工業(yè)和信息化部電子第五研究所 龐祖清

工程量清單計價模式下建設(shè)項目成本控制問題及對策

工業(yè)和信息化部電子第五研究所 龐祖清

本文站在建設(shè)單位的角度，首先闡述了目前建設(shè)項目工程量清單計價模式下成本控制存在的幾個問題；然后分析了產(chǎn)生問題的主、客觀原因；最后提出了解決辦法，以促進(jìn)建設(shè)項目的良性、健康發(fā)展。

建設(shè)項目 工程量清單計價 成本控制 對策

工程量清單計價模式是工程造價管理模式之一，我國從2003年開始試行至今已有十多年。對于建設(shè)單位來說，工程量清單計價模式仍處于不斷執(zhí)行、探索及總結(jié)過程。實際工作中，因企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，組織結(jié)構(gòu)、管理理念及客觀內(nèi)外部環(huán)境的影響，建設(shè)項目存在不少成本控制與管理方面的問題。本文試從成本管理角度闡述建設(shè)單位在工程量清單計價模式下建設(shè)項目成本控制存在的幾個問題，并探討相應(yīng)的解決方法，以利于建設(shè)單位以最少的投資，實現(xiàn)工程項目最大的效用。

一、清單計價的原則和特點

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》（GB 50500-2013）（以下簡稱《清單計價規(guī)范》）5.1.1規(guī)定，“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價?！苯ㄔO(shè)工程項目使用清單計價，其計價活動除應(yīng)堅持客觀、公正、公平原則外，同時應(yīng)遵循《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及國家的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，具有強制性、適應(yīng)性、實用性、通用性的特點。

二、建設(shè)項目成本控制的幾個問題及原因

(一)設(shè)計成果質(zhì)量欠佳，致使項目成本耗費偏離投資預(yù)算

建設(shè)項目成本控制在于工程造價控制，關(guān)鍵在于項目前期的投資決策和設(shè)計階段。隨著最新的《清單計價規(guī)范》頒布實施和工程量清單計價辦法的廣泛實行，建設(shè)項目在設(shè)計工作結(jié)束后的工程計價行為和造價控制工作，依據(jù)明確、操作方法簡單和執(zhí)行程序嚴(yán)謹(jǐn)縝密，故設(shè)計工作結(jié)束后的成本控制的幅度和措施相當(dāng)有限。而設(shè)計人員的設(shè)計工作因?qū)I(yè)素養(yǎng)原因通常缺失成本控制意識與理念，同時各專業(yè)每每欠缺必要的設(shè)計交圈，其設(shè)計成果質(zhì)量往往不良，導(dǎo)致了建設(shè)項目在施工過程中不斷產(chǎn)生設(shè)計變更和工程洽商，致使工程施工成本增加。

(二)工程量清單編制普遍粗糙、質(zhì)量不高

工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，其編制質(zhì)量高低，直接影響到建設(shè)項目投資預(yù)算、投標(biāo)報價、施工及竣工結(jié)算；而其編制工作非常細(xì)致浩繁，沒有應(yīng)有的專業(yè)知識、足夠的專業(yè)人員和時間的保證，以及其他有關(guān)人員在技術(shù)上的配合是無法高質(zhì)量完成的。實際工作中，不管是招標(biāo)人還是工程造價咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人，對工程量清單的編制重要性沒有達(dá)成應(yīng)有的共識，加上專業(yè)水平參差不齊和責(zé)任心欠缺，致使工程量清單的編制水平不高，普遍存在工程量計算偏差、清單項目特征描述不全或錯誤、清單子目列項漏項以及與《清單計價規(guī)范》的計算規(guī)則不符等現(xiàn)象，給施工階段成本控制工作帶來很大困難。

(三)成本管理的水平問題

建設(shè)單位對工程成本管理缺乏成本管理控制體系，設(shè)計、招投標(biāo)階段、施工階段和工程結(jié)算階段相互脫節(jié)，缺乏對項目成本控制的整體科學(xué)設(shè)計與規(guī)劃，管理人員缺乏先進(jìn)的成本管理知識及應(yīng)有的成本控制理念，缺乏責(zé)權(quán)利相結(jié)合的激勵機制等都很大程度上影響工程成本的控制；另外，施工單位為了自身的利益，施工過程中往往刻意調(diào)增工程造價和有意的增加工程索賠，最終導(dǎo)致工程結(jié)算數(shù)額大大超過項目預(yù)算投資額。

