廣東省韶關(guān)監(jiān)獄 易雄

我國現(xiàn)行的各項監(jiān)獄管理體制以及監(jiān)獄工程管理都是以往計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，早已不適應(yīng)當(dāng)前政治、經(jīng)濟、社會形勢的要求，必須進行改革。工程管理建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國各領(lǐng)域建設(shè)的主旋律。在擴大監(jiān)獄規(guī)模和數(shù)量的同時，監(jiān)獄工程管理面臨的問題也隨之增加。小額工程管理是具有計劃、經(jīng)濟、調(diào)控和協(xié)調(diào)職能，工程管理是否優(yōu)質(zhì)，直接影響工程組織效率和質(zhì)量安全，對于監(jiān)獄的工程管理的組織設(shè)計、組織行為是否合理、組織關(guān)系及配合關(guān)系是否協(xié)調(diào)都具有重要意義。在本文中，將對監(jiān)獄的小額工程管理的舉措、監(jiān)管力度、審查機構(gòu)等相關(guān)程序進行分析，為監(jiān)獄管理人員和管理實施提供參考。

一、小額工程管理的概述

(一)工程管理概念的界定

工程管理就是按照相應(yīng)的組織方式，使用系統(tǒng)思維模式、理論和方法規(guī)劃或設(shè)計工程建設(shè)的的全部環(huán)節(jié)及整體的工作，以此，來控制工程的質(zhì)量，將工期縮短，以達到節(jié)省企業(yè)成本的目的。工程管理學(xué)科具有復(fù)雜性，包含著許多學(xué)科的內(nèi)容，例如建筑、經(jīng)濟及土木等等。針對于監(jiān)獄工程建設(shè)來說，工程管理貫穿于整個施工建設(shè)過程中，因此，工程建設(shè)的每一個細節(jié)都要發(fā)揮工程管理的功能。而工程管理的中心目的就是構(gòu)建出一個質(zhì)量過關(guān)、進度快速及成本低的方案，實現(xiàn)方案的最優(yōu)化。工程管理最主要的范圍為工程的成本、工期及質(zhì)量的全面管理，這些環(huán)節(jié)彼此緊密相連并互相影響。因此，在監(jiān)獄人員進行相關(guān)的工程管理中，要明確并合理規(guī)劃這三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)獄的最優(yōu)管理目標。

(二)監(jiān)獄工程項目管理

因為監(jiān)獄工程項目有較多的要求，同時也有很大的覆蓋面，同時也有很長的工期，需要的人力、物力、財力等規(guī)模大，需要準備和處理的工作又千頭萬緒，對管理人員的能力和管理工程等方面提出了新的挑戰(zhàn)。如果要實現(xiàn)監(jiān)獄工程建設(shè)的順利運行，各項工作都能順利開展，就必須要有一個科學(xué)合理、清晰明確的工作計劃。因此，在進行監(jiān)獄工程管理時，采用小額工程建設(shè)是最佳選擇，也能達到監(jiān)獄工程的最優(yōu)化。

二、監(jiān)獄工程管理建設(shè)中常見的問題

(一)設(shè)計管理制度不合理

監(jiān)獄在進行小額工程管理時，設(shè)計單位并沒有合理的按照監(jiān)獄的結(jié)構(gòu)進行設(shè)計，又由于很多環(huán)節(jié)的建設(shè)項目工期緊迫，設(shè)計的周期短，這就會造成設(shè)計師為了趕時間而使設(shè)計出的圖紙不夠科學(xué)合理，經(jīng)常出現(xiàn)圖紙變更現(xiàn)象。同時，相關(guān)人員依據(jù)圖紙進行工程規(guī)劃過程中，管理部門的重視度不夠，審查不到位，或者直接交給施工單位或其他中介進行強制清單發(fā)包的編制工作。造成造價脫離實際，也失去了原本構(gòu)建監(jiān)獄的意義。

在工程管理時，設(shè)計圖紙變更的內(nèi)部控制并不完善，施工單位會處于利益的需要，經(jīng)常進行圖紙的變更，增加報價以消除對自身的不利因素。甚至于在施工中有部分施工單位對于設(shè)計不是很專業(yè)，設(shè)計存在很多缺陷，并且工程管理相關(guān)人員卻沒有及時將問題找出來，從而影響工程管理的建設(shè)。

