龐 鑫

龐鑫/安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士（安徽合肥230000）。

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要媒介，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。黨的十八大報(bào)告指出，新農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)改變農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。為維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，探索新農(nóng)村社區(qū)管理模式，對(duì)加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社區(qū)管理的發(fā)展過(guò)程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理也在逐漸發(fā)展，只有構(gòu)建適合國(guó)情的管理模式才能保障農(nóng)村社區(qū)管理的合理運(yùn)作。而農(nóng)村社區(qū)管理模式在內(nèi)外各種條件變化下，隨著國(guó)家的制度變革不斷發(fā)展。目前中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)管理體制經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)時(shí)期。

1.鄉(xiāng)村體制時(shí)期。農(nóng)村社區(qū)管理在地域上南北不同，北方是以區(qū)和村為建制，南方是以區(qū)和鄉(xiāng)為建制。農(nóng)村社區(qū)的管理規(guī)模很小，主要以個(gè)體所有制和私有制為基礎(chǔ)，在后期的國(guó)家政策調(diào)整下，鄉(xiāng)村制度逐漸作廢，轉(zhuǎn)換為人民公社。

2.人民公社體制時(shí)期。以集權(quán)體制為基礎(chǔ)，不但將分散的農(nóng)民統(tǒng)一整合，也將農(nóng)村的土地進(jìn)行了整合，徹底實(shí)現(xiàn)了公社體制。鄉(xiāng)村社區(qū)表現(xiàn)為人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)形式的組織結(jié)構(gòu)，同經(jīng)濟(jì)組織、公社組織相統(tǒng)一，進(jìn)行社區(qū)管理。

3.鄉(xiāng)村政治體制時(shí)期。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提，社區(qū)內(nèi)農(nóng)民擁有自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其特征是國(guó)家的政權(quán)組織和村民組織相互獨(dú)立，政府執(zhí)政，提供基本的公共管理，而村民對(duì)社區(qū)進(jìn)行自治。

4.新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)期。農(nóng)村社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)體系多元化，通過(guò)系統(tǒng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、制約機(jī)制來(lái)維持社區(qū)管理的運(yùn)作，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等途徑進(jìn)行管理服務(wù)。

二、新農(nóng)村社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題

1.管理理念落后。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)及人民生活水平逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及社區(qū)建設(shè)有了極大進(jìn)步，效果顯著，新農(nóng)村社區(qū)的管理體制和管理人員的管理能力同以往相比有了提高，這為新農(nóng)村的發(fā)展奠定了穩(wěn)定基礎(chǔ)。但是，隨著國(guó)家體制改革的深入以及新農(nóng)村社區(qū)組織的擴(kuò)大，同國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的層面比較而言，新農(nóng)村社區(qū)管理在理念上還較為落后，主要體現(xiàn)在管理組織、管理人員、管理手段滯后，管理者的文化水平、法律觀念、服務(wù)意識(shí)等大大制約了新農(nóng)村社區(qū)的管理水平，傳統(tǒng)的行政化管理依然很普遍，社區(qū)委員會(huì)傳遞政府信息較多，服務(wù)社區(qū)較少，忽略了公共管理和服務(wù)。

2.管理體制有待完善?，F(xiàn)階段的新農(nóng)村社區(qū)管理模式仍然以政府為主導(dǎo)，自上而下的結(jié)構(gòu)相伴隨，由街道辦事處對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)委員會(huì)展開(kāi)具體的管理工作，上下結(jié)構(gòu)緊密，橫向互動(dòng)相對(duì)較少，并沒(méi)有形成多元化的主體結(jié)構(gòu)，其組織架構(gòu)主要包括了社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會(huì)、農(nóng)民小組、專業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織。從整體運(yùn)行上來(lái)看，雖然組織架構(gòu)存在，但新農(nóng)村社區(qū)還處于隔離的狀態(tài)中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)具體的社區(qū)功能，也沒(méi)有達(dá)到社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同，新農(nóng)村社區(qū)管理上的村民自治、村民民主、制度化進(jìn)程都發(fā)展緩慢，溝通渠道不暢通。

3.管理人員素質(zhì)有待提高。由于人口較多，新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口密集，安置矛盾突出，相比城市的社區(qū)管理更加復(fù)雜，對(duì)于管理者的綜合素質(zhì)要求較高。現(xiàn)階段受專業(yè)化的人力資源限制，新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的管理者及工作人員來(lái)源不規(guī)范、后備力量不足、綜合素質(zhì)較低，缺乏常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，管理方法落后、陳舊，引發(fā)村民與社區(qū)管理之間的沖突和矛盾較多，現(xiàn)階段新農(nóng)村社區(qū)管理水平很難提高，管理人員的綜合素質(zhì)提高的速度緩慢。

