鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院 鄧亞妹

在2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》，并在2015年1月1日開始實施。《決定》體現(xiàn)了黨十八大的精神，滿足中國社會發(fā)展的要求基本要求，是建設(shè)法治社會的重要保證?？傮w而言，預(yù)算法是中國社會法律體系中重要的組成部分，它的出臺標(biāo)志著我國法律建設(shè)工作達(dá)到新的高度，是中國財政制度的里程碑事件，為全面推動我國現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、預(yù)算法修改的必要性及其突破

(一)預(yù)算法修改的必要性

原預(yù)算法于1995開始實施，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控職能中發(fā)揮著重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會對預(yù)算的執(zhí)行能力、科學(xué)性提出更高的要求，原預(yù)算法逐漸在預(yù)算編制、預(yù)算內(nèi)容管理、預(yù)算執(zhí)行等方面出現(xiàn)紕漏；再加之近幾年我國正度在國庫集中支付、政府收支分類等方面積累一定經(jīng)驗，為新預(yù)算法的推行奠定基礎(chǔ)。同時，黨十八屆三中全會確立全面深化改革的基本方針，明確財政管理在國家治理中的重要性，并提出要在法律層面建立中國現(xiàn)代財政制度。預(yù)算是現(xiàn)代財政管理的重要內(nèi)容，修訂預(yù)算法不僅能夠規(guī)范預(yù)算行為，更能推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度法，成為法制社會發(fā)展的必然要求。

(二)新預(yù)算法在內(nèi)容上的突破

1、預(yù)算體系進(jìn)一步完善，全透明預(yù)算制度基本形成

近幾年，我國已取消預(yù)算外資金，將所有財政收入納入預(yù)算范疇，并接受人大監(jiān)督。這種做法符合現(xiàn)代預(yù)算管理的相關(guān)要求，并為建立全口徑預(yù)算提供基本方向。與此同時，公開性、透明性是現(xiàn)階段我國財政制度的重要特征，建設(shè)陽光型政府也是我黨工作的重點，在此背景下，財政預(yù)算的全透明制度成為其中的關(guān)鍵。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了這一要求，規(guī)定：除涉及國家機(jī)密的事項外，由政府財務(wù)部門所制定的預(yù)算報表應(yīng)該在被批準(zhǔn)20日內(nèi)向社會公開，并說明執(zhí)行、安排、債務(wù)等情況。

2、改進(jìn)傳統(tǒng)的預(yù)算控制方法

原預(yù)算法強(qiáng)調(diào)收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門同時完成上繳任務(wù)，這一特點容易引發(fā)預(yù)算執(zhí)行的“順周性”問題，征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時，為單方面完成征收任務(wù)而增收“過頭稅”，最終影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。新預(yù)算的出臺有效解決這一問題，要求各級人大在預(yù)算審查中，判斷預(yù)算安排是否滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求、對下級單位的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范等。為保證預(yù)算能達(dá)到預(yù)期效果，各級部門在編制預(yù)算收入中，會以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，保證預(yù)算與財務(wù)政策相銜接。

二、深入貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的基本措施

(一)應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高公共服務(wù)優(yōu)化范疇

新預(yù)算法在執(zhí)行中，明確了轉(zhuǎn)移支付要以一般性支付轉(zhuǎn)移為主體，將推進(jìn)基本服務(wù)作為工作的主要目標(biāo)，并體現(xiàn)不同地區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在未來的新預(yù)算法執(zhí)行中，會增加對貧困地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。例如，可規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，在充分考慮自治區(qū)、貧困地區(qū)等特殊地區(qū)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把應(yīng)急類、救濟(jì)類的專項轉(zhuǎn)移情況；嚴(yán)格排查競爭領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移，堅決取締那些散、亂專項轉(zhuǎn)移項目，保留下來的項目也要適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C(jī)制；同時，也要清理現(xiàn)行配套政策，嚴(yán)格控制特殊地區(qū)的配套資金情況，對于其分擔(dān)支出責(zé)任事項，由該地區(qū)的人大代表進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開化處理

推進(jìn)預(yù)算公開化處理不但是新預(yù)算法的基本要求，也是預(yù)算改革發(fā)展的基本方向。推進(jìn)預(yù)算公開化，可提高政府資金的使用效率；也有利于引導(dǎo)社會主體的行為與預(yù)期，具有較高的實用價值。因此，必須要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開化建設(shè)。

對工作人員而言，在公開化處理過程中，必須要細(xì)化政府所要公開的內(nèi)容，除必要的保密文件外，政府的各級預(yù)算支出都要全部公開，并將其細(xì)分到各個科目中，保證支出預(yù)算與經(jīng)濟(jì)分類的科目向一致，并向全社會公開本地區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出、管理情況，在條件允許的情況下，可邀請社會多方面代表共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時，各個特殊地區(qū)在預(yù)算過程中，也要及時公開預(yù)算資料，并接受全社會的監(jiān)督，并在政策的指導(dǎo)下，有效的開展多方面建設(shè)工作。最后，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整就業(yè)、教育、衛(wèi)生等直接影響人民群眾生活領(lǐng)域資金分配信息的公開度，保證預(yù)算經(jīng)得起群眾的質(zhì)詢。

(三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

新預(yù)算法針對原預(yù)算法中的預(yù)算執(zhí)行不強(qiáng)、執(zhí)行效率低下等問題，提出了年中預(yù)算調(diào)整、加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)等一系列管理措施。在實際工作中，工作人員應(yīng)做到以下幾點：收緊“口子”。在預(yù)算過程中，各級政府會在原有財政基礎(chǔ)的前提下，不斷增加新的財政收支預(yù)算措施，并對需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的項目，適當(dāng)?shù)脑陬A(yù)算調(diào)整方案體現(xiàn)該內(nèi)容，但整個流程需要在人大常委會的批準(zhǔn)下才能執(zhí)行；要嚴(yán)格控制財政暫付款長期掛賬的情況，下好“單子”，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效率。應(yīng)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付的預(yù)計數(shù)比例，并按照因素分配法，將金額固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)，下達(dá)比例要占到總數(shù)的90%，并規(guī)劃各級部門的預(yù)算公開步驟，保證信息公開的有效性。

三、結(jié)束語

本文簡單分析了貫徹新預(yù)算法、強(qiáng)化預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，提出幾點改進(jìn)措施。對工作人員而言，在未來工作中，除了要以人為本、尊重公民的知情權(quán)外，還要重視方式方法的研究，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步優(yōu)化新預(yù)算法執(zhí)行方式，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

[1]張華.深入貫徹落實新預(yù)算法扎實推進(jìn)預(yù)算管理制度改革[J].內(nèi)蒙古日報(漢)，2015（02）：1-2

[2]郭治琛.依法加強(qiáng)預(yù)算管理切實構(gòu)建現(xiàn)代財政[J].山西財稅，2013（10）：8-10

[3]樓繼偉.認(rèn)真貫徹新預(yù)算法依法加強(qiáng)預(yù)算管理[J].中國政府采購，2014（09）：5-7