三、建設(shè)項目成本控制方法

(一)全過程成本控制

成本全過程控制是指從工程項目決策開始，直至項目竣工結(jié)算完成為止，把成本控制貫穿項目建設(shè)全過程。

成本控制應(yīng)自始至終貫穿于項目的各階段和環(huán)節(jié)，依照整個項目建設(shè)全過程，可分解成以下三個階段性目標(biāo)來進(jìn)行：設(shè)計階段主要優(yōu)化設(shè)計方案，明確本設(shè)計階段的職責(zé)和任務(wù)是功能設(shè)計和成本控制設(shè)計并行，規(guī)劃好此階段成本管理控制的目標(biāo)，并把觀念灌輸?shù)絽⑴c設(shè)計的各個人員。施工實施階段，項目部根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，把控、協(xié)調(diào)好項目建設(shè)管理與成本控制的有效、和諧，從而達(dá)到施工階段造價控制管理的目的；在施工結(jié)算階段，全面收集、整理工程結(jié)算資料，及時和施工單位進(jìn)行工程結(jié)算審核，剔除不合理耗費的列支，這是進(jìn)行成本控制又一行之有效的重要環(huán)節(jié)。

(二)全員成本控制

從建設(shè)的整個過程來看，設(shè)計階段、預(yù)算編制、工程結(jié)算階段均為成本控制的主要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在項目開始前首先就必須對參與項目工作的各個部門、人員進(jìn)行成本控制總動員，明確強調(diào)成本控制是全過程、全員控制，決不單純是項目部及工程預(yù)算人員、財務(wù)部及財務(wù)人員的事，而是參與項目全過程上至領(lǐng)導(dǎo)、下至具體執(zhí)行任務(wù)所有工作人員的共同任務(wù)，尤其項目投資決策、設(shè)計方案、工程量清單編制等環(huán)節(jié)的成本控制職責(zé)與任務(wù)尤為重要。因此，工程成本控制要做到全員參與，樹立全員成本控制意識，這也是當(dāng)前建設(shè)企業(yè)內(nèi)部工程項目管理上下鏈條急需達(dá)成共識的一個問題。

(三)各階段成本控制目標(biāo)與責(zé)任規(guī)劃、分解

建設(shè)項目的成本控制既然是全過程、全員控制，成本控制的目標(biāo)與責(zé)任就應(yīng)按階段規(guī)劃、部門分解。

1、項目決策階段，明確建設(shè)理念及審定項目投資決策額度

此階段決策層確定項目的建設(shè)目的、使用功能要求及投資額決策；建設(shè)項目部應(yīng)仔細(xì)、認(rèn)真領(lǐng)會高層決策，做好項目建設(shè)方案，落實高層決策。

2、設(shè)計階段的成本控制規(guī)劃、功能設(shè)計與成本控制設(shè)計并行

一個建設(shè)項目，“其成本控制的重頭戲在設(shè)計階段（包括選材用料），往往占到70%~80%。工程階段（包括合同和施工組織階段）占20%~30%”。

因此，為進(jìn)行合理成本控制，建設(shè)項目在設(shè)計階段就要做到規(guī)范設(shè)計、功能設(shè)計和成本設(shè)計并行。項目部應(yīng)一方面會同項目設(shè)計單位根據(jù)已審定項目建設(shè)方案，到施工現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真的踏勘，完整地把通過建設(shè)項目所需實現(xiàn)的功能細(xì)化、落實到設(shè)計圖紙上；一方面對項目設(shè)計方案的材料成本和項目建設(shè)造價進(jìn)行應(yīng)有的、充分的溝通。通過設(shè)計方案招投標(biāo)和競標(biāo)，保證設(shè)計成果質(zhì)量，控制建設(shè)過程中設(shè)計變更數(shù)量；通過保證設(shè)計進(jìn)度、通過主材品牌設(shè)定、合理的設(shè)計費用和付款方式等措施保證項目建設(shè)成本的可控性。

