云南省消防總隊(duì)特勤支隊(duì)后勤處 高園

公安現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)施集中采購(gòu)后，取得了很好的成效，提高了采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，但在實(shí)際執(zhí)行中也不同程度的存在一些問(wèn)題，特別是其中固有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)受到重視。本文將圍繞如何進(jìn)一步規(guī)范公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)工作，完善其財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行淺析，綜合地運(yùn)用預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督及財(cái)務(wù)人才建設(shè)等多種財(cái)務(wù)管理手段，將公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度。

一、當(dāng)前公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(一)職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠清晰

公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)工作開展以來(lái)，少數(shù)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員對(duì)實(shí)行集中采購(gòu)制度、規(guī)范預(yù)算管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，僅僅把集中采購(gòu)僅僅當(dāng)作一種采購(gòu)方式的變更，沒(méi)有將其提升至深化軍事經(jīng)濟(jì)改革，更新完善預(yù)算制度的層面來(lái)看待，造成思想認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不大的情況。還有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為集中采購(gòu)是物資采購(gòu)部門的事，與財(cái)務(wù)部門關(guān)系不大，財(cái)務(wù)部門只要把賬目管理好，審核好票據(jù)憑證，按規(guī)定撥付好采購(gòu)資金就行了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到集中采購(gòu)需要財(cái)務(wù)、采購(gòu)、紀(jì)檢、審計(jì)等各部門的共同監(jiān)督管理；再加之集中采購(gòu)程序復(fù)雜，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于采購(gòu)的計(jì)劃制定、招投標(biāo)程序、效益分析等敏感問(wèn)題更是不愿過(guò)問(wèn)，財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。還有一些基層財(cái)務(wù)部門還錯(cuò)誤的認(rèn)為實(shí)行集中采購(gòu)是上級(jí)部門攬權(quán)，所以在集中采購(gòu)工作中配合不夠，對(duì)規(guī)章制度視而不見、置若罔聞，私下自行采購(gòu)、化整為零規(guī)避集中采購(gòu)的違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)的效率及效益等問(wèn)題造成了影響，增加了公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

(二)預(yù)算管理薄弱

由于采購(gòu)預(yù)算編制的要求較為全面細(xì)致，且需要在年初納入部門預(yù)算編報(bào)完成，編制要求整體較高。但由于各部隊(duì)的情況不盡相同，有時(shí)執(zhí)行突發(fā)任務(wù)較多，且所需裝備物資大多技術(shù)含量高、時(shí)效性強(qiáng)、需要量大，因此很難在年初確定準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃，給采購(gòu)預(yù)算的編制帶來(lái)困難。其次，業(yè)務(wù)部門在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)往往只集中在辦公用品、生活物資、常規(guī)儲(chǔ)備等通用物資上，而對(duì)于營(yíng)房設(shè)施建設(shè)、車輛裝備購(gòu)置、專項(xiàng)建設(shè)、藥品采購(gòu)、醫(yī)療器械等大項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有涉及或很少涉及。再次，編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)因?yàn)槿狈I(yè)人員，往往編制的質(zhì)量不高，過(guò)于粗放，不能對(duì)采購(gòu)支出進(jìn)行合理的測(cè)算，也沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目詳細(xì)說(shuō)明，僅僅將采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算籠統(tǒng)列在部門預(yù)算中。預(yù)算執(zhí)行缺乏可操作性，造成實(shí)際采購(gòu)時(shí)擅自改變資金用途、隨意增減采購(gòu)項(xiàng)目、超預(yù)算采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大量的采購(gòu)項(xiàng)目游離于公安現(xiàn)役部隊(duì)采購(gòu)預(yù)算之外，嚴(yán)重影響了部隊(duì)物資采購(gòu)的統(tǒng)一性、計(jì)劃性和時(shí)效性。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不夠嚴(yán)格

公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)過(guò)程中不同程度存在監(jiān)督機(jī)制尚不完善、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱等問(wèn)題。雖然按照相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門、采購(gòu)業(yè)務(wù)部門及審計(jì)部門都應(yīng)該對(duì)集中采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督，但“多頭監(jiān)督”造成的管理“真空”仍然存在，容易引起監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行低效。有的單位采購(gòu)監(jiān)管部門與采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行部門職責(zé)權(quán)限劃分不清，有的單位甚至缺少相應(yīng)部門及相應(yīng)監(jiān)督人員，造成監(jiān)管工作積極性不高、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響了公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)的效率。同時(shí)，在采購(gòu)行為的實(shí)施過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺位，合同的簽訂和管理方面還存在著疏漏，一些合同內(nèi)容缺少對(duì)供貨方的制約條款，索賠事項(xiàng)不清，合同簽訂的程序過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏必要的監(jiān)控，導(dǎo)致對(duì)違反合同行為的供貨商無(wú)法實(shí)施有效的處理、處罰，在一定程度上也加大了部隊(duì)集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

二、加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要對(duì)策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督能力

