●李永和/財(cái)政部駐四川專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員

寓履行責(zé)任于轉(zhuǎn)型之中做實(shí)預(yù)算嵌入管理工作

●李永和/財(cái)政部駐四川專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員

財(cái)政部駐四川專(zhuān)員辦認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型和深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的要求，辦黨組積極履行主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，做實(shí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作。

一、全面嵌入主體業(yè)務(wù)，做實(shí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管

第一，聚共識(shí)、謀協(xié)作，采取多種措施穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，力爭(zhēng)事前預(yù)警。及時(shí)采集預(yù)算單位基礎(chǔ)信息充實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)地核查財(cái)政資金使用情況，督促項(xiàng)目單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。二是防微杜漸，重在事中控制。充分運(yùn)用綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息的匯總、分析和預(yù)警，根據(jù)分析結(jié)果選取重點(diǎn)單位及項(xiàng)目，不定期進(jìn)行情況問(wèn)詢(xún)、追蹤調(diào)研，將過(guò)程監(jiān)管常態(tài)化，并通過(guò)約談和走訪等方式，增強(qiáng)監(jiān)管效能。三是追蹤問(wèn)效，注重事后評(píng)價(jià)。對(duì)預(yù)算監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展跟蹤督查，積極參與整改落實(shí)過(guò)程，及時(shí)解決整改中遇到的新情況，確保監(jiān)督結(jié)果真正落到實(shí)處。

5月，四川專(zhuān)員辦召開(kāi)中央駐川預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)，傳達(dá)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)員辦預(yù)算監(jiān)管工作的主要精神，通報(bào)四川專(zhuān)員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作進(jìn)展情況，對(duì)中央在川預(yù)算單位支持配合專(zhuān)員辦落實(shí)預(yù)算監(jiān)管任務(wù)提出具體要求，各預(yù)算單位與對(duì)口業(yè)務(wù)處分組進(jìn)行了業(yè)務(wù)對(duì)接。

克服人少事多矛盾，積極抓好聯(lián)系單位預(yù)算管理工作。目前，四川專(zhuān)員辦聯(lián)系的中央駐川預(yù)算單位達(dá)815戶(hù)，較轉(zhuǎn)型前綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)的88戶(hù)增加727戶(hù)，工作量增加幅度較大。四川又作為軍工單位預(yù)算監(jiān)管試點(diǎn)省份，聯(lián)系在川中央軍工單位十多戶(hù)，要求對(duì)聯(lián)系單位的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)事前、事中審核。四川專(zhuān)員辦克服人少事多矛盾，從建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做好預(yù)算編制、督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化調(diào)研、探索有效監(jiān)管方式方法，落實(shí)保密責(zé)任、嚴(yán)防失泄情況發(fā)生等四方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)單位的預(yù)算監(jiān)管，奮力推進(jìn)專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

今年，四川專(zhuān)員辦還建成中央駐川預(yù)算單位基本信息庫(kù)，啟動(dòng)建設(shè)中央駐川預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管檔案制度，繼續(xù)推進(jìn)中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)工作，將中央在川行政及參公管理單位 （包括四川專(zhuān)員辦）預(yù)算執(zhí)行情況定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)采集到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行縱、橫向比較，對(duì)財(cái)政撥款規(guī)模較大的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析。同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、問(wèn)題突出的單位，采取電話(huà)問(wèn)詢(xún)、約談、走訪等方式督促其加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范預(yù)算管理，督促其盤(pán)活存量資金，收到較好效果。

第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管取得實(shí)效。目前，四川專(zhuān)員辦已經(jīng)初步構(gòu)建涵蓋省、市、縣財(cái)政和相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目單位，以項(xiàng)目申報(bào)程序和財(cái)政資金流向?yàn)槊}絡(luò)的項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)資料收集及審核工作體系；與省、市、縣財(cái)政部門(mén)有分有合、上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在開(kāi)展部相關(guān)司局布置的監(jiān)管工作中，重視工作的規(guī)范性，做到工作開(kāi)展前下發(fā)預(yù)算監(jiān)管通知書(shū)，監(jiān)管工作中制作監(jiān)管工作底稿，監(jiān)管工作結(jié)束后有報(bào)告，使監(jiān)管工作全程留痕跡。同時(shí)，創(chuàng)新核查方式，采取兩步驟三比對(duì)四核查，積極開(kāi)展農(nóng)作物良種補(bǔ)貼面積審核等工作，更加重視同地方財(cái)政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化其初審責(zé)任。

第三，突出重點(diǎn)服務(wù)大局，跟蹤了解地方財(cái)政部門(mén)履職盡責(zé)、全面完成各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)情況。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于專(zhuān)員辦加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作要求，四川專(zhuān)員辦組織人員定期不定期跟蹤了解四川省完成各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)情況，督促落實(shí)預(yù)算管理各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)包括四川省依法組織財(cái)政收入、地方政府債券發(fā)行、盤(pán)活財(cái)政存量資金等情況，以及中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)算及時(shí)下達(dá)與執(zhí)行進(jìn)度情況。四川專(zhuān)員辦還對(duì)四川省財(cái)稅政策落實(shí)情況和財(cái)政收入情況進(jìn)行了調(diào)研；對(duì)四川省2015年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理分配使用情況進(jìn)行跟蹤了解，確保專(zhuān)項(xiàng)資金全部按時(shí)分配，專(zhuān)款專(zhuān)用；對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行清理甄別核查，要求四川省財(cái)政廳及有關(guān)市州按規(guī)定進(jìn)行整改。4月，四川省組織開(kāi)展了公開(kāi)選擇債券信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，四川專(zhuān)員辦派員全程參與評(píng)選工作，并以此為契機(jī)開(kāi)展對(duì)四川省地方政府債券發(fā)行、使用和償還工作的全程監(jiān)督。