3、招投標(biāo)階段的成本控制規(guī)劃

建設(shè)單位往往因自身技術(shù)、人員、管理等原因，會委托招投標(biāo)代理公司進(jìn)行建設(shè)項目的招投標(biāo)。

建設(shè)單位首先應(yīng)加強對招投標(biāo)代理公司的管理，對其闡述、灌輸工程造價的成本控制目標(biāo)、要求及理念，督促造價公司首先消化設(shè)計圖紙，進(jìn)行必需、充分的現(xiàn)場踏勘，根據(jù)國家造價規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對照圖紙把設(shè)計標(biāo)示功能逐一列示；接著對造價清單的完整、準(zhǔn)確進(jìn)行應(yīng)有的審核；再者督促他們和設(shè)計公司進(jìn)行必要的溝通、核對，盡量杜絕、減少清單遺項、漏項。在簽訂招投標(biāo)代理合同時，通過設(shè)定付款進(jìn)度和其招投標(biāo)代理環(huán)節(jié)的成本控制履行職責(zé)相結(jié)合條款，以增強招投標(biāo)代理公司編制工程量清單和造價控制的責(zé)任心，合理保證工程量清單和造價編制工作的質(zhì)量。

4、施工階段洽商變更控制

在施工階段，建設(shè)項目部的重要工作之一是借助監(jiān)理的專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行工程造價控制。此階段需要耐心細(xì)致的工作方法，來控制工程造價成本的增加。一是檢查隱蔽驗收記錄。隱蔽驗收，必須兩人以上、尤其必須經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位兩方同時簽認(rèn)。二是合理落實設(shè)計變更、嚴(yán)控工程洽商簽證。涉及設(shè)計變更的，應(yīng)由施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場與設(shè)計圖紙不符實情，經(jīng)施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位單位溝通、洽商及共同認(rèn)定并按程序辦理洽商手續(xù)。在施工階段，項目小組整體應(yīng)樹立科學(xué)的成本控制意識，對所有導(dǎo)致的洽商項目分析產(chǎn)生原因，審查洽商的合理性、可行性和經(jīng)濟性，盡量避免把洽商的量價審核留到竣工結(jié)算階段。

5、竣工階段工程審核的成本控制

結(jié)算階段的成本控制職責(zé)就在于實際工程量的審核把關(guān)。

通過對施工單位提交的施工合同、工程結(jié)算書及工程洽商等結(jié)算資料的全面收集、整理，及時與承建單位辦理項目竣工后的結(jié)算手續(xù)，這是全過程成本控制后期重要環(huán)節(jié)。

項目部或其委托代理審查機構(gòu)應(yīng)在在接到施工單位提交的竣工結(jié)算報告和結(jié)算資料后，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)的核對，給予確認(rèn)或提出審查意見；根據(jù)平時的工程量記錄、審查隱蔽驗收記錄；依據(jù)原有設(shè)計圖紙、設(shè)計變更簽認(rèn)、竣工圖等資料，按實核實、核算實際工程量，剔除不實、虛報的工程量；注意核實工程單價及費用計取的正確性和合理性，核算、調(diào)整工程量和核對相同清單項的洽商綜合單價與中標(biāo)綜合單價一致性，審定各項取費等是否正確和符合規(guī)范要求，是否存在刻意調(diào)增工程造價現(xiàn)象。

為保證工程結(jié)算數(shù)據(jù)的真實、正確，建設(shè)單位應(yīng)規(guī)劃好結(jié)算階段的成本控制，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及委托代理審查單位等各自的職責(zé)和任務(wù)，制定獎罰措施，把工程結(jié)算的審減額與各方利益掛鉤，促成工程客觀、如實、正確進(jìn)行結(jié)算。

四、結(jié)束語

工程量清單計價模式下，建設(shè)項目的成本控制是一個突出的問題，需要全過程、全員控制。建設(shè)單位只有正視問題，確定項目成本控制的目標(biāo)和責(zé)任，主動、積極地尋找解決問題的有力措施和科學(xué)辦法，制定、落實各階段的控制方法和措施，以最小的工程耗費，促成合格建設(shè)產(chǎn)品的產(chǎn)出。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.050