楊征征

（蘇州市委黨校，江蘇 蘇州 215000）

2014年12月習近平同志在江蘇調(diào)研時首次將“全面從嚴治黨”加入到“四個全面”中，并特別指出：“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”[1]全面從嚴治黨、建設法治中國要求中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法治黨，建設法治型黨組織。對農(nóng)村基層黨組織而言，由于農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村社會的經(jīng)濟結(jié)構、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正經(jīng)歷著深刻變動，這使農(nóng)村基層黨建工作面臨許多新挑戰(zhàn)、新機遇和新任務，迫切需要農(nóng)村基層黨組織負責人能夠積極適應這種變化，讓農(nóng)村基層黨組織成為學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、法治型黨組織，以小促大，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的組織保證。

一、蘇州農(nóng)村黨支部書記隊伍建設面臨的挑戰(zhàn)

社會轉(zhuǎn)型是農(nóng)村系列變革的宏觀背景與基礎，農(nóng)村社會環(huán)境的變化不斷推動著農(nóng)村黨組織建設的創(chuàng)新，進而又推動了農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型。這一系列深刻、動態(tài)的變化在社會層面上體現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化；在政治層面展現(xiàn)為農(nóng)村權力結(jié)構主體的變化，即黨、政府與社會的地位和作用的轉(zhuǎn)變。如何使三者之間互動關系的變化更好地來推動農(nóng)村社會治理，農(nóng)村基層黨建是非常關鍵的環(huán)節(jié)。蘇州廣大農(nóng)村地區(qū)早在二十世紀六七十年代就開始以集體的方式興辦社隊企業(yè)，成為“蘇南模式”的代表，在這個發(fā)展過程中，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設問題一直是蘇州黨委和政府關注的熱點。村支部書記在農(nóng)村經(jīng)濟集中發(fā)展階段主要是由上級組織部門委派和指定的，他們在鄉(xiāng)村經(jīng)濟制度發(fā)展、文化傳統(tǒng)延續(xù)等方面發(fā)揮了極其重要的作用。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，蘇州鄉(xiāng)村在村黨組織的領導下，農(nóng)村的群眾性自治組織和村黨組織一起成為農(nóng)村社會發(fā)展的中堅力量。與其他地區(qū)相比，蘇州農(nóng)村目前的非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化程度很高，以村黨組織書記隊伍作為農(nóng)村社會領導核心的村黨支部，在深刻的社會變革中不斷地創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，使農(nóng)村的發(fā)展取得了巨大的成績，在這個過程中，由于農(nóng)民個體發(fā)展所面臨的可選擇道路的多樣性，村黨支部書記人才隊伍培養(yǎng)與發(fā)展也正面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）村民需求變化對基層工作能力的挑戰(zhàn)

蘇州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設過程中，農(nóng)村也逐漸推行集中居住，大部分原來散居的村民集中居住形成農(nóng)村社區(qū)，他們對村居社區(qū)公共事務治理、公共服務的要求出現(xiàn)了新的變化。城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展為夯實基層民主的群眾基礎、增強城鄉(xiāng)居民在基層當家做主的能力帶來了新的機遇，這已在蘇州城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的實踐中得到初步的證明。城鎮(zhèn)化的進程促使利益相關者比以往對于原住農(nóng)村、遷居社區(qū)、所在城市乃至整個國家的公共事務、公共話題等給以更多的關注，但傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代公民意識、公共意識、公益意識、法治意識之間還存在許多需要磨合的地方，這對基層黨組織的動員和組織能力、統(tǒng)領基層工作全局的能力、“士農(nóng)工商”利益整合的能力、建設和治理文明社區(qū)的能力等都提出了挑戰(zhàn)。

（二）市場化對基層黨組織工作方法的挑戰(zhàn)

根據(jù)黨章的規(guī)定，農(nóng)村和社區(qū)黨組織作為黨在農(nóng)村和社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作主要遵循的是“實現(xiàn)黨的領導和執(zhí)政”的政治邏輯。受市場經(jīng)濟的趨利性、競爭性的影響，一些黨員、干部出現(xiàn)了宗旨意識弱化、政治熱情喪失、政治責任淡薄等問題，農(nóng)村基層黨組織領頭人是否能夠與時俱進，率先實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，運用現(xiàn)代化的黨建工作方法，帶領基層黨組織形成與現(xiàn)代化要求相適應的黨內(nèi)生活方式就顯得尤為重要。蘇州在城鄉(xiāng)一體化建設中，農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織如何在市場化浪潮中端正政治態(tài)度，厘清基層應承擔的相應政治責任和社會責任，引導村民的思想觀和價值觀的正確走向是一個緊迫問題。正確的工作方法才能增強農(nóng)村和社區(qū)黨組織的社會動員和政治整合功能，增進黨組織凝聚社會價值共識和提高社會價值認同。

