國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司 羅冠華

電力價(jià)格機(jī)制存在問(wèn)題及對(duì)策探討

國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司 羅冠華

本文對(duì)目前我國(guó)的電力價(jià)格機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并提出了相應(yīng)的完善處理思路及方案，并對(duì)電力價(jià)格改革方案在提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、提高社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)等方面的作用并進(jìn)行了詳盡的分析。

電價(jià)機(jī)制 公平競(jìng)爭(zhēng) 降低成本 資源優(yōu)化

首先，電力市場(chǎng)在電力系統(tǒng)廠網(wǎng)分離后，依舊是由政府規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)，這樣的運(yùn)行模式是毫無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在的，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)配置資源的想法。第二，現(xiàn)有的輸配電價(jià)體系并不完善，輸配資產(chǎn)混亂，缺乏科學(xué)性的同時(shí)，合理控制企業(yè)成本也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第三，如今市場(chǎng)依舊是以電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)買(mǎi)為主導(dǎo)，用電者的用電選擇權(quán)并沒(méi)有實(shí)際意義。而且交叉補(bǔ)貼銷(xiāo)售電價(jià)等問(wèn)題依舊存在。就上述問(wèn)題，我國(guó)的電力價(jià)格機(jī)制也對(duì)此進(jìn)行了數(shù)次改革，但都仍提就在表面，基本關(guān)系還是沒(méi)有改變。所以，深度有效的電力價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)改革刻不容緩，要準(zhǔn)確分析相關(guān)問(wèn)題，提出有效的處理方案，從而使電網(wǎng)與電源企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)合理的利益分配，新能源價(jià)格與火電機(jī)制、煤電價(jià)格與電煤機(jī)制都可以和諧共處，相輔相成。

一、我國(guó)電力價(jià)格機(jī)制存在問(wèn)題

(一)政府定價(jià)，缺失價(jià)格形成的市場(chǎng)基礎(chǔ)

眾所周知，電價(jià)，一直是政府宏觀調(diào)控的主要手段：通過(guò)優(yōu)惠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電與支農(nóng)產(chǎn)品用電的電價(jià)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過(guò)優(yōu)惠大型耗電工業(yè)電價(jià)，來(lái)緩解耗電量大的工業(yè)的壓力；為了抑制某些耗電工業(yè)發(fā)展過(guò)度，就提升耗電工業(yè)的電價(jià)；通過(guò)差別電價(jià)，提升落后設(shè)備的用電價(jià)，來(lái)實(shí)現(xiàn)淘汰落后工藝的目的；某些地方政府，也在強(qiáng)迫供電企業(yè)降低電價(jià)來(lái)吸引內(nèi)資，外資到該地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；也有一些地方政府為保護(hù)落后企業(yè)，為長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)的企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，不讓供電企業(yè)用停止供電的辦法催收電費(fèi)等。如今是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而現(xiàn)用的電價(jià)制度，是一種國(guó)家定價(jià)制，是按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制定的，早已不能適應(yīng)社會(huì)要求，無(wú)法切實(shí)反應(yīng)電能供求關(guān)系，造成價(jià)格與價(jià)值不相符的問(wèn)題?，F(xiàn)如今，我國(guó)主要針對(duì)局部進(jìn)行電價(jià)調(diào)整，電價(jià)改革實(shí)行多種電價(jià)政策的方式，從而確保電力行業(yè)收入，擴(kuò)大電力投資。

上述這些問(wèn)題都是行政干預(yù)的體現(xiàn)，從而導(dǎo)致電價(jià)作用不能體現(xiàn)，電力市場(chǎng)價(jià)格體系也是徒有其表，進(jìn)而缺乏自由價(jià)格的市場(chǎng)也就毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可言。

