對(duì)發(fā)現(xiàn)的報(bào)告中的情況，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

(三)改進(jìn)工作方法

沒(méi)有一套行之有效的系統(tǒng)工作方法，財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展就會(huì)沒(méi)有秩序，沒(méi)有步驟，最終沒(méi)有效果。必須建立健全完整統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立一套系統(tǒng)的工作體系，規(guī)范觀察、盤(pán)點(diǎn)、函證、查閱、詢(xún)問(wèn)等方法的運(yùn)用。同時(shí)，將個(gè)別的成功經(jīng)驗(yàn)普遍化，提煉、總結(jié)被廣泛應(yīng)用的辦法，取其精華，去其糟粕，使經(jīng)驗(yàn)科學(xué)變?yōu)槔碚摽茖W(xué)，不斷更新和完善財(cái)政監(jiān)督檢查的方法體系。A市財(cái)政檢查局建立了財(cái)政檢查集體復(fù)核的制度，把過(guò)去的分散復(fù)核方式，改為集中復(fù)核、集體復(fù)核的方式。由單位一把手帶隊(duì)，集合個(gè)科室負(fù)責(zé)人，組建復(fù)核小組，統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)核。對(duì)復(fù)核中出現(xiàn)的問(wèn)題，收到的復(fù)核意見(jiàn)和建議，統(tǒng)一進(jìn)行處理和答復(fù)。并對(duì)有借鑒價(jià)值的事項(xiàng)，進(jìn)行總結(jié)登記。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量控制

監(jiān)督檢查工作追求的就是工作質(zhì)量，只有工作質(zhì)量提高了，財(cái)政監(jiān)督檢查才有效果。要建立一套財(cái)政監(jiān)督檢查質(zhì)量控制體系，控制檢查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位。在監(jiān)督檢查前，檢查方應(yīng)該對(duì)被查方得財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，對(duì)異常的財(cái)政項(xiàng)目和賬目往來(lái)要格外重視，對(duì)錯(cuò)誤賬目及時(shí)定性、糾正，確立一套初步檢查的程序。在證據(jù)質(zhì)量控制方面，要按照外部證據(jù)、書(shū)面證據(jù)、直接證據(jù)為主，內(nèi)部證據(jù)、口頭證據(jù)和間接證據(jù)為輔，收集高質(zhì)量證據(jù)，并進(jìn)行分析。檢查人員要對(duì)底稿真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，按照底稿的要素編制底稿。檢查組長(zhǎng)要對(duì)報(bào)告的法律適用進(jìn)行復(fù)核，保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)和完整。A市財(cái)政檢查局，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)督檢查績(jī)效的評(píng)價(jià)，設(shè)立了績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和步驟，對(duì)單位內(nèi)部工作人員的工作效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲分明。并將其公開(kāi)，接受其他單位和社會(huì)大眾的監(jiān)督和反饋，力求不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上訴述，財(cái)政監(jiān)督檢查工作室財(cái)政管理的重要組成部分。財(cái)政監(jiān)督檢查工作涉及財(cái)務(wù)的不同方面和繁多的細(xì)節(jié)，具有復(fù)雜的特點(diǎn)，所以問(wèn)題很多，急需解決。首先要從財(cái)政監(jiān)督檢查的制度建設(shè)入手，建立健全檢查制度，其次要建立一套行之有效的方法體系，最后要嚴(yán)格把控質(zhì)量。只有這樣，陽(yáng)光財(cái)政的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。

[1]丁莉萍.創(chuàng)新理念完善機(jī)制不斷提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作水平[J].財(cái)政監(jiān)督,2013;04

[2]張五勝.認(rèn)清形勢(shì)把握重點(diǎn)促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)再上新臺(tái)階[J].山西財(cái)稅,2012;07

[3]何君.關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督檢查工作的思考[J].財(cái)會(huì)研究,2014;04

[4]譚從華.淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查[J].西部財(cái)會(huì),2013;01