(二)工程管理的合同管理不合理

在監(jiān)獄進行小額工程管理時，有的工程是其管理人員進行招標的，而有的工程的招標時代理公司運作的，因此，很多公司沒有完全了解監(jiān)獄的具體情況，即整體構(gòu)造，造成了相關(guān)人員在進行招標文件編制時難以與實際情況相適應(yīng)。因此，管理體制的缺陷是導(dǎo)致在監(jiān)獄無法加強小額工程管理的最主要原因。

(三)合同條款不嚴密

合同條款不嚴密是工程管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，主要體現(xiàn)在計價依據(jù)不明確、計價方式模糊、工程規(guī)定的內(nèi)容不夠具體等方面。工程項目合同沒有明確規(guī)定工程管理的管理范圍，并且對不合理的問題怎樣調(diào)整或者具備怎樣的條件才能進行調(diào)整，造成了問題出現(xiàn)時，無法執(zhí)行合同的規(guī)定，也不能為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。

(四)施工過程管理工作沒有落實

實行小額工程管理，并不是每一個監(jiān)獄工作管理人員所擅長的，監(jiān)獄所有的工程項目實際上都是需要專業(yè)的監(jiān)管師。工程監(jiān)理的相關(guān)人員一般認為工程管理工作的重點是對工程的質(zhì)量及進度進行管理，完全忽略了工程造價對整個工程的作用。而且有些管理人員不具備專業(yè)的管理素質(zhì)，使其監(jiān)管職能無法真正地發(fā)揮出來，更談不上加強工程管理監(jiān)管職能。

1、沒有明確簽證內(nèi)容

工程管理人員進行工程管理工作的部署時，比如業(yè)務(wù)或工程各個環(huán)節(jié)，沒有明確地指導(dǎo)相關(guān)人員的即將運行的工程項目，或者運用怎樣的方法或形式去完成布置的工作，有些工作需要通過使用表格或者圖紙才能進行，但是文件中卻并沒有進行標注，僅僅依靠施工單位提供的簽證無法達到準確真實性。

2、簽證不真實

監(jiān)獄工程管理有些提供的簽證主要是施工單位提供的，在簽證送發(fā)時，沒有對其進行詳細的描述及說明，再加上管理人員工作態(tài)度的問題，使其審查不嚴的情況下就簽證，導(dǎo)致有些工程與圖紙設(shè)計不相符。

3、簽證缺乏實效性

由于監(jiān)獄管理人員的催趕，施工方?jīng)]有及時進行簽證辦理，到結(jié)算環(huán)節(jié)才能手續(xù)補辦，造成管理人員沒有原始的依據(jù)，缺乏實效性，施工單位借此漏洞虛報工程量。

三、監(jiān)獄小額工程建筑

(一)監(jiān)獄建筑概述

監(jiān)獄建筑包括房屋建筑、監(jiān)獄警戒設(shè)施、場地以及生活設(shè)施場所等多方面。一般來說，監(jiān)獄的構(gòu)成主要由服刑人員的生活區(qū)、服刑人員的勞動改造區(qū)、獄警人員辦公區(qū)、武警營房區(qū)、干警生活區(qū)組成。這些分區(qū)之間不光要相鄰還要有相應(yīng)的隔離措施，來保證各區(qū)域聯(lián)系暢通安全。

(二)監(jiān)獄工程管理設(shè)計點

監(jiān)獄本身存在特殊性，但是在設(shè)計上也要務(wù)必遵守國家在安全、消防、日照、衛(wèi)生等多方面的規(guī)定。這些設(shè)計要按照司法部和國家計委所發(fā)布的《監(jiān)獄建設(shè)標準》來執(zhí)行。監(jiān)獄的小額管理工程也要結(jié)合每個地區(qū)的建筑風(fēng)格，并且要體現(xiàn)監(jiān)獄建筑的特殊性、統(tǒng)一性，從而達到安全、堅固、莊重的特點。

