東營(yíng)市公路管理局 許燁

目前，高速公路隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高得到了快速的發(fā)展，總體布局和規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的作用。高速公路的發(fā)展也日益受到人們的重視。高速公路既具有公共物品的相關(guān)屬性也具有非公共物品的相關(guān)屬性，可以把其基本屬性界定為準(zhǔn)公共物品屬性，同時(shí)，高速公路的發(fā)展包含著人們無差別的勞動(dòng)，具有商品的一般屬性。高速公路的管理體制主要由管理人員、管理職能、管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制和管理制度五大要素組成。管理人員在高速公路管理體制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；管理職能主要有投資建設(shè)管理、行業(yè)行政管理以及運(yùn)營(yíng)管理構(gòu)成；管理機(jī)構(gòu)就是國(guó)家為了加強(qiáng)公路建設(shè)建立的相關(guān)管理部門；管理機(jī)制就是國(guó)家進(jìn)行公路建設(shè)而設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及建立的基本制度；管理制度主要由法律法規(guī)、相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及具體的章程四部分構(gòu)成。

一、我國(guó)高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀

高速公路是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要橋梁，在現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，高速公路建設(shè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間的差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決等都有著非常重要的作用，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也有著重要作用。在21世紀(jì)之后，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了大幅度的增長(zhǎng)，高速公路也得到了快速、穩(wěn)定的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)高速公路的總體規(guī)模得到擴(kuò)大增長(zhǎng)

滬嘉公路的建成開啟了高速公路發(fā)展的進(jìn)程，高速公路在近幾十年來得到了快速發(fā)展，目前我國(guó)高速公路已經(jīng)在國(guó)際高速公路發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，通車的總體水平在世界中占據(jù)第二。

(二)高速公路物質(zhì)投資非常大，有足夠的物質(zhì)保障

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間我國(guó)對(duì)于高速公路建設(shè)提供了大量的資金，為高速公路建設(shè)提供了物質(zhì)方面的保障，加快了高速公路發(fā)展的速度，提高了高速公路的整體質(zhì)量和服務(wù)水平。

(三)橋梁隧道建設(shè)得到快速發(fā)展

高速公路的橋梁建設(shè)得到了快速發(fā)展，形成了一批跨度比較長(zhǎng)、基礎(chǔ)比較深、有著非常高施工難度的橋梁隧道。

二、我國(guó)高速公路建設(shè)中主要存在的問題

近年來，我國(guó)的高速公路行業(yè)得到了快速的發(fā)展，在發(fā)展的過程中也存在著很多問題，這些問題主要表現(xiàn)為：

(一)缺乏足夠的發(fā)展資金

我國(guó)在高速公路建設(shè)方面存在著資金不足的問題，也是我國(guó)高速公路建設(shè)中面臨的最主要問題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重了制約了高速公路建設(shè)的發(fā)展，直接影響了工程建設(shè)的進(jìn)程。

(二)高速公路建設(shè)布局不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)高速公路在資源配置方面還不夠完善，在經(jīng)濟(jì)布局上存在著很大的問題，沒有形成科學(xué)完整的體系，對(duì)高速公路建設(shè)產(chǎn)生了非常不利的影響。

(三)高速公路發(fā)展水平不高

雖然當(dāng)前我國(guó)的高速公路在發(fā)展上取得了非常大的成就，但是與國(guó)際發(fā)展水平還存在著非常大的差距。

(四)高速公路設(shè)計(jì)不夠合理

當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)主要是采用四車道的方式，沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，有些路段車流量非常大，常常會(huì)發(fā)生擁堵的現(xiàn)象，有些地方車流量比較少，過往的車輛非常的少，造成了資源的浪費(fèi)。

(五)準(zhǔn)備情況不足，工程質(zhì)量比較差

建設(shè)之前對(duì)地質(zhì)地貌等沒有進(jìn)行充分的了解，設(shè)計(jì)不夠合理，造成了很多路段的工程設(shè)計(jì)非常不合理，工程建設(shè)與預(yù)測(cè)水平存在著非常大的差距。

以上問題的存在對(duì)我國(guó)公路建設(shè)有著非常不利的影響。

三、公路建設(shè)發(fā)展中存在問題的財(cái)政對(duì)策

我國(guó)高速公路建設(shè)中存在著非常多的問題，為了對(duì)這些問題進(jìn)行合理的解決，應(yīng)當(dāng)采取以下幾種措施進(jìn)行管理：

(一)充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政方面的重要作用

高速公路建設(shè)中的相關(guān)部門要樹立統(tǒng)一思想，全員共同努力，充分利用國(guó)家的相關(guān)政策和措施，采用科學(xué)的方法解決發(fā)展中存在的問題。利用國(guó)家的相關(guān)政策，合理使用國(guó)家的相關(guān)稅收政策，對(duì)存在的問題采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行解決。

(二)加強(qiáng)進(jìn)行預(yù)算和監(jiān)督方面的工作

1、及時(shí)檢查預(yù)算的基本情況

各單位的主體把預(yù)算編制作為基本目標(biāo)，對(duì)預(yù)算的進(jìn)展情況進(jìn)行及時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并采取行之有效的措施進(jìn)行解決，合理地對(duì)單位預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中支付兩者間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2、加強(qiáng)預(yù)算方面的約束力度

合理地調(diào)整預(yù)算部門中每一個(gè)成本費(fèi)用，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，理清在預(yù)算方面的責(zé)任。

(三)實(shí)行多元化的籌資模式

采用多元化的投資模式進(jìn)行資金籌備工作，積極的探索公路建設(shè)投資新的投資措施和模式，充分調(diào)動(dòng)投資的積極性和主動(dòng)性，有效地解決公路建設(shè)過程中資金不足的問題。

(四)建立和健全高速公路的招標(biāo)制度，充分利用項(xiàng)目資金

建立和健全高速公路的招標(biāo)制度，嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)控、管理以及規(guī)范的運(yùn)作，充分的利用高速公路建設(shè)方面的資金，把高速公路建設(shè)成廉政、陽光型的工程。

(五)加大高速公路財(cái)政方面的支出

加大財(cái)政方面的投入，確保各個(gè)資金落實(shí)到位，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目要增加投資的力度，確保每項(xiàng)資金都能落實(shí)，充分的做好建設(shè)之前的準(zhǔn)備工作，保障工程建設(shè)的正常實(shí)施。

四、結(jié)束語

總而言之，我國(guó)高速公路取得快速的發(fā)展中存在著很多問題，需要相關(guān)部門重視這些問題并采取相關(guān)的財(cái)經(jīng)措施對(duì)其進(jìn)行合理的解決，只有這樣我國(guó)的高速公路建設(shè)才能朝著更廣闊的方向發(fā)展。

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