（三）基層黨員隊伍空心化對基層領導選拔的挑戰(zhàn)

隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化建設速度的加快，居住空間的遷移、村集體經(jīng)濟利益格局的變化，村民可選擇道路日益多元化，很多年輕有為的青年黨員都選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)生活，部分農(nóng)村基層黨組織班子成員軟弱無力、黨員隊伍老化，基層黨員隊伍逐漸被空心化，基層領導選拔甚至出現(xiàn)“無人可選”的尷尬局面，這種局面不利于農(nóng)村基層黨組織的進一步發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進程中，原有農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、保值增值及其收益分配問題，動遷農(nóng)民群眾的房產(chǎn)評估、動遷補償、安置安居、就業(yè)社保、家庭致富、教育發(fā)展、文體娛樂、社會交往等一系列事關群眾切身利益的問題也會讓基層領導干部工作任務極其繁重，這在一定程度上也影響了黨員要求進步的積極性。因此，農(nóng)村和社區(qū)黨組織如何抓住城鎮(zhèn)化機遇促黨建、構建村支部書記培養(yǎng)的制度環(huán)境機制是目前基層黨組織建設中最關鍵的問題。

二、蘇州基層黨組織建設中村支書培養(yǎng)的路徑

面對農(nóng)村的轉(zhuǎn)變和變革，蘇州市委、市政府緊緊圍繞中央精神，結(jié)合蘇州市情，在蘇州全面推進黨的建設。農(nóng)村基層黨建是全面推進黨的建設這一偉大工程的重要組成部分，是黨的政治體系的重要基石。為做好農(nóng)村基層黨建，保持黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的領導核心地位，充分發(fā)揮黨組織的“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用，蘇州針對轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨建面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題，以改革創(chuàng)新的精神規(guī)劃農(nóng)村基層黨建的路徑和實現(xiàn)方式。

（一）加強黨員頂層設計意識，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領導作用

中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村社會領導方式的改變，受到黨的執(zhí)政理念制約。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，各級黨組織需要圍繞領導核心的實現(xiàn)方式、黨建指導思想、黨的組織架構以及黨內(nèi)民主制度進行探索與創(chuàng)新，其中不容忽視的是：農(nóng)村基層黨建在一定程度上滯后于農(nóng)村社會的發(fā)展變化，農(nóng)村黨建需要加強頂層設計，以發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領導作用，使農(nóng)村黨組織成為推動農(nóng)村社會發(fā)展的引領和保證力量。蘇州在基層黨建中充分調(diào)動黨員的頂層設計意識，加強各級黨組織之間的溝通，鼓勵農(nóng)村基層黨建工作根據(jù)各自發(fā)展的實際情況進行創(chuàng)新活動。蘇州在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，階層結(jié)構、家庭結(jié)構、組織結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面的轉(zhuǎn)變，打破了社會結(jié)構的單一性，實現(xiàn)了農(nóng)村資源的重新配置，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化進程；農(nóng)村社會權力結(jié)構和利益結(jié)構的多元化不斷促進利益分配與調(diào)節(jié)機制、社會管理機制、溝通機制等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變；農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程的加快，使農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營形式并存，新經(jīng)濟組織迅猛發(fā)展，農(nóng)民的主體性與現(xiàn)代性意識不斷增強……在這個過程中，蘇州市委組織部門積極引導基層黨組織的頂層設計，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，推動黨建工作與農(nóng)村中心工作無縫對接，讓農(nóng)村基層黨組織在成為農(nóng)村建設的領導者、農(nóng)村利益的整合者、農(nóng)村自治的引導者和社會穩(wěn)定的推動力上積極創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了永聯(lián)村、蔣巷村、夢蘭村、康博村、長江村、市北村等一大批經(jīng)濟發(fā)展強、黨組織建設強的農(nóng)村現(xiàn)代化示范群體。