公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，要求財(cái)務(wù)人員必須掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，為此要求各級(jí)單位要通過(guò)開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。一是要強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。要從思想政治教育入手，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律的職業(yè)道德觀，要求財(cái)務(wù)人員以高度負(fù)責(zé)的精神遵照?qǐng)?zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并能督促采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)部門貫徹執(zhí)行好國(guó)家和軍隊(duì)的采購(gòu)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。要拓寬財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面，對(duì)集中采購(gòu)工作中可能涉及到的法律經(jīng)濟(jì)、建筑工程及裝備設(shè)施等多方面的知識(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“單一型”財(cái)務(wù)人員向“復(fù)合型”專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變，從源頭上化解和防范軍隊(duì)集中采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是可以聘任地方專業(yè)人員作為公安現(xiàn)役部隊(duì)的采購(gòu)財(cái)務(wù)顧問(wèn)，因?yàn)榈胤綄＜腋煜な袌?chǎng)，部隊(duì)采購(gòu)人員更熟悉單位實(shí)際需求情況，二者結(jié)合可以各自發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高集中采購(gòu)效益。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算

一是要進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)預(yù)算編制。財(cái)務(wù)部門要與需求編報(bào)業(yè)務(wù)部門充分溝通，要將符合集中采購(gòu)的項(xiàng)目全面納入預(yù)算編制范圍。業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須詳細(xì)列出預(yù)算科目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)間、性能參數(shù)等相關(guān)內(nèi)容，并附有采購(gòu)計(jì)劃詳細(xì)的情況說(shuō)明及經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)。財(cái)務(wù)部門在審定采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)，根據(jù)成本效益原則，確定合理的價(jià)格區(qū)間，審查經(jīng)費(fèi)安排是否科學(xué)合理。如有一個(gè)業(yè)務(wù)部門涉及到編制多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的情況時(shí)，業(yè)務(wù)部門還需要對(duì)申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算按照輕重緩急進(jìn)行評(píng)定排序，把最重要的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算排到首位。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要從全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)總量上考慮，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，合理確定開支順序，優(yōu)先安排保障重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，暫緩或擱置次要采購(gòu)項(xiàng)目，保證把有限的經(jīng)費(fèi)集中投入到部隊(duì)最急需和最重要的地方，有效杜絕重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。未納入單位年初預(yù)算安排的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門不予辦理審核支付；已通過(guò)預(yù)算批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)時(shí)，應(yīng)按照程序報(bào)財(cái)務(wù)部門審核，再經(jīng)各級(jí)黨委研究審批后方可執(zhí)行。在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)部門需嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行采購(gòu)，不得隨意變更采購(gòu)內(nèi)容及采購(gòu)金額。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)行為

一是對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家和軍隊(duì)的集中采購(gòu)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督。主要是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目金額的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定該項(xiàng)目的采購(gòu)方式，監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目是否存在金額符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而不采用招標(biāo)采購(gòu)的情況，杜絕采購(gòu)部門任意變更采購(gòu)方式的現(xiàn)象發(fā)生。二是對(duì)采購(gòu)過(guò)程及合同訂立的監(jiān)督。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查力度，定期開展采購(gòu)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)是否嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，是否存在無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃采購(gòu)的行為，有無(wú)擠占、挪用或截留轉(zhuǎn)移專項(xiàng)采購(gòu)資金等問(wèn)題。在對(duì)采購(gòu)資料的審查時(shí)，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件中涉及經(jīng)費(fèi)的部分及采購(gòu)合同進(jìn)行審查，確保合同相關(guān)條款與預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃相符；認(rèn)真測(cè)算各類相關(guān)費(fèi)用，對(duì)涉及到履約保證金、質(zhì)量保證金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照公安現(xiàn)役部隊(duì)集中采購(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行，確保部隊(duì)利益不受損害。三是對(duì)資金結(jié)算的監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)審核上，對(duì)未納入年初預(yù)算安排的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門不辦理審核支付。對(duì)符合程序的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照合同規(guī)定，由采購(gòu)部門提出付款申請(qǐng)，由財(cái)務(wù)部門審核后，實(shí)施專項(xiàng)核算。在憑證審核上，財(cái)務(wù)部門必須仔細(xì)審核原始憑證的規(guī)范性、完整性、合法性和有效性，重點(diǎn)審核發(fā)票的真實(shí)合法性，票據(jù)內(nèi)容、金額、數(shù)量及驗(yàn)收記錄等是否與合同內(nèi)容相符，經(jīng)費(fèi)支出是否經(jīng)各級(jí)黨委審批等，對(duì)不符合規(guī)定的憑證財(cái)務(wù)部門不予結(jié)算。在資金的支付上，為提高資金保障效能，減少采購(gòu)零星支付，應(yīng)盡量減少部隊(duì)資金的預(yù)付數(shù)額，在確保符合國(guó)家、部隊(duì)有關(guān)規(guī)定及合同文件的情況下，收取履約保證金或質(zhì)量保證金，降低財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)。

[1]熊永存,李勁松.軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].北京：解放軍出版社.2008,03

[2]徐鳳文等.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督提高軍隊(duì)物資采購(gòu)效益[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù).2015（01）