4居民參與意識(shí)有待提升。新農(nóng)村社區(qū)的居民大部分是農(nóng)民，對(duì)角色轉(zhuǎn)換尚未充分適應(yīng)，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)居民的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解往往不清晰，大部分居民同傳統(tǒng)的生活方式一樣，只顧及自己利益，當(dāng)自身利益受損時(shí)才會(huì)參與社區(qū)事務(wù)，居民參與社區(qū)管理的意識(shí)普遍較低，其參與行動(dòng)更是少之又少，這同社區(qū)內(nèi)居民的文化水平和人文素養(yǎng)程度是不可分的。

三、新農(nóng)村社區(qū)管理模式的構(gòu)建

1.樹(shù)立以人為本的社區(qū)管理理念。新農(nóng)村的社區(qū)管理，需要堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民的最根本利益出發(fā)，在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力上給予居民最大的支持，滿足居民對(duì)于物質(zhì)及精神生活的需要。以人為本的社區(qū)管理理念，要求管理者堅(jiān)持以創(chuàng)新服務(wù)型社區(qū)為工作重點(diǎn)，借鑒國(guó)外服務(wù)型社區(qū)的管理模式、理念、方法，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的管理在各個(gè)方面提高。管理者需要主動(dòng)了解社區(qū)內(nèi)居民的需要，發(fā)揮新農(nóng)村社區(qū)主體的作用，滿足社區(qū)居民需求，同時(shí)居民也可以利用自身優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)管理，在享受社區(qū)提供服務(wù)的同時(shí)為社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。

2.創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理體制。政府要重視在新農(nóng)村社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，落實(shí)社會(huì)管理職能，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)理念以及國(guó)內(nèi)新農(nóng)村優(yōu)秀模式，努力構(gòu)建互動(dòng)的多元化社區(qū)合作治理構(gòu)架，將社區(qū)的公共管理功能、自治功能以及服務(wù)功能充實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中來(lái)。改變?cè)械淖陨隙碌目刂颇Ｊ?，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、社區(qū)自治服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、村際社區(qū)互動(dòng)服務(wù)的統(tǒng)一體制，賦予農(nóng)村社區(qū)一定的自我管理權(quán)，促進(jìn)自治管理組織之間的共同合作，充分滿足新農(nóng)村社區(qū)居民的需求，不斷對(duì)陳舊管理體制進(jìn)行改革。

3.提高新農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)。新農(nóng)村社區(qū)管理者面向農(nóng)民，是同農(nóng)民接觸最多的基層服務(wù)者，能否具有良好的業(yè)務(wù)能力、溝通能力、綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到村民對(duì)于地方農(nóng)村社區(qū)管理水平的評(píng)價(jià)。因此，新農(nóng)村社區(qū)需要不斷提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先，要通過(guò)指定的考試來(lái)選拔優(yōu)秀人員，為管理隊(duì)伍增添新鮮血液和力量，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和管理動(dòng)力；其次，保障定期崗位培訓(xùn)，調(diào)整社區(qū)管理者的工作態(tài)度并提高積極性，從業(yè)務(wù)領(lǐng)域到綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍的整體水平；最后通過(guò)一定的績(jī)效考核來(lái)刺激管理隊(duì)伍的整體進(jìn)步。

4.鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村社區(qū)管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)村民參與社區(qū)管理的宣傳和教育工作，讓村民認(rèn)識(shí)融入社區(qū)管理的利益所在，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)管理的積極性；其次，要為農(nóng)民融入社區(qū)管理活動(dòng)提供更多的平臺(tái)，對(duì)能夠參與社區(qū)管理的村民給予一定的肯定和支持，呼吁廣大村民采用各種形式、通過(guò)各種渠道來(lái)支持社區(qū)管理及社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)貢獻(xiàn)力量；再次，要將社區(qū)和廣大村民的利益聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)化村民和社區(qū)之間的利益關(guān)系，有效地促進(jìn)村民參與社區(qū)管理活動(dòng)；最后，要提升村民的整體素質(zhì)，在新農(nóng)村社區(qū)管理中，參與者需具備一定的文化素養(yǎng)和管理能力，而這些恰恰是農(nóng)民需要的?；鶎庸芾碚咭訌?qiáng)對(duì)村民的道德教育和文化教育，幫助農(nóng)民早日具備參與新農(nóng)村社區(qū)管理的能力。

新農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)的管理是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，在探索新農(nóng)村社區(qū)管理上，需要樹(shù)立以人為本的社區(qū)管理理念、創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理體制、提高新農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村社區(qū)管理。

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[4]黃大金.中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.