河南省鄭州市審計局 蘇利平

試論如何加強行政事業(yè)單位部門預算管理

河南省鄭州市審計局 蘇利平

隨著社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，我國財政改革也開始將工作的重心和重點放在行政事業(yè)單位上來，通過對行政事業(yè)單位的部門預算情況作出調(diào)整，并在全國范圍內(nèi)逐步實施，進行部門的預算改革目的就是為了對傳統(tǒng)的財政預算從編制以及執(zhí)行上，甚至包括監(jiān)督工作上，都要進行重新調(diào)整。

行政事業(yè)單位 預算管理

行政事業(yè)單位屬于我國行政管理機關極其輔助機構，其財政預算管理系統(tǒng)歸屬于我國國家公共財物部分。主要由各級國家政府依據(jù)財政收支情況統(tǒng)一管理撥付。近年來，在我們的國情下，國家針對行政體制的調(diào)控以及更新的速度也在穩(wěn)步地提升，與之相關的一些部門迫切地希望對預算管理進行改進更新。對于這樣的情況，我們的相關部門也在考慮這些問題，并且特別針對財政改革提出了很多的辦法。本文則從目前行政事業(yè)單位當中存在管理問題的角度入手，分析闡述解決辦法與建議。

一、當前事業(yè)單位對財政預算管理的不合理

(一)預算不準確

只有堅持與時俱進，才能夠緊跟時代步伐，形成科學合理的部門經(jīng)費預算編制才能夠更好地促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展。然而，當前我國許多地區(qū)部門對自身預算的管理方法比較落后，無法與當前時代發(fā)展的步伐相互配合。而大部分的事業(yè)編單位大多使用的預算方法都是針對上年的基期預算來進行的，基本上不會考慮到當下走在前列的“零基礎預算”、“績效預算”這樣的方法，因此，各部門的預算往往都會與現(xiàn)實有很大的偏差。另，預算編制和審批的流程沒有符合標準的能力。這就造成了相關項目的收支信息并不健全，更加缺少監(jiān)管與考核。

(二)行政事業(yè)單位預算管理能力較差，組織系統(tǒng)畸形

受到傳統(tǒng)管理意識影響，行政事業(yè)單位作為社會公共服務單位，向來資金源比較穩(wěn)定，部門的預算工作并不嚴格，造成了事業(yè)單位從事這項工作的人員缺少預算能力與意識，進而造成了預算編制管理能力差，組織系統(tǒng)不完善，更加不注重降低人為因素造成的情況。

(三)預算流程缺少系統(tǒng)性

無論是預算本身，亦或者是預算實施過程中，缺少一個監(jiān)督和約束的部門，這就造成了會計科目在進行設置時流于形式，過于簡單。部門的預算缺少系統(tǒng)性，無人約束。應當對會計科目的設置進行標準式的要求。原有會計預算科目已經(jīng)無法滿足當前行政事業(yè)單位的預算管理內(nèi)容，當前會計科目存在問題已經(jīng)暴露無遺。由于資金來源渠道拓寬，會計科目應當增加，并逐步細化。例如，財政補助以及撥入經(jīng)費等這樣的二級科目應當增設，通過這種方式加強對預算本身與相關實施的約束性。

(四)缺少健全的監(jiān)督管理辦法

在一些行政事業(yè)單位當中，有針對性的預算管理監(jiān)督體制不健全，缺少有效的監(jiān)管。部門預算沒有系統(tǒng)性的制度作為保障，實現(xiàn)科學有效的預算就只能是空談。這些部門當中的預算支出部門仍然采用一種較為粗獷的方法，管理系統(tǒng)停留在框架階段，不能夠起到實際作用。這主要是因為行政事業(yè)單位當中的管理監(jiān)督系統(tǒng)并不具備針對預算的整體管理職能部門，一些單位針對預算中出現(xiàn)的問題，只能夠“頭疼醫(yī)頭”，并不具備動態(tài)監(jiān)督管理的能力。另外，就是行政事業(yè)單位的屬性，造成了第三方也就是外部監(jiān)督無法接入到其內(nèi)部，這樣也會很容易造成腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位的部門預算管理方法

基于目前的會計制度以及相關核算的標準出發(fā)，確保行政事業(yè)單位能夠高效地完成各項任務。本文通過對行政事業(yè)單位的財政預算現(xiàn)狀出發(fā)，重點分析了當前部門預算當中不合理之處，并且在提出問題的同時嘗試探究比較切實的處理方法。

(一)完善相關的法律政策

切實加強法律法規(guī)建設，轉變模式，通過完善修訂《預算法》以及相關法律條例整合規(guī)劃各種類型的會計核算機制內(nèi)容，深化我國政府預算標準，形成科學化、合理化的預算機制。

(二)整合預算基礎，深化預算管理

首先，節(jié)約行政事業(yè)單位相關預算財政資金使用，形成專門資金使用審核機制，堅決打擊套取財政資金情況。除此之外，還應當形成具有時效性的改革管理機制，形成績效考核與薪酬激勵辦法，從根本上調(diào)動預算管理熱度。

(三)部門預算與會計核算統(tǒng)一協(xié)調(diào)

在預算的過程之中，針對相關的財務情況，制定出比較細致的報表，并且保證該報表的詳細、全面、無誤地將目前單位的預算情況和財務的管理進行最真實的表現(xiàn)。同時將具體的基本支出列出一份詳細的表單，通過這樣的方式，比較清晰地將單位中的運作管理、各個項目的財務分配水平都表現(xiàn)在具體的形式上，以便查看。同時對于財務部門相關工作人員的具體情況，也要通過報表的形式盡可能最準確地表現(xiàn)出來，通過這樣的方式，掌握財務的預算，為相關的管理工作提供非常系統(tǒng)化、科學化的依據(jù)。

(四)加強對預算的監(jiān)督

加強監(jiān)督預算與執(zhí)行的管理力度，這是對預算管理工作的一項重要的內(nèi)容。通常情況下，一個行政事業(yè)編制的部門的預算是需要層層審批、并且需要非常嚴格地按照事先的計劃進行執(zhí)行的，高效的執(zhí)行力與判斷力是非常重要的，當然，這之中，嚴格的監(jiān)督與控制也是非常重要的。想要完善這樣一個紛繁復雜的監(jiān)督管理制度，讓事業(yè)編制的單位中各個部門都能充分的參與到這一預算的執(zhí)行與監(jiān)管的過程中去，進而拉動管理的高效和提高工作的水平，這一過程中，保證預算資金的合理安排、科學調(diào)配、安全到位的利用。最后，針對預算資金的使用以及使用后獲得的使用效果，編制部門需要有一套比較完善的考核與監(jiān)察機制，對各部門是否盡責進行評價和問責。

三、結束語

綜上所述，本文針對行政事業(yè)單位當中的財政預算情況進行了綜合分析與考量，結合存在的問題，探究解決對策，認為在預算管理的過程中應當強調(diào)完善法律法規(guī)，優(yōu)化科學管理對策，形成更加有效合理的預算科目設置以及綜合監(jiān)管。通過這種方式有效提升管理效能，實現(xiàn)預算的科學化。

[1]許欣欣.行政事業(yè)單位部門預算管理芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013;04

[2]顧亞萍.淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預算管理[J].財經(jīng)界(學術版),2013;07

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.059