閻文莉

閻文莉/南華工商學院助教（廣東廣州510507）。

隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展，高校經(jīng)費由單一的國家撥款發(fā)展為國家撥款和收取學費多渠道籌款，其中高校學生交納的學費、住宿費收入占教育經(jīng)費的65%以上，成為高校辦學經(jīng)費的重要組成部分。然而近年來，高校學生拖欠學費的現(xiàn)象比較嚴重，逐漸形成困擾高校辦學的一個緊迫問題。如何擺脫這一困境，成為各高校關注的熱點。

從歷年欠費情況分析，基本上可歸納為兩種：一種是家庭經(jīng)濟困難的學生，無法繳納全額學費造成；另一種是家庭經(jīng)濟條件不存在困難，家長已給足學費，而學生揣著錢等待觀望的惡意欠費，此現(xiàn)象隨著學生在校時間的增加而加重，高年級欠費的比例高于低年級，畢業(yè)班達到高峰。

對于第一種家庭經(jīng)濟困難的學生，國家及各高校早在1999年開始，采取“減、免、獎、助、貸”為主體的多元化資助體系幫助他們，并每年調(diào)整政策，力求加大幫扶渠道及資助力度。高校貧困生欠費問題也可望進一步解決。第二種惡意欠費的情況表明，欠費人數(shù)和欠費金額呈上升趨勢。以某高校的一個學院統(tǒng)計，2011年欠費人數(shù)約占學生總?cè)藬?shù)的20%，欠費金額高達400多萬元。這種惡意欠費影響較壞，學生之間相互仿效，欠費有蔓延趨勢。

一、惡意欠費原因探析

學生惡意欠費的主觀原因是部分學生自身道德修養(yǎng)水平需提高，其所在家庭未能正確引導和教育，導致這部分學生誠信意識缺失。但亦有學校自身管理體系的不完善及對學生的思想教育方面不足等客觀原因。

（一）學生繳費意識淡薄

高等教育非義務教育，上學繳費是學生的義務。高校對學生的繳費觀念宣傳教育不夠，缺乏誠信教育，導致學生繳費意識不強。主要有以下幾種：一種是“欠費有利”，留著錢存銀行吃利息，投資炒股買基金，該現(xiàn)象較為明顯地體現(xiàn)在熱衷于金融知識，如喜歡購股票、關注投資理財?shù)膶W生身上；另一種是“平衡心理”：按時繳費吃虧，你不繳我也不繳，揣著錢等待觀望；更有甚者，認為繳與不繳一個樣，遲繳早繳一個樣，將學費挪作他用，購買電腦、手機等超出自己的購買能力之外的高檔數(shù)碼產(chǎn)品。國家決不讓大學生因經(jīng)濟貧困而輟學的指導思想成為部分學生“理直氣壯”欠費的借口。

（二）高校收繳學費制度缺失

高校的學費收繳工作一般由財務處具體負責，多數(shù)系部和行政管理部門認為收繳學費與本部門之間的聯(lián)系不大，甚至于誰欠費、欠多少是“事不關己高高掛起”。一旦學校的資金運作出現(xiàn)困難的時候，作為一線工作人員的輔導員往往承擔催繳學費的重任，在沒有嚴格的部門分工制度和完善的激勵機制的前提下，僅僅依靠輔導員的力量是微乎其微的。以筆者所在的高校為例，在2010年至2012年，三屆的畢業(yè)生，有120余人因未繳學費放棄畢業(yè)證書，欠費金額100多萬元，欠費者少則欠費幾百元，多則達2萬多元，其中多數(shù)學生并非貧困生。

盡管學校意識到欠費問題對于學校正常運轉(zhuǎn)的重要性后，建立學費催繳制度，采取種種措施杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生：如教務部門對于惡意欠費學生不發(fā)放教材、不允許參加考試，學工部取消學生的評優(yōu)評先資格，欠費工作獎懲與系部經(jīng)費掛鉤等等，但由于缺乏政策處理的依據(jù)，同時考慮到對學生的管理應以人文關懷式的勸導為主，執(zhí)行起來始終底氣不足。

（三）國家貧困生政策執(zhí)行的偏差

近年來，為保證家庭經(jīng)濟困難學生順利入學，各高校響應國家管理部門的號召，建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學、家庭經(jīng)濟困難的學生，學校一律先辦理學費緩繳和入學手續(xù)。2013年，教育部還進一步要求普通高?！熬G色通道”須暢通無阻。這是國家資助貧困學生的一項基本政策，助貧困學子圓夢高校?！熬G色通道”是基于“經(jīng)濟困難”的前提下執(zhí)行的，但國家對于經(jīng)濟困難學生的認定系統(tǒng)極不完善：目前，貧困生的認定僅憑當?shù)孛裾块T開具的紙質(zhì)證明，尚且沒有統(tǒng)一、詳細的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。基于國家政策的要求，高校在執(zhí)行“綠色通道”時，廢除了過去繳費才能報到注冊一體化的方式；實際操作過程中，貧困生認定系統(tǒng)不規(guī)范，只要學生具有家庭貧困證明，一張緩繳申請就能順利入學；政策要求與高校實踐之間的偏差，致使某些并不貧困的學生有漏洞可鉆，以家庭貧困為理由惡意欠費，增加了學校管理的難度。

