新疆阿克蘇市財(cái)政局 代云連

近年來，阿克蘇市在保證財(cái)政資金安全的前提下，深入貫徹上級(jí)加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，提高預(yù)算支出均衡性精神，督促本級(jí)預(yù)算單位按進(jìn)度盡快落實(shí)項(xiàng)目。但是在執(zhí)行預(yù)算支出的均衡性方面也存在一些問題，這些問題需要在今后的工作中建立健全預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度機(jī)制，完善預(yù)算撥付流程，加強(qiáng)監(jiān)督約束，建立支出進(jìn)度管理考核通報(bào)制度，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系。

一、阿克蘇市預(yù)算支出均衡性存在的問題

(一)預(yù)算約束力不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)格

一方面年度預(yù)算調(diào)整頻繁，年底追加預(yù)算較多，預(yù)算執(zhí)行約束力淡化；另一方面預(yù)算項(xiàng)目被調(diào)整、串換等情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，影響預(yù)算支出的嚴(yán)肅性。

(二)年底突擊花錢現(xiàn)象普遍，結(jié)余資金多，財(cái)政支出不均衡

現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉(cāng)促撥款、突擊花錢，初步統(tǒng)計(jì)，阿克蘇市僅2012年底財(cái)政撥款結(jié)余資金比上年增長(zhǎng)67.4%以上，有的部門結(jié)余資金占當(dāng)年財(cái)政撥款的近50%。

二、阿克蘇市加強(qiáng)預(yù)算支出均衡性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)健全制度機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算約束力

今年以來，阿克蘇市財(cái)政局認(rèn)真貫徹自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于“提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止年底突擊花錢”的要求，在保證財(cái)政資金使用規(guī)范、安全的前提下，組織召開了局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室加快支出執(zhí)行進(jìn)度分析會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹自治區(qū)財(cái)政廳和地區(qū)財(cái)政局關(guān)于加快支出執(zhí)行進(jìn)度的文件精神，明確要求局內(nèi)各處室，認(rèn)真研究項(xiàng)目支出情況，根據(jù)年度預(yù)算安排，分析查找支出管理、預(yù)算編制、制度辦法等方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)支出過程控制，提高支出的均衡性。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè),創(chuàng)新管理機(jī)制。堅(jiān)持按照“分配更科學(xué)、支出更高效、管理更嚴(yán)格、監(jiān)督更有力、服務(wù)更規(guī)范”的總體要求，更加科學(xué)、規(guī)范、高效地做好財(cái)政各項(xiàng)工作，出臺(tái)了《阿克蘇市規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政資金申請(qǐng)審批流程辦法（暫行）》和《阿克蘇市財(cái)政局加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作措施》，落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出的均衡性。

(二)完善撥付流程，提高財(cái)政支出的均衡性

為不斷規(guī)范財(cái)政資金審批流程，提高財(cái)政資金撥付效率，提高財(cái)政支出的均衡性，阿克蘇市財(cái)政局從指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃、資金撥付、監(jiān)督檢查和建立支出進(jìn)度管理考核通報(bào)制度等方面完善了具體撥付的流程。防止預(yù)算單位年底突擊花錢現(xiàn)象，減少了財(cái)政結(jié)余資金，提高財(cái)政支出的均衡性。2013年底財(cái)政撥款結(jié)余資金比上年同期下降43.0%，2014年底財(cái)政撥款結(jié)余資金比上年同期下降30.1%。

1、指標(biāo)下達(dá)方面

預(yù)算科認(rèn)真落實(shí)《阿克蘇市規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政資金申請(qǐng)審批流程辦法（暫行）》規(guī)定，根據(jù)局長(zhǎng)簽批意見向預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并由主管業(yè)務(wù)科室在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)當(dāng)日通知資金申請(qǐng)單位上報(bào)用款計(jì)劃。

2、用款計(jì)劃方面

對(duì)于基本支出用款計(jì)劃，減少批復(fù)計(jì)劃的次數(shù)，由原來每年12次減少為4次。即每季未25日之前批復(fù)預(yù)算單位上報(bào)的次季度用款計(jì)劃，9月底前完成10-12月用款計(jì)劃的批復(fù)工作，將基本支出用款計(jì)劃的批復(fù)下達(dá)工作在9月底前辦結(jié)，保證單位按月及時(shí)用款。對(duì)追加的經(jīng)費(fèi)資金，按照工作程序隨到隨批;進(jìn)一步縮短計(jì)劃額度下達(dá)時(shí)間，由原來2個(gè)工作日完成計(jì)劃額度的批復(fù)下達(dá)工作縮短為1個(gè)工作日辦結(jié);對(duì)于項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，批復(fù)由原來3個(gè)工作日減少為2個(gè)工作日;對(duì)以收定支單位上報(bào)用款計(jì)劃，改變?cè)瓉韱挝幌扔匈Y金再報(bào)計(jì)劃的方式，根據(jù)資金收入入賬情況，在2個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)下達(dá)工作;通過財(cái)政大平臺(tái)一體化系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)科室按月查詢《用款計(jì)劃批復(fù)執(zhí)行情況表》，對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)的用款計(jì)劃，及時(shí)督促各環(huán)節(jié)抓緊辦結(jié)。

