杭州市水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心 余曉峰

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位工作的重要組成部分，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等，是事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的重要支持和保證。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的目的，是要實(shí)現(xiàn)支出成本最小化，社會(huì)效益最大化。一直以來，我國事業(yè)單位普遍存在重資金使用過程，輕財(cái)務(wù)管理；重會(huì)計(jì)核算，輕財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)象，造成事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作改革也取得了長足的發(fā)展、進(jìn)步。但是與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作相比較，仍然存在著很多的問題，比如，財(cái)務(wù)管理體制不健全、預(yù)算管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)等等，亟需進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)變。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要想進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須摒棄“坐”、“等”、“靠”等財(cái)務(wù)工作現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)事業(yè)單位更快更好地發(fā)展，為我國民生建設(shè)與公共事業(yè)建設(shè)，做出有益貢獻(xiàn)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)。其資金來源主要依靠國家提供，是國家財(cái)務(wù)的一個(gè)重要組成部分，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、類型多樣、使用無償性等特點(diǎn)。

(一)資金來源多元，管理難度較大

我國事業(yè)單位的資金來源呈現(xiàn)出多元化、多樣化特點(diǎn)，主要有國家財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助、單位經(jīng)營收入、下屬單位上繳收入及其他收入等。在財(cái)務(wù)管理上，比較復(fù)雜，難度較大，必須要根據(jù)每種資金的來源，制定不同的財(cái)務(wù)管理制度，才能使資金利用更趨科學(xué)、合理、有效。

(二)具有社會(huì)服務(wù)性和公益性

事業(yè)單位是非經(jīng)營單位，其主要職能是為社會(huì)提供服務(wù)保障，是我國政府踐行社會(huì)服務(wù)的重要途徑和保障。如果財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全或滯后，勢(shì)必會(huì)影響其職能的順利發(fā)揮，制約其社會(huì)服務(wù)水平的提高和公益性的發(fā)揮。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)在，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然執(zhí)行單一的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度，這種制度不能對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效核算，也無法對(duì)資金的使用進(jìn)行效益評(píng)估，因而也沒有辦法全面反映事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。另一方面，由于事業(yè)單位資金來源的多元化，事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)科目沒有辦法對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的核算，也就不能夠有效的反映出事業(yè)單位的資金動(dòng)向。

由于缺少相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，在專項(xiàng)資金管理方面，不夠嚴(yán)格，核撥之前，缺少對(duì)項(xiàng)目的必要論證，導(dǎo)致資金和項(xiàng)目脫節(jié)，增加了專項(xiàng)資金使用的不確定性，也無法對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行合理評(píng)估。在往來款項(xiàng)方面，雖然往來款項(xiàng)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中占據(jù)的比重比較大，但是由于種種原因，導(dǎo)致責(zé)任不清，很大一部分成為呆賬、壞賬，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的流動(dòng)性，也影響了年度決算的編制和準(zhǔn)確性。

(二)預(yù)算管理不夠科學(xué)合理

預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是，目前，事業(yè)單位的預(yù)算編制只是采用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單增量預(yù)算法，缺少對(duì)客觀事實(shí)的分析，也缺少預(yù)算需要的真實(shí)數(shù)據(jù)和依據(jù)的支撐，不能夠準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的發(fā)展必需，存在預(yù)算流于形式、預(yù)算支出審批制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不規(guī)范、隨意擴(kuò)大資金開支范圍和改變資金用途等問題，對(duì)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致行政成本居高不下。

(三)財(cái)務(wù)管理工作比較混亂

首先，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員配備不齊全，有的會(huì)計(jì)和出納由一人兼任，導(dǎo)致崗位職責(zé)不分離，監(jiān)督不力，極易發(fā)生賬外賬。其次，很多事業(yè)單位沒有根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求，進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)科目設(shè)置，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性得不到保障。事業(yè)單位的公益性特征，使其對(duì)自身財(cái)務(wù)的監(jiān)管不如企業(yè)重視程度高，缺乏健全有效的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在諸多的漏洞，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

(四)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位的很多財(cái)務(wù)人員沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)能力不強(qiáng)，影響了單位會(huì)計(jì)工作的開展。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)和財(cái)務(wù)理念不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理部規(guī)范等，不利于事業(yè)單位體制改革和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的提高。

三、加強(qiáng)改善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

(一)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督力度

事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，制定出一套完整、科學(xué)、詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善修訂。要合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，以人才為先進(jìn)行人員配備，實(shí)行崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。規(guī)范原始憑證的審核、制單及實(shí)物保管制度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，加大審計(jì)和監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，確保單位財(cái)產(chǎn)安全，提高國家資金的利用水平，使資金能充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過完善的財(cái)務(wù)管理制度，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有章可循，促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化資金的管理控制

重視預(yù)算管理，提高預(yù)算水平，建立起科學(xué)合理的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。在預(yù)算編制上，要實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，科學(xué)合理的編制部門預(yù)算；各項(xiàng)開支必須要以預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制開支，倡導(dǎo)節(jié)約，拒絕浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象，確保資金使用規(guī)范合理；加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督、考評(píng)和決算驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的管理；進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，使每一筆資金的使用都能夠有跡可循，以此來加強(qiáng)對(duì)資金的管理和控制。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本——效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在預(yù)算管理上，可以采用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用合理、有效的單位，予以按比例適當(dāng)提高下一年度的預(yù)算額度，以鼓勵(lì)各個(gè)行政事業(yè)單位合理運(yùn)用預(yù)算資金，并將預(yù)算進(jìn)行合理控制。

(三)提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位要重視提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)更多高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員。對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員，要通過定期的專業(yè)培訓(xùn)與考核、國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、外聘財(cái)務(wù)專家講座等各種形式，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感和使命感；開展會(huì)計(jì)電算化、信息化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平；建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員積極提升自身素質(zhì)。規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，設(shè)立稽核崗位人員，專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任；嚴(yán)格票據(jù)的填寫規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)收款票據(jù)的管理。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其存在的問題是與其面對(duì)的內(nèi)外環(huán)境有關(guān)，外因是政策監(jiān)管不力，內(nèi)因是財(cái)務(wù)制度不健全、基礎(chǔ)管理工作薄弱、缺少健全的內(nèi)部控制機(jī)制、人員素質(zhì)低。隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理改革也要大刀闊斧，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)更新觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建適合我國財(cái)務(wù)環(huán)境的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，通過制度建設(shè)來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，只有這樣，才能使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更好地為事業(yè)單位的改革發(fā)展提供支持和保障，才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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