二、遏止惡意欠費的對策

（一）建立家校聯(lián)系制度，提高學生繳費意識

高等教育的對象多數(shù)年滿十八周歲的公民，家長對于在法律意義上已經(jīng)“長大成人”進入高校的孩子相比較義務教育階段較少關注，而高校由于對教育對象粗線條的管理，容易造成學校和家長聯(lián)系制度的缺失。惡意欠費現(xiàn)象的產(chǎn)生，一定程度上反映高校與家長聯(lián)系之間的空白。

高校要面向?qū)W生及其家長，使之了解高校收繳學費的有關政策和制度，說明欠費行為對學生自身及校方帶來的負面影響，爭取他們對學校的理解和配合；學生管理部門要及時與家長聯(lián)系，向家長通報學生在校綜合表現(xiàn)，包括欠費情況說明，取得家長的協(xié)助，防止學生惡意欠費；學生思想政治教育工作者，如輔導員、班主任等，應讓學生認識到履行繳費義務的必要性和重要性，針對不同學生欠費的不同原因“因材施教”，有針對性地開展工作，從道德教育和社會責任方面提高學生的繳費意識。

（二）完善高校學費收繳管理制度，強化各部門責任體系

對于高校尤其是民辦高校而言，學費催繳工作是一場持久戰(zhàn)，年年都需要打好。盡管各高校財務處承擔了具體的學費收繳工作，但欠費學生的催繳工作卻是非財務處一個部門力所能及的，它需要眾多學生管理部門的齊抓共管，通力合作?；诖?，在學校管理層面，完善的管理制度、明確的責任分工是必不可少的。健全、規(guī)范且行之有效的收費制度，是一項系統(tǒng)工程，學校需要自學生入學起，與其報到注冊、課堂學習、考試考核、評優(yōu)評先直至畢業(yè)證書的領取等系列權(quán)利掛鉤，與學籍管理、學分制度捆綁，從學生培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)強化學生接受高等教育所必須承擔的相應的義務。

實際操作過程中，與學費收繳有關的部門主要有：財務部門、教務部門、學生思政部門、學生學習所在院系等。

網(wǎng)絡銀行飛速發(fā)展的時代，財務部門應與時俱進，改革學費的收取方式，使之多樣化：傳統(tǒng)的現(xiàn)金繳納方式，不穩(wěn)定且不安全，近年流行的銀行代扣、銀聯(lián)卡刷卡、手機銀行轉(zhuǎn)賬等繳費方式均可做收費新渠道；校園內(nèi)部，財務部門應建立信息聯(lián)動平臺，與學生管理部門資源共享，將每個學生繳費情況及時反饋給各個部門，實現(xiàn)信息傳遞和實時管理的無縫銜接。

教務部門應充分發(fā)揮學校賦予的學籍管理權(quán)力，經(jīng)認定真正的貧困生，與正常繳費學生一視同仁對待；惡意欠費的學生，從源頭上不予以注冊、不給予學籍資格、不發(fā)放教材、不享有修學分的權(quán)力，對于惡意欠費、態(tài)度惡劣、不配合學校管理的畢業(yè)班學生和往屆畢業(yè)生，高校甚至可以通過法律途徑起訴學生，要求其按時交費。

學生處、團委等學生思想政治教育工作的部門，應從意識形態(tài)領域強調(diào)學生高等教育階段“繳費上學”的義務和責任，建立學生的誠信檔案，將學生的誠信納入素質(zhì)測評的范疇，作為干部選拔、評優(yōu)評先、入團入黨的重要依據(jù)，使學生感受到真正的區(qū)別和壓力。

教育部財政部《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財 [2007]8號文件）文件，將貧困生認定的主要工作放在學生所在院系，各院系要成立一支客觀、公正的評議小組，將真正貧困與假貧困的同學區(qū)別，對惡意欠費的學生一方面做好思想教育引領工作，一方面及時反饋給相關的行政管理部門，且要與家長積極聯(lián)系，將部分持觀望態(tài)度、打算將學費挪作他用的學生的不良行為消滅在萌芽中。

惡意欠費行為若不被重視，本金加利息會像雪球一樣越滾愈大。一項近三年的實踐證明，若高校內(nèi)部明確各部門責任分工，建立公平合理的獎懲機制，可大大激發(fā)工作人員的積極性，高效降低惡意欠費人數(shù)比例和金額。

（三）國家建立法律法規(guī)，防范惡意欠費

《中華人民共和國高等教育法》第五十四條規(guī)定：高等學校的學生應當按照國家規(guī)定繳納學費；《普通高等學校學生管理規(guī)定》(教育部第21號令)第六條明確規(guī)定：按規(guī)定繳納學費及有關費用是學生應當履行的義務；第十條也明確規(guī)定：未按學校規(guī)定繳納學費或者其他不符合注冊條件的不予注冊。高校教育屬于非義務教育，法律明確規(guī)定了受教育者應當承擔繳納學費的義務和責任，對于學生“繳費上學”責任和義務的缺失卻“無法可依”，因此國家應出臺針對學生在校期間惡意拖欠學費行為的處罰措施，讓學校有章可循、有法可依地應對各種欠費的行為，防范惡意欠費現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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