張樂樂，張 玲，張曉敏

（重慶科技學(xué)院，重慶401331）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是黨的群眾觀點的具體化。踐行群眾路線的核心在于以人為本、執(zhí)政為民，關(guān)鍵在于密切黨群干群關(guān)系，本質(zhì)在于提高各級黨組織做好群眾工作的科學(xué)化水平。高校黨員干部作為高校群眾路線的踐行主體，如何始終保持與廣大師生的血肉聯(lián)系，真正使群眾路線滲透到高校工作的各個方面，推動學(xué)校的科學(xué)健康發(fā)展，成為高校黨員干部必須面對的現(xiàn)實問題。

1 新形勢下高校黨員干部長期堅持踐行群眾路線的必要性

1.1 鞏固黨在高校執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

胡錦濤同志曾深刻指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉?！碑?dāng)前，世情、國情、黨情正在發(fā)生著深刻變化，沒有了人民群眾的支持，就沒有了黨的執(zhí)政根基，談不上執(zhí)政地位的維護與鞏固。高校作為黨和國家培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會、傳承創(chuàng)新文化的重要基地，堅持踐行黨的群眾路線顯得尤其重要。高校黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有堅持“一切為了師生，一切依靠師生，從師生中來，到師生中去”的工作理念，始終做到“教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本，管理以服務(wù)為本”，才能充分調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷夯實黨在高校的群眾基礎(chǔ),不斷鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2 提升高校教育教學(xué)質(zhì)量的需要

習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。”這對我們新時期高校提升教育教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求。全面深化高校教育教學(xué)改革，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如何正確處理好師生之間各種利益關(guān)系，化解各方面矛盾，營造積極向上氛圍就成了高校黨員干部必須面對的問題。高校黨員干部只有堅持踐行黨的群眾路線，才能真正把學(xué)校的發(fā)展融入黨和國家事業(yè)發(fā)展洪流中，才能把廣大師生員工作為學(xué)校發(fā)展的動力源泉、智慧源泉，才能問政于師生、問計于師生、問需于師生，激發(fā)師生活力，煥發(fā)師生銳氣，為全面提升教育教學(xué)質(zhì)量提供強有力的保障。

1.3 密切高校黨群干群關(guān)系的需要

毛澤東同志曾說過：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，共產(chǎn)黨是魚，老百姓是水；水里可以沒有魚，魚永遠(yuǎn)也離不開水??！”這深刻揭示了黨同人民群眾關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵。高校黨員干部能否做到密切聯(lián)系廣大師生，能否做到為民務(wù)實清廉，能否在校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮示范帶動作用，直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到高校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。高校黨員干部只有牢固樹立正確的群眾觀點，長期堅持深入基層、深入師生，用真誠的態(tài)度與師生溝通，充分感知師生的多元需求，骨子里面念著師生想著師生，才能站在師生的角度想問題做決策，才能真正做到密切聯(lián)系師生，不斷提升管理水平和服務(wù)能力。

2 當(dāng)前高校黨員干部踐行群眾路線的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 服務(wù)師生意識比較淡薄

隨著改革不斷深化，受市場經(jīng)濟的影響，高校一些黨員干部存在宗旨意識淡薄的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是精神有所懈怠。有的高校干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后對政治抱負(fù)的追求有所減弱，對黨重要政治論述的學(xué)習(xí)滿足于一知半解，對堅持以師生為本的信念不夠堅定，導(dǎo)致服務(wù)師生意識淡化。二是能力存在不足。有的黨員干部安于現(xiàn)狀，做事不求有功但求無過，缺乏解決實際問題的有效辦法，為師生解難事辦實事成好事的力度不大，成效不高；在學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展中，有的黨員干部缺乏新思路新策略新辦法，缺乏履職為民服務(wù)的能力。三是存在脫離師生的傾向。有的黨員干部官僚作風(fēng)作祟，主動性不強，工作不深入，只注重了解自己想要了解的問題，未真正想師生所想、急師生所急、給師生所盼，缺乏“權(quán)為師生所用，情為師生所系，利為師生所謀”的宗旨意識。

