甘肅省蘭州公路管理局高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中心 靳彥斌

淺析完善公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

甘肅省蘭州公路管理局高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中心 靳彥斌

隨著公路事業(yè)單位全面納入財(cái)政預(yù)算，以預(yù)算管理為中心的財(cái)政體制的變革給現(xiàn)在的公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，本文通過(guò)在公路事業(yè)單位長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)并結(jié)合當(dāng)前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際情況，分析了公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了一系列改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施和建議。

公路養(yǎng)護(hù) 財(cái)務(wù)預(yù)算 措施

近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)建設(shè)大量的資金投入，公路養(yǎng)護(hù)單位機(jī)制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，都對(duì)預(yù)算管理提出了新的要求，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作如何適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和改革的需要，給我們提出了新的課題。公路養(yǎng)護(hù)單位從原來(lái)自收自支及差額撥款單位變成了全額撥款事業(yè)單位。在事業(yè)管理體制下，公路養(yǎng)護(hù)資金由財(cái)政全額撥付，超支可以由財(cái)政彌補(bǔ)，公路養(yǎng)護(hù)單位沒(méi)有資金和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，預(yù)算的編制和執(zhí)行也是敷衍了事，存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了整個(gè)事業(yè)單位的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作和資金使用效率。

一、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

(一)計(jì)劃編制和執(zhí)行部門(mén)缺乏有機(jī)聯(lián)系，機(jī)構(gòu)設(shè)置需要整合

因?yàn)槭苄姓w制的影響，預(yù)算編制部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行部門(mén)之間缺乏有效的溝通。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位沒(méi)有依據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的實(shí)際數(shù)據(jù)，編制的預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度很大。

(二)預(yù)算編制不切合實(shí)際，編制方法不盡合理

現(xiàn)行預(yù)算編制基本采用增量預(yù)算法,這種預(yù)算編制方法只在原基數(shù)上進(jìn)行累加,方法簡(jiǎn)單而程式化,沒(méi)有考慮預(yù)算與實(shí)際支出的差異及其原因，預(yù)算編制不切合實(shí)際。

(三)預(yù)算內(nèi)容粗放，預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確

公路養(yǎng)護(hù)單位在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)容粗放，對(duì)本單位內(nèi)部下一年度資金的真實(shí)要求和使用計(jì)劃不詳實(shí)，且預(yù)算編制人員往往是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目不夠了解，編制的預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目出入較大。

(四)預(yù)算編制與財(cái)務(wù)執(zhí)行存在差異，預(yù)算約束力不強(qiáng)

實(shí)行部門(mén)預(yù)算以來(lái)，很多單位沒(méi)有按要求加強(qiáng)預(yù)算支出管理，實(shí)際支出沒(méi)有有效控制，對(duì)預(yù)算資金仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣使用，支出比較隨意，造成部門(mén)預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出不符合，預(yù)算約束力不強(qiáng)。

(五)預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行受到制約

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算一般是由財(cái)政部門(mén)在上一年編制并在年初下達(dá)，但預(yù)算層層分解后再逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行，在到達(dá)基層單位時(shí)，時(shí)間基本是過(guò)了大半年，預(yù)算下達(dá)不及時(shí)經(jīng)常引起資金困難和工作滯后，預(yù)算執(zhí)行受到嚴(yán)重制約，對(duì)養(yǎng)護(hù)維修工程的進(jìn)度造成了直接影響。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

(一)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步趨于完善，內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)逐步得到加強(qiáng)

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公路養(yǎng)護(hù)單位要改變?cè)械脑O(shè)置理念，在全面考慮本單位實(shí)際狀況的前提下，在預(yù)算編制設(shè)置與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上充分全衡二者的關(guān)系，加強(qiáng)二者的聯(lián)系，將單位預(yù)算編制部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行合并，使預(yù)算部門(mén)做出的預(yù)算項(xiàng)目都能依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行。

(二)積極推行“零基預(yù)算”編制方法，科學(xué)合理編制預(yù)算

公路養(yǎng)護(hù)單位在編制年度預(yù)算時(shí),要打破原來(lái)的預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算的編制法,改變以往以上年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行當(dāng)年財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算的編制,按基本支出經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)兩部分重新編制；基本支出經(jīng)費(fèi)按人員數(shù)定額核定,專(zhuān)項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目需要逐項(xiàng)核定，其中材料費(fèi)要充分考慮當(dāng)前材料市場(chǎng)的價(jià)格因素，特別是主要材料的價(jià)格。

(三)準(zhǔn)確使用預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

在編制預(yù)算時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)單位要明確預(yù)算編制科目、會(huì)計(jì)核算科目之間的區(qū)別和聯(lián)系，并對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行分解細(xì)化，與會(huì)計(jì)核算科目建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，以此來(lái)細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，從而使預(yù)算項(xiàng)目可以真實(shí)的映本單位的實(shí)際收支狀況。

(四)建立預(yù)算責(zé)任約束，保證預(yù)算的執(zhí)行

公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算方案經(jīng)上級(jí)批復(fù)以后，一定要按照已批復(fù)的預(yù)算方案來(lái)執(zhí)行，同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)估,對(duì)未全面執(zhí)行預(yù)算的,要分清責(zé)任，是預(yù)算編制地責(zé)任，還是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任,必要時(shí)要依法追究相關(guān)單位與個(gè)人的工作責(zé)任，以此來(lái)加強(qiáng)預(yù)算在單位執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)。

(五)建立健全監(jiān)管體系，保證預(yù)算方案的時(shí)效性

在外部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)資金要高度重視日常監(jiān)管工作，不斷完善內(nèi)控制度的建立，加大對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作的力度，不斷促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，確保預(yù)算方案的及時(shí)準(zhǔn)確和嚴(yán)格執(zhí)行。

(六)提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，為預(yù)算管理打好基礎(chǔ)

一是要提高會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感;二是要重視財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新出臺(tái)、新頒布的相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，及時(shí)做到知識(shí)更新;三是要學(xué)習(xí)好基礎(chǔ)理論和加強(qiáng)電算化知識(shí)，而且能在實(shí)踐中理論聯(lián)系實(shí)際，并熟練掌握運(yùn)用和得心應(yīng)手操作。

公路養(yǎng)護(hù)單位作為公益性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，完善預(yù)算管理制度，才能提高資金的使用效益與效率，使公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作步入新臺(tái)階。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.200