(二)保護(hù)性定價(jià)，電價(jià)脫離供求關(guān)系

目前，我國(guó)電價(jià)制定均以電力企業(yè)成本保護(hù)作為定價(jià)依據(jù)。由于電價(jià)主管部門(mén)制定或調(diào)整價(jià)格，基本上是以企業(yè)上報(bào)的成本作為依據(jù)，對(duì)成本和造價(jià)沒(méi)有明確約束，這屬于為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的保護(hù)性措施。個(gè)別企業(yè)是個(gè)別成本，不代表社會(huì)平均成本，故制定出來(lái)的電價(jià)不考慮社會(huì)供求關(guān)系，沒(méi)有將供求因素考慮在內(nèi)。雖然價(jià)格主管部門(mén)對(duì)成本進(jìn)行審核，但由于信息不對(duì)稱(chēng)，難以真實(shí)了解成本。其次是供求關(guān)系被割裂，配電、售電的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)使得消費(fèi)者很難與電力供應(yīng)商產(chǎn)生直接關(guān)系，對(duì)電力沒(méi)有選擇權(quán)，對(duì)電價(jià)沒(méi)有干預(yù)權(quán)。

以往，電廠用電價(jià)格是根據(jù)其自身構(gòu)建時(shí)所耗成本和經(jīng)營(yíng)成本而確定的，不同的電廠其用電價(jià)格也有所差異，從而可能有效達(dá)到國(guó)家鼓勵(lì)辦電廠建設(shè)的目的。這種雙軌制價(jià)格制定方式堅(jiān)持一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)、新廠老廠不同價(jià)、同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)的分配方法，卻使得用電供電的成本差異無(wú)法的得道有效反映，并且也會(huì)出現(xiàn)基本電價(jià)比重小，價(jià)外加價(jià)范圍廣、數(shù)量大等缺點(diǎn)。與此同時(shí)，如今電價(jià)由于新電廠工程造價(jià)的控制不到位而不斷提升。這種不以成本為基礎(chǔ)的上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)，會(huì)很大程度上導(dǎo)致企業(yè)成本失控，松懈經(jīng)營(yíng)，從而造成資源浪費(fèi)等問(wèn)題，也對(duì)整個(gè)社會(huì)效益，消費(fèi)者利益造成影響。

(三)單一定價(jià)，發(fā)電企業(yè)效率低下

單一制電價(jià)是按客戶的實(shí)際用電量乘以單一電價(jià)的電費(fèi)計(jì)算方法，執(zhí)行單一制電價(jià)客戶的電費(fèi)與其用電容量和用電時(shí)間無(wú)關(guān)，只按用電量計(jì)算。單一制電價(jià)是按長(zhǎng)期邊際成本法計(jì)算出發(fā)電企業(yè)的社會(huì)平均電價(jià)，并以此電價(jià)為基點(diǎn)，允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身成本狀況在一定的范圍內(nèi)浮動(dòng)所供電量的價(jià)格，即以純電量作為計(jì)價(jià)的標(biāo)的。沒(méi)有考慮用電容量成本，沒(méi)有考慮其他成本，不能真實(shí)反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)電企業(yè)效率低下。

(四)輸配電價(jià)無(wú)獨(dú)立價(jià)值表現(xiàn)，不利于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)的單獨(dú)輸配電價(jià)體制還未健全，上網(wǎng)電價(jià)及終端銷(xiāo)售電價(jià)是現(xiàn)存的電價(jià)制度。這種情況下，輸配電獨(dú)立價(jià)值體現(xiàn)缺失，電價(jià)邊界不明確，掩蓋輸配環(huán)節(jié)價(jià)格等弊端出現(xiàn)。如今的電網(wǎng)發(fā)展緩慢，我國(guó)輸配電價(jià)占銷(xiāo)售電價(jià)的比重只有百分之二十四，這個(gè)輸配電價(jià)的數(shù)據(jù)是國(guó)務(wù)院研發(fā)中心在實(shí)際銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上測(cè)算出的，與外國(guó)的百分之四十五形成強(qiáng)烈對(duì)比，輸配電成本也不再能通過(guò)電力購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)而得到補(bǔ)充。同時(shí)，零售價(jià)格針對(duì)用戶核定，電網(wǎng)電廠實(shí)行統(tǒng)一核算。并且，我國(guó)有關(guān)電力制度的改革都集中在電源點(diǎn)建設(shè)上，這種方式并沒(méi)有真正的解決供電不足，電力短缺的問(wèn)題，更會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)在資金長(zhǎng)時(shí)間匱乏的情況下，與電廠建設(shè)差距逐漸增加。