四、如何加強監(jiān)獄工程管理

(一)設(shè)定各階段任務(wù)和目標

要想更好的加強監(jiān)獄工程小額管理，并且保證每個工程項目環(huán)節(jié)的順利實施，就要明確規(guī)定工程管理各個環(huán)節(jié)的任務(wù)及目標。工程施工過程中，監(jiān)獄管理人員和監(jiān)理人員要對要實時監(jiān)控工程的每個環(huán)節(jié)和每個階段完成工程的實際情況，并將與工程設(shè)計不符，或者工程中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)出來，并采取相應(yīng)的對策進行解決，以實現(xiàn)工程項目的總體目標。

(二)加強工程質(zhì)量控制及管理

監(jiān)獄的工程質(zhì)量是一定要保證優(yōu)質(zhì)的，因此，實施工程單位要掌握監(jiān)獄的構(gòu)造情況，通過制定質(zhì)量控制技術(shù)等措施保證監(jiān)獄工程管理的每個環(huán)節(jié)實施。

(三)建立監(jiān)獄工程項目管理體制

項目設(shè)計經(jīng)理主要負責(zé)工程的實際運作，而監(jiān)管單位則負責(zé)檢查及評估工程成果，監(jiān)獄工程管理人員要負責(zé)這一系列過程的審查，確保不出現(xiàn)失誤。只有這些管理人員相互詳細，緊密配合，小額工程管理的作用才能真正地發(fā)揮出來。

(四)完善工程管理制度

監(jiān)獄工程管理工作比較復(fù)雜，各個環(huán)節(jié)都需要做到精準無誤，這就建立一個完善的管理制度，來指導(dǎo)管理工作的開展。

五、監(jiān)獄小額工程管理的監(jiān)督策略

如上所述，可以看出在監(jiān)獄小額工程管理在實際的運作中存在很多缺陷，因此必須領(lǐng)導(dǎo)層要提高重視度，加強領(lǐng)導(dǎo)，督促各個部門做好工程的重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，爭取做好工程的整體監(jiān)管。

(一)工程施工前的動態(tài)監(jiān)管

根據(jù)監(jiān)獄的發(fā)展的長期規(guī)劃，監(jiān)獄要將工程建設(shè)的規(guī)劃編制交給專業(yè)的團隊進行科學(xué)編制。監(jiān)獄管理人員在設(shè)計項目時要根據(jù)規(guī)劃進行，并且要加大監(jiān)管設(shè)計規(guī)劃的過程，并且要制定相應(yīng)的獎懲策略來規(guī)范設(shè)計人員的行為，同時要加強考核設(shè)計的質(zhì)量。再則，加大工程招標的監(jiān)管機制。

1、加大招、投標的動態(tài)監(jiān)督

監(jiān)審機構(gòu)要加大對工程項目各個細節(jié)進行全程動態(tài)監(jiān)督，避免產(chǎn)生不合規(guī)矩的情況發(fā)生。

2、加大監(jiān)管投標單位的財務(wù)狀況

審查機構(gòu)進行設(shè)計單位選擇時，不但要監(jiān)管企業(yè)資質(zhì)、信譽外，對于企業(yè)的財務(wù)狀況則是審查的重點，對企業(yè)單位進行檢查監(jiān)督。

(二)加大工程結(jié)算階段的動態(tài)監(jiān)督

工程竣工后，管理人員要保證工程質(zhì)量合理的前提下，建立專業(yè)水平高的驗收小組，并簽訂合同，并且在決算中加強監(jiān)督。

1、加強審查工程資料

管理人員要時刻將工程合同作為管理的標準，尤其是增補內(nèi)容時要特別注意，避免給監(jiān)獄工程管理造成不必要損失。

2、檢查工程變更

監(jiān)獄管理人員要對工程量進行審查，同時要對合同承包進行檢查，結(jié)合簽證等材料認真核對變更的合同檢查其是否真實，并要檢查其與監(jiān)獄的實際情況是否符合。并要對照施工場地的相關(guān)記錄，并及時找出重復(fù)或者錯誤的部分。而且要根據(jù)工程規(guī)劃及工程情況選擇適合的管理方法，實現(xiàn)工程管理目標。

總之，工程管理從本質(zhì)上主要是為了為監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營提供相關(guān)的服務(wù)，因此，工程管理的全部工作都要以此為基礎(chǔ)開展和實施。我們要加大小額工程在監(jiān)獄的實施，更好的打造人性化監(jiān)獄。

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