2.2 民主決策機制不夠健全

當(dāng)前，大多數(shù)高校管理運行基本上是二級領(lǐng)導(dǎo)層制定發(fā)展策略，一級領(lǐng)導(dǎo)層決策，整體上是“自中而上、自上而下”的決策機制。一些高校黨員干部未能很好地堅持“從師生中來，到師生中去”的工作理念，師生只被動接受、執(zhí)行決策，未能真正做到謀劃學(xué)校發(fā)展藍圖時問政于師生，出臺措施制度問需于師生，解決疑難復(fù)雜情況問計于師生，衡量學(xué)校建設(shè)發(fā)展成效評判于師生；未能很好地堅持師生的主體地位，支持和保證師生通過有效渠道參與到學(xué)校的黨務(wù)政務(wù)、 學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)等管理中來，未能有效發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理、師生監(jiān)督的積極作用。

2.3 民主監(jiān)督機制不夠完善

目前，大多數(shù)高校民主監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督效果欠佳，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督重視程度不夠。有的高校黨員干部沒有充分認(rèn)識到監(jiān)督在黨的建設(shè)和高校民主科學(xué)管理中的重要作用，對師生監(jiān)督搞“兩張皮”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是監(jiān)督意識不強。有的高校黨員干部存在重權(quán)力輕監(jiān)督的傾向，自覺接受師生監(jiān)督的意識不強，不能正確對待監(jiān)督，內(nèi)心對監(jiān)督存在抵觸情緒。三是監(jiān)督制度不完善。缺乏統(tǒng)一高效的監(jiān)督機制，存在“外部監(jiān)督太難、內(nèi)在監(jiān)督太軟、上面監(jiān)督太遠(yuǎn)、下面監(jiān)督太淺”現(xiàn)象，缺乏強有力的監(jiān)督，難以形成監(jiān)督合力。

2.4 師生利益表達渠道不暢通

目前，高校師生利益表達機制主要存在以下問題：一是思想認(rèn)識不到位。由于多數(shù)高校無專門機構(gòu)和人員回應(yīng)師生關(guān)切，部分黨員干部對該項工作不夠重視，導(dǎo)致對師生利益訴求反饋存在滯后現(xiàn)象。二是管理思維落后。部分高校黨員干部雖然理念上堅持以學(xué)生為本，但出現(xiàn)問題時，認(rèn)為師生必須無條件執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的觀念根深蒂固，較少思考管理方法的得當(dāng)性和適應(yīng)性，一定程度上制約了師生利益訴求的即時表達。三是表達渠道狹窄。隨著高教改革的不斷深化，師生參與學(xué)校管理的意識不斷增強，利益訴求呈現(xiàn)多樣化趨勢，既涉及師生自身利益的訴求表達，也涉及學(xué)校建設(shè)發(fā)展的意見建議，但現(xiàn)有高校利益訴求表達渠道過窄，不能滿足師生利益表達需要。

2.5 考核評價機制不夠完善

目前，高校對黨員干部的考核評價機制還不完善，主要表現(xiàn)為：一是考核評價體系不科學(xué)。對黨員干部的考核，千篇一律從德、勤、能、績、廉進行考核，指標(biāo)抽象、內(nèi)容籠統(tǒng)，難以形成對黨員干部工作定性與定量的具體考核，缺乏科學(xué)性。二是考核方式相對單一。對多數(shù)高校來說，對黨員干部的考核主要是聽述職報告、查看相關(guān)材料和民主測評等方法，實行上級組織部門對校級領(lǐng)導(dǎo)考核，校內(nèi)組織部門對二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部考核，缺乏一定的客觀性和動態(tài)性。三是考核結(jié)果運用度不高。多數(shù)高校僅將黨員干部考核結(jié)果加以運用，柔性過多剛性不夠，未能真正與干部續(xù)用、解聘相掛鉤，一定程度上影響了師生員工評價的積極性和主動性。

3 構(gòu)建高校黨員干部踐行群眾路線長效機制的對策

3.1 夯實群眾立場，健全完善思想教育機制

高校黨員干部堅持踐行群眾路線，必須首先在完善思想教育機制上下功夫。首先，完善黨員干部教育培訓(xùn)制度。進一步豐富完善黨委（黨總支）中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法和載體，有計劃地組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論，切實解決好黨員干部“總開關(guān)”的問題。其次，完善基層黨組織思想教育制度。結(jié)合黨員干部業(yè)務(wù)工作實際，采取專題研討培訓(xùn)、讀書征文、交流體會等形式和方法，落實好“三會一課”制度，拓寬理論學(xué)習(xí)途徑，切實增強黨員干部服務(wù)師生意識。再次，完善黨員干部師生考評制度。通過制定具體細(xì)化的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，切實將師生測評情況作為評價黨員干部思想政治狀況、工作狀況和工作實績的重要依據(jù)，與黨員干部培養(yǎng)選拔、管理和使用有機結(jié)合起來，不斷增強黨員干部的宗旨意識。