（二）構建區(qū)域化大黨建，促進黨建工作與社會發(fā)展的良性互動

當代中國農(nóng)村，是黨和社會關系的結(jié)合點。它一方面是以集體所有制為基礎的集體經(jīng)濟組織，同時也是地域行政的基層組織，村民們通過自我管理、自我服務實行自治。農(nóng)村基層黨建既要引導、保障農(nóng)民的自治權利的實現(xiàn)，也要監(jiān)督和保障集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，還要服務、協(xié)調(diào)、整合各種利益訴求。總的來說，農(nóng)村基層黨建面臨著五大難題亟待破解，即“供給與需求的矛盾”“成本與收益的矛盾”“全能與核心的矛盾”“管制與自治的矛盾”“要求與實施的矛盾”。[2]在農(nóng)村基層黨組織建設中，蘇州積極應對農(nóng)村社會變化的內(nèi)在要求，提出了“大黨建”的體系構架，進而規(guī)劃設計農(nóng)村基層黨建的路徑。區(qū)域化大黨建讓黨的農(nóng)村工作成為一個整體、一個系統(tǒng)，這是農(nóng)村發(fā)展的引領、協(xié)調(diào)和保證力量，它滲透到農(nóng)村工作的方方面面。農(nóng)村基層黨建的“大黨建”體系包括：農(nóng)村基層黨組織的自身建設體系，黨在農(nóng)村自治中發(fā)揮引導政治方向作用的保證體系，基層黨組織在農(nóng)村新興經(jīng)濟組織、非政府組織中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)體系等。蘇州農(nóng)村在行政村黨組織之下，普遍建立了農(nóng)村非公企業(yè)黨組織，產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會、合作社黨組織，農(nóng)村社區(qū)黨組織，形成了全面覆蓋的基層黨組織體系。例如太倉市在2007年就開始推行“政社互動”，通過基層黨組織的中間作用，通過梳理《兩份清單》、簽訂《委托協(xié)議》、實施“雙向評估”等基本程序，加快構建形成了政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動的社會治理新格局，使得政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。區(qū)域化大黨建工作旨在通過整合社會資源，使農(nóng)村基層黨組織的設置從單一走向多元，并以法律和制度為基礎，保持黨的執(zhí)政資源在消耗與開發(fā)中的動態(tài)平衡，實現(xiàn)黨的基層組織領導能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的共贏。

三、蘇州加強村支書隊伍建設的機制選擇與優(yōu)化

在全面從嚴治黨的大背景下，蘇州市委在十一屆九次全會上通過決議提出要繼續(xù)“統(tǒng)籌推進基層黨組織建設，從嚴加強黨員隊伍建設”[3]，強調(diào)要做好涉農(nóng)基層區(qū)鎮(zhèn)的黨建工作，選好村、社區(qū)的帶頭人，強調(diào)村支部書記依然是蘇州法治型黨組織建設和農(nóng)村基層黨建工作的重點。根據(jù)蘇州城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村基層黨建面臨的共性問題，村支書培養(yǎng)需要進一步解決好機制建設問題，通過不斷優(yōu)化村支書成長的基礎環(huán)境機制、選拔任用機制、發(fā)展動力機制、考核與保障機制來拓展村支書成長的路徑，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強的制度保障。

（一）以城鄉(xiāng)黨建資源協(xié)調(diào)機制優(yōu)化村支書成長的基礎環(huán)境

蘇州快速推進城鄉(xiāng)一體化需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。鑒于蘇州各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度以及面臨的實際問題不同，如何在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)銜接好村民自治和城市社區(qū)居民自治是一個新難題。統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)基層黨建資源，有助于為村支書成長培植好肥沃土壤。由于歷史原因，城市黨建在組織、人才、資金、活動、教育培訓等方面的資源明顯高于農(nóng)村基層，因此，需要有意識地將黨建資源向農(nóng)村傾斜，要不斷創(chuàng)新服務形式，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展資源和發(fā)展活力。只有促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化與城鄉(xiāng)基層黨建一體化相輔相成，在拓展“三農(nóng)”與“三化”發(fā)展空間中探索城鄉(xiāng)黨建資源配置的有效方式，才能讓黨建資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主體之間流動，從而構建起區(qū)域性大黨建格局，形成城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、資源共享的黨建新格局。因此，強化實施城鄉(xiāng)基層黨建規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)黨員發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)黨員教育管理服務體系建設一體化、城鄉(xiāng)基層黨建投入及資源開發(fā)利用一體化、城鄉(xiāng)黨員活動中心等平臺布局建設、活動開展、作用發(fā)揮一體化、城鄉(xiāng)基層黨建信息系統(tǒng)一體化、基層黨組織城鄉(xiāng)共建與跨區(qū)域共建一體化、城鄉(xiāng)基層黨建干部人才隊伍建設一體化，能有效推進農(nóng)村基層黨建工作，增強黨在農(nóng)村基層的凝聚力、吸引力和公信力。