二、解決我國(guó)電力價(jià)格機(jī)制問(wèn)題的對(duì)策

隨著電價(jià)改革的推動(dòng)，在電價(jià)體制中，電網(wǎng)企業(yè)存有眾多缺陷。就此，筆者提出了一些方案辦法：

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)一步明確電力行政主管部門(mén)和政府各部門(mén)之間在電價(jià)管理中的職責(zé)分工。以立法形式明確電價(jià)管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)，出臺(tái)規(guī)范的電價(jià)定價(jià)原則、計(jì)算方法和審批程序。建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，設(shè)計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)(如分離電廠與電網(wǎng)、配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)、電力公司與電力市場(chǎng)等)，防止市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)；提高政府管制的透明度；支持電力發(fā)展重大項(xiàng)目；對(duì)電力交易業(yè)務(wù)管制等。

(二)建立輸配電價(jià)體系，分類(lèi)區(qū)別對(duì)待

在制定輸配電價(jià)的過(guò)程中，不僅要堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范化，成本補(bǔ)償與所獲收益合法合理化這一原則，還要結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際發(fā)展程度，來(lái)確保輸配電價(jià)制定更加科學(xué)，完善。

第一，輸配電價(jià)應(yīng)是通過(guò)平均售電價(jià)與平均購(gòu)電價(jià)的差價(jià)來(lái)確定。第二，輸配電價(jià)格的核定工作要盡量應(yīng)用成本結(jié)合收益的方法。同時(shí)，輸電網(wǎng)要以電壓為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分，在構(gòu)成高壓輸電網(wǎng)的過(guò)程中，要切實(shí)結(jié)合輸電距離，電壓大小等因素，綜合考慮。電網(wǎng)成本計(jì)算中，也要算入電網(wǎng)與電廠間聯(lián)絡(luò)線的成本。而在配電圖方面，計(jì)算用戶的用電價(jià)格時(shí)，務(wù)必要對(duì)低壓配電區(qū)域的用戶進(jìn)行電力平均價(jià)格核定，并結(jié)合具體電量與電壓的等級(jí)進(jìn)行。在供電企業(yè)直接向電廠購(gòu)買(mǎi)電力情況下，低壓電力企業(yè)向供電公司收取低壓電網(wǎng)配電費(fèi)。部分或全部電量?jī)r(jià)格也可以通過(guò)發(fā)電公司與部分用戶的協(xié)商確定，輸配電費(fèi)也要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)交予電網(wǎng)營(yíng)業(yè)部門(mén)。第三，我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展正處于逐步上升階段，日后，以有效激勵(lì)業(yè)績(jī)的價(jià)格上限制將成為主要的管制方式。在一般物價(jià)上漲率中，允許扣除預(yù)先設(shè)定的該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升幅度，加上允許的價(jià)格轉(zhuǎn)移上升率，在此范圍內(nèi)允許價(jià)格變動(dòng)，這就是所謂的價(jià)格上限制。

(三)規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，提高價(jià)格管理的科學(xué)性和透明度

就上網(wǎng)電價(jià)而言，首先，為了切實(shí)控制電力企業(yè)成本，提升工作效率，新建機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)就要通過(guò)社會(huì)平均先進(jìn)水平來(lái)制定，不再采用某個(gè)機(jī)組成本控制定價(jià)的方式。其次，歸并一些電廠的上網(wǎng)電價(jià)，從而不再延續(xù)以往一廠一價(jià)的電價(jià)格局。這就使得電廠上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格可以趨于一致，更好管理的同時(shí)也加上了市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，信息披露制度也至關(guān)重要，所有上網(wǎng)電價(jià)信息要求定期的在網(wǎng)上進(jìn)行公布。只有通過(guò)上述方法，才能使各個(gè)類(lèi)型的電廠的調(diào)度工作更加具有經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也確保真正做到成本組成清晰可見(jiàn)，上網(wǎng)電價(jià)公開(kāi)透明，更好的接受大眾監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

在如今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的趨勢(shì)下，若想融入世界水平，電力市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)活力的提升都離不開(kāi)電力市場(chǎng)化改革，只有進(jìn)行有效的電力市場(chǎng)化革新，才能使我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都是電力工業(yè)發(fā)展中應(yīng)重視的因素，也只有根據(jù)上述兩者內(nèi)容采取的方案，才是真正能推動(dòng)電力工業(yè)的發(fā)展的科學(xué)手段。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.075