3.2 著眼公開透明，健全完善民主決策機制

新形勢下，高校黨員干部踐行群眾路線，必須著眼公開透明，健全完善民主決策機制。首先，落實決策機構(gòu)職權(quán)和議事規(guī)則。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》精神，嚴(yán)格落實黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會議事規(guī)則，推進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。其次，發(fā)揮學(xué)術(shù)機構(gòu)等民主決策作用。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校重大學(xué)術(shù)決策中的重要作用，充分發(fā)揮校務(wù)委員會在涉及發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目等決策事項方面的作用。再次，發(fā)揮群團組織的民主決策作用。充分發(fā)揮學(xué)校工會教代會、共青團、學(xué)生會等群眾組織在學(xué)校民主決策中的作用，探索教代會代表、師生代表參與學(xué)校重大決策的體制機制。

3.3 聚焦作風(fēng)建設(shè)，健全完善監(jiān)督制約機制

新形勢下，高校黨員干部堅持踐行群眾路線，必須聚焦作風(fēng)建設(shè)。首先，健全完善作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制。將黨員干部的作風(fēng)情況納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，加大責(zé)任考核和責(zé)任追究，促使黨員干部更好地?fù)?dān)負(fù)起作風(fēng)建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。積極探索并建立黨內(nèi)公開質(zhì)詢、公開批評、公開監(jiān)督、重大問題聽證等制度，切實增強黨員干部自覺接受監(jiān)督的思想意識。再次，健全完善監(jiān)督問責(zé)制度。加強對中央八項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對黨員干部作風(fēng)監(jiān)督不力的行為，要嚴(yán)格責(zé)任追究，增強黨員干部抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感。

3.4 密切聯(lián)系師生，健全師生利益表達機制

在新形勢下，為高校不同利益訴求主體提供充分和暢通的利益表達渠道顯得尤其重要。 首先，深入基層認(rèn)真了解民情。高校黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地深入基層、深入師生，了解民情，接受師生咨詢，及時聽取師生意見、建議和批評，保障師生平等的利益表達權(quán)。其次，充分發(fā)揮工會教代會、團學(xué)代會等主渠道作用，積極引導(dǎo)和鼓勵師生通過主渠道向?qū)W校合理反映訴求。再次，構(gòu)建完善師生利益表達平臺。積極推進黨務(wù)公開、校務(wù)公開、信息公開，充分發(fā)揮書記校長信箱、校園網(wǎng)在暢通師生利益表達渠道方面的積極作用。

3.5 注重群眾意愿，完善干部考核評價機制

高校黨員干部堅持踐行群眾路線，完善干部考核評價機制是關(guān)鍵。首先，完善干部考核機制。改進黨員干部目標(biāo)管理考核評價體系，把干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)作為重要考核內(nèi)容，形成正確的用人導(dǎo)向。其次，完善干部作風(fēng)監(jiān)督評價機制。通過設(shè)立專門舉報信箱和投訴電話、聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、機關(guān)作風(fēng)督察員等方式，開展民意調(diào)查、滿意度測評、政風(fēng)行風(fēng)評議，加強干部作風(fēng)建設(shè)考核評價。再次，完善考核結(jié)果運用機制。將師生評議結(jié)果、反映的意見和建議及時反饋給黨員干部，督促他們及時改進問題和不足，并將其作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)，切實發(fā)揮師生評價導(dǎo)向性作用。

4 結(jié) 語

構(gòu)建高校黨員干部踐行群眾路線長效機制是一項系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的、全面的、客觀的方式持續(xù)推進。黨的群眾路線教育實踐活動雖然結(jié)束了，但黨員干部堅持踐行群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠(yuǎn)不會結(jié)束。高校黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步牢固樹立群眾觀念，進一步密切聯(lián)系師生，只有這樣才能永葆共產(chǎn)黨員政治本色，持續(xù)鞏固教育實踐活動成果，持續(xù)提升高校黨建科學(xué)化水平，更好地推進高校又好又快地科學(xué)健康發(fā)展。

[1]群眾路線網(wǎng).習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[EB/OL]..http://qzlx.people.com.cn/n/2014/1009/c364565-25792940.html.2014-10-09.

[2]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).建立健全踐行黨的群眾路線的常態(tài)化機制[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2014/0408/c40537-24849220.html.2014-04-08.

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