3、資金撥付方面

對(duì)零星小額授權(quán)支付業(yè)務(wù)由預(yù)算單位開具支付令，當(dāng)天完成財(cái)政撥付工作;對(duì)財(cái)政直接支付的項(xiàng)目資金，撥付時(shí)間由原來3個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。即在2個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)人民銀行和代理銀行的財(cái)政票據(jù)打印、撥付工作。對(duì)急辦資金，在基本撥款手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，即時(shí)辦結(jié);對(duì)政府采購(gòu)資金支付時(shí)間由3個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。即在收到政府采購(gòu)辦送達(dá)的預(yù)算單位采購(gòu)資金支付申請(qǐng)后，在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核以及對(duì)人民銀行和代理銀行的財(cái)政票據(jù)打印、撥付工作;財(cái)政資金專戶撥款業(yè)務(wù)做到及時(shí)即刻辦理;按照制度規(guī)定，嚴(yán)格要求代理銀行在收到財(cái)政批復(fù)的支付額度后，1個(gè)工作日下達(dá)到預(yù)算單位，嚴(yán)禁代理銀行滯壓資金和先清算后支付的行為發(fā)生，保證預(yù)算單位及時(shí)用款，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;加強(qiáng)用款計(jì)劃與資金支付的有效結(jié)合。以執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每月初8個(gè)工作日內(nèi)，由支付中心向各業(yè)務(wù)科室提供上月《預(yù)算執(zhí)行情況分析表》，及時(shí)將執(zhí)行情況反饋各科室，以督促預(yù)算單位對(duì)已批復(fù)的用款計(jì)劃，及時(shí)提出申請(qǐng)，加快支出進(jìn)度，減少單位結(jié)余。

4、監(jiān)督檢查方面

審計(jì)監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)各業(yè)務(wù)科室資金申請(qǐng)辦理和資金撥付情況按月進(jìn)行檢查，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)業(yè)務(wù)科室的檢查內(nèi)容為審核依據(jù)的完整性、數(shù)字的準(zhǔn)確性和辦理的及時(shí)性等方面，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將檢查情況在科長(zhǎng)例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。檢查情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

(三)加強(qiáng)約束，建立支出進(jìn)度管理考核通報(bào)制度

建立阿克蘇市財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行定期考核。明確責(zé)任主體：局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管副局長(zhǎng)抓落實(shí)，各崗位同志具體經(jīng)辦，將資金撥付的工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。落實(shí)責(zé)任要求：對(duì)各類資金的撥款工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的業(yè)務(wù)，分管局長(zhǎng)和崗位同志要及時(shí)向局長(zhǎng)報(bào)告并說明原因，采取有效措施盡快辦結(jié)。實(shí)施考核規(guī)定：對(duì)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行按月考核機(jī)制，由主管處室負(fù)責(zé)督促部門的資金分配。根據(jù)業(yè)務(wù)科室主管預(yù)算單位的支付進(jìn)度平均化進(jìn)行考核，對(duì)高于支付平均進(jìn)度的預(yù)算單位，其主管業(yè)務(wù)科室給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)低于支付平均進(jìn)度的預(yù)算單位，其主管業(yè)務(wù)科室給予扣分懲罰，此舉提高財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

三、阿克蘇市進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出均衡性的探索

繼續(xù)完善政府收支分類體系，規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。積極發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

牢固樹立“節(jié)支也是增收”的觀念，努力挖掘內(nèi)部增收節(jié)支潛力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。牢固樹立“過緊日子”的思想，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控部門、單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，最大限度的減少浪費(fèi)。堅(jiān)持從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議、車輛等經(jīng)費(fèi)管理制度，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。按照保障重點(diǎn)、把握節(jié)奏、減少環(huán)節(jié)、提高效率的原則，加強(qiáng)資金撥付的均衡性。

四、結(jié)束語

總之，預(yù)算支出的均衡性可以反映預(yù)算管理水平，但它絕不是一個(gè)單獨(dú)的問題，它形成的根源在于我國(guó)預(yù)算管理制度的諸多問題，只有解放思想，本著實(shí)事求是的態(tài)度，建立健全預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度機(jī)制，完善預(yù)算撥付流程，加強(qiáng)監(jiān)督約束，建立支出進(jìn)度管理考核通報(bào)制度，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系，才能提高預(yù)算支出均衡性，提高財(cái)政資金的使用效益。