（二）以組織培養(yǎng)與群眾選舉結(jié)合機制完善村支書成長的選拔任用

黨員隊伍老化和僵化是蘇州農(nóng)村基層黨建面臨的一個突出問題。隨著村轉(zhuǎn)社區(qū)進程的加快，許多優(yōu)秀村民通過考學等渠道到城市社區(qū)置業(yè)和工作，留在村內(nèi)的青年人相對不足。目前，“土生土長型”村支書是蘇州農(nóng)村的主流，上級下派比例極小，下派村支書也一般選派在該地成長的干部回本村任職，下派干部的主要任務是“選好書記、配強班子、選準路子、帶好隊伍”。蘇州需要在村支書選拔上進一步明確選任標準，按照有關規(guī)定和程序進行，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”“公推首選”，面向社會公開選拔村支書。各級黨組織也要積極鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村支書?！按髮W生村官”工程的實行為村支書隊伍建設注入了新鮮活力和智力基礎，各級組織要通過各項制度充分鼓勵優(yōu)秀的大學畢業(yè)生黨員在獲得學位之后選擇回到家鄉(xiāng)當村官，通過組織挑選與群眾挑選相結(jié)合，實現(xiàn)村支書人選最優(yōu)化，使他們在獲得上級黨組織和村民的雙重支持下，發(fā)揮好推動村級經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用。

（三）以組織培養(yǎng)與自我提升并重機制增強村支書成長的動力源泉

村支書是村黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵。黨組織的培養(yǎng)教育是促進其成長的關鍵因素。各級黨組織在發(fā)現(xiàn)有潛力的苗子后，要及時進行思想引導，提供實踐舞臺，對其精心培養(yǎng)、嚴格要求。首先要注重加強村支書能力發(fā)展的頂層意識培育，即培育村支書具有系統(tǒng)化思維方式和大局意識，使村支書帶頭牢記黨的宗旨意識，增強服務本領，熟悉服務業(yè)務，踐行學習型、創(chuàng)新型、服務型、法治型黨組織。各級黨委應充分利用黨員干部培訓資源，建立健全農(nóng)村干部培訓機制，加強在職農(nóng)村干部和黨員的教育培訓。組織部門應定期到農(nóng)村調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)村工作中的棘手問題，要通過幫助村支書解決實際問題提升其工作自信心；要通過定期不定期的調(diào)研談話，不斷明確村支書教育培訓的目標要求，制定和落實培訓計劃，豐富培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，加大培訓力度，切實提升村支書的個人素質(zhì)能力，使其更好地增強執(zhí)行農(nóng)村政策、引領經(jīng)濟發(fā)展、服務農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強自身建設的本領。激勵村支書自身的主動學習意識是發(fā)掘其成長內(nèi)動力的重要舉措。要引導村支書順應時代要求，成為復合型人才，必須激發(fā)村支書增強自我學習提高的內(nèi)動力，使其通過長期磨礪，在多種工作中鍛煉成長，以過硬的知識和能力獲得村民的認同和信任。

（四）以制度約束與有效激勵結(jié)合機制強化村支書成長的考核與保障

蘇州各級黨組織應充分考慮村支書培養(yǎng)不同階段所需要的要素，為發(fā)展、培養(yǎng)、考核、穩(wěn)定村支書隊伍，在政策扶持、體制創(chuàng)新和財力支持等方面給予切實考慮，積極推動和落實村支書成長的考核與保障機制。明確職責是增強執(zhí)行力的關鍵。在設定村支書工作職責中應把職責目標分階段細化，并簽訂責任協(xié)議書，把各項激勵措施分解到每項具體任務或每個任務的具體階段中去，從而提升村支書的工作動力。要建立并落實村支書基層黨建工作述職評議考核制度，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。在村支書管理考核中，要落實其崗位目標責任制和村級民主管理制度，建立健全村務、黨務公開制度，定期公布村支書工作實績，對其工作實績?nèi)碳o實，每年年底應全面公布全年工作完成情況，使其接受群眾監(jiān)督，接受黨員評議；應推行星級化管理等實績考核辦法，準確評價其履職情況，將考核結(jié)果作為落實村支書業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)；要通過健全激勵保障機制不斷優(yōu)化村支書成長環(huán)境，吸引大批優(yōu)秀人才加入村支書隊伍；要通過全面落實村支書報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，并加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度，使村支書工作有待遇、干好有前途、退后有保障。

[1]主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15（01）.

[2]陳自強.論當前農(nóng)村基層黨建亟待破解的五大難題——基于豫鄂川渝湘贛等六省市的實地調(diào)查與思考[J].中共南京市委黨校學報，2013（4）：53-56.

[3]蘇州市委十一屆九次全會側(cè)記：聚精會神抓黨建 一心一意謀發(fā)展[EB/OL].中國江蘇網(wǎng)，（2015-07-21）[2015-07-25].http：//www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/suzhou/201507/t2280496.shtml.