二、嚴(yán)守工作規(guī)范，落實(shí)轉(zhuǎn)型要求

財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》，明確了預(yù)算司、業(yè)務(wù)司局和專(zhuān)員辦在預(yù)算監(jiān)管工作中的職責(zé)分工，規(guī)范了預(yù)算監(jiān)管的工作程序和要求，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型形成了制度保障。四川專(zhuān)員辦結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)，一方面，強(qiáng)化干部的法治思維，樹(shù)立依法審核的觀念，堅(jiān)守“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，以《工作規(guī)范》為準(zhǔn)繩，以預(yù)算法及相關(guān)法規(guī)條例為依據(jù)開(kāi)展預(yù)算審核。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)政部要求和授權(quán)，立足于事前、事中監(jiān)管，重點(diǎn)審核申報(bào)材料的規(guī)范性，在此基礎(chǔ)上適時(shí)、適當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，使監(jiān)管工作達(dá)到一定的覆蓋面。

三、做好知識(shí)儲(chǔ)備，提升監(jiān)管能力

專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型，需要干部具備新的知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)顯得尤為重要。四川專(zhuān)員辦制定了系統(tǒng)化的財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)實(shí)施方案，建立起常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，以辦黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，采取處室組織學(xué)習(xí)和全辦集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，內(nèi)容既包括新預(yù)算法和其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，又涵蓋預(yù)算管理具體流程和操作實(shí)務(wù)，既請(qǐng)老師進(jìn)來(lái)授課，又送干部出去實(shí)踐。

四、梳理工作規(guī)程，制定內(nèi)控制度

專(zhuān)員辦嵌入財(cái)政預(yù)算管理工作，定好規(guī)則是關(guān)鍵，建好機(jī)制是保證，完善內(nèi)控是基礎(chǔ)。四川專(zhuān)員辦成立兩個(gè)工作小組，一是細(xì)化工作規(guī)程工作小組，按照法律授權(quán)、職能要求理順權(quán)責(zé)關(guān)系，明確工作權(quán)限，分模塊細(xì)化工作流程，探索制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。二是內(nèi)控制度工作小組，按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有關(guān)要求，結(jié)合轉(zhuǎn)型后工作職能，分處室、分崗位查找履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一構(gòu)建相互制約、公開(kāi)透明的內(nèi)控制度。今年已制定《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金審核工作操作規(guī)程》、《進(jìn)口稅收先征后返審批工作操作規(guī)程》等具體業(yè)務(wù)制度。8月，《四川專(zhuān)員辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》通過(guò)財(cái)政部審定，正式印發(fā)全辦實(shí)施。

五、加強(qiáng)溝通銜接，推進(jìn)信息化建設(shè)

專(zhuān)員辦工作是財(cái)政預(yù)算管理鏈條的重要環(huán)節(jié)，嵌入財(cái)政預(yù)算管理主體業(yè)務(wù)之后，與部?jī)?nèi)各司局、地方政府、財(cái)政部門(mén)和服務(wù)單位的關(guān)系更加密切，四川專(zhuān)員辦也更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)溝通銜接，充分發(fā)揮窗口、橋梁和紐帶作用。一是加強(qiáng)與財(cái)政部對(duì)口司局的溝通，做好請(qǐng)示匯報(bào)，以明確監(jiān)管重點(diǎn)、工作要求等，爭(zhēng)取更大支持。二是加強(qiáng)與地方政府、財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力。三是搭建監(jiān)管對(duì)象溝通交流平臺(tái)，建立中央預(yù)算單位機(jī)構(gòu)、預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善自主開(kāi)發(fā)的綜合財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)。

六、履行主體責(zé)任,狠抓紀(jì)律建設(shè)

主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把主體責(zé)任落實(shí)到位，是執(zhí)行黨章規(guī)定、落實(shí)中央部署的實(shí)際行動(dòng)，也是專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，履行預(yù)算管理職責(zé)、打造過(guò)硬財(cái)政隊(duì)伍的重要保證。四川專(zhuān)員辦黨組從思想上深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，時(shí)刻把主體責(zé)任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上。年初制定《四川專(zhuān)員辦關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法》，從制度上明確了辦黨組書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，辦紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，傳遞壓力，嚴(yán)格追責(zé)。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，辦黨組對(duì)全辦黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，各處室負(fù)責(zé)人對(duì)本處室黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，組織各處（室）黨支部開(kāi)展落實(shí)主體責(zé)任自查工作，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，在真抓實(shí)干中傳遞壓力?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）