王 珺

·名家專(zhuān)論·

轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：方法、演變與路徑

王 珺

基于階段、戰(zhàn)略與體制的分析邏輯，建國(guó)以來(lái)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了兩次重大調(diào)整過(guò)程：一次是在階段沒(méi)有明顯變化情況下的戰(zhàn)略與體制變革；另一次是當(dāng)發(fā)展階段發(fā)生了明顯變化后，隨著戰(zhàn)略的調(diào)整，體制正在進(jìn)行適應(yīng)性變革。這種變革就是從適應(yīng)追趕戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

階段 戰(zhàn)略 體制

在現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換中，需要構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。有人認(rèn)為，這種體制就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不需要再去探索一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體制。筆者認(rèn)為，這種觀(guān)點(diǎn)是把基本體制與階段特色混為一談了。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)體制改革的基本方向，在向這個(gè)方向邁進(jìn)中，由于發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，可分為不同的階段。階段不同，所制定的戰(zhàn)略也不一樣，從而經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)有不同的特點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著收入水平的變化，正在從追趕戰(zhàn)略向創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。那么，什么是適應(yīng)并促進(jìn)這種戰(zhàn)略實(shí)施的體制呢？理解這個(gè)問(wèn)題，需要從階段、戰(zhàn)略與體制的邏輯入手。

一、理論邏輯

階段是理解與分析一國(guó)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是認(rèn)識(shí)與制定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。*王珺：《新形勢(shì)下的廣東民營(yíng)企業(yè)發(fā)展》，載《澳門(mén)理工學(xué)報(bào)》 2013年第3期。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)階段的研究一般是從人均收入入手的。人均收入被看成是一個(gè)地區(qū)發(fā)展與變遷的連續(xù)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的一些節(jié)點(diǎn)往往被作為劃分發(fā)展階段的依據(jù)。對(duì)這些節(jié)點(diǎn)的理解，主要是觀(guān)察這個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)性變化，而不是在歷史進(jìn)程中所發(fā)生的重大事件。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的重大事件可能是偶然的，雖然它會(huì)改變這個(gè)地區(qū)的發(fā)展軌跡與進(jìn)程，但是，這不具有普遍性與可比性，而結(jié)構(gòu)性變化是從各國(guó)不同的發(fā)展實(shí)踐中提煉出來(lái)的具有發(fā)展共性的過(guò)程，且具有不可逆性。因此，把收入水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而觀(guān)察兩者之間的匹配性與對(duì)應(yīng)性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著收入水平的提高而變化的過(guò)程，是學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)對(duì)階段劃分的一種共識(shí)。比如說(shuō)，隨著收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化也就成為劃分農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)與后工業(yè)社會(huì)等發(fā)展階段的依據(jù)。按照這個(gè)分析邏輯，世界銀行將世界各經(jīng)濟(jì)體按年人均GNI(國(guó)民總收入)劃分為三組，即低收入、中等收入和高收入，并每年公布新調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2010年8月的最新調(diào)整，人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)在996美元以下為低收入國(guó)家；人均GDP在996—3 945美元為下中等收入國(guó)家；人均GDP在3 946—12 195美元之間為上中等收入國(guó)家；在此之上為高收入國(guó)家。

戰(zhàn)略是一個(gè)組織對(duì)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)路徑的謀劃與選擇。對(duì)于一國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)合適的戰(zhàn)略對(duì)明確一定時(shí)期的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)與重點(diǎn)是十分重要的。每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略除了要適應(yīng)本國(guó)發(fā)展階段外，更多地要考慮自己在世界經(jīng)濟(jì)格局中的相對(duì)位置。比如說(shuō)，對(duì)于處于某一特定發(fā)展時(shí)期的一國(guó)而言，如果外部不存在比自己發(fā)展水平更高、技術(shù)更先進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)，即自己的發(fā)展水平比其他國(guó)家更高一些，那么，她往往充當(dāng)引領(lǐng)者的角色。在這種情況下，由于缺少可模仿的對(duì)象，而自己往往成為別人的標(biāo)桿，因此，制定的發(fā)展戰(zhàn)略往往會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，把創(chuàng)新放在發(fā)展戰(zhàn)略的主要位置上，或者說(shuō)，選擇創(chuàng)新戰(zhàn)略。回顧有關(guān)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)很明顯的特點(diǎn)：不僅充當(dāng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者角色的國(guó)家與地區(qū)是從創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)始的，諸如19世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)等，而且，追趕成功的國(guó)家也不是靠簡(jiǎn)單地模仿領(lǐng)先國(guó)家實(shí)現(xiàn)的，而是更多地靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，諸如19世紀(jì)后期的美國(guó)與德國(guó)以及20世紀(jì)上半葉的日本等。*[挪]詹·法格博格(Jan Fagerberg) 、[葡]曼紐爾·戈丁赫(Manuel M. Godinho)：《 創(chuàng)新與追趕》，見(jiàn)[挪]詹·法格博格(Jan Fagerberg) 、[美]戴維·莫利(David. C. Mowery)、[美] 理查德·納爾遜(Richanrd R. Nelson)主編：《牛津創(chuàng)新手冊(cè)》(中文版)，第505—534頁(yè)，柳卸林、鄭剛、藺雷譯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版。如果一國(guó)的外部存在著比自己發(fā)展水平更高、技術(shù)更先進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)，那么，她可能扮演跟隨者的角色。作為跟隨者，既要跟得緊，也要不斷地縮小與引領(lǐng)者之間的差距，進(jìn)而才有可能實(shí)現(xiàn)趕超。在這種情況下，她會(huì)選擇追趕戰(zhàn)略。所謂追趕戰(zhàn)略就是盯住比自己經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平更發(fā)達(dá)、更先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，在模仿創(chuàng)新基礎(chǔ)上，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)差距。梳理現(xiàn)有的追趕研究文獻(xiàn)，三個(gè)方面的追趕案例成為人們關(guān)注與研究的重點(diǎn)：一是19世紀(jì)以來(lái)歐洲一些國(guó)家，諸如德國(guó)與俄國(guó)等對(duì)英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕做法與實(shí)踐；二是19世紀(jì)后半期以日本明治維新為案例的亞洲國(guó)家的追趕戰(zhàn)略與特點(diǎn)；三是20世紀(jì)60年代以后亞洲的香港、臺(tái)灣、新加坡以及韓國(guó)等四小龍的追趕案例等。

一旦戰(zhàn)略確定下來(lái)，就需要有一套有效的體制加以實(shí)施。如果缺少這種實(shí)施戰(zhàn)略的有效體制，那么，戰(zhàn)略再完美也是無(wú)用的。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)，還是一家企業(yè)，概莫例外。所謂體制就是為保障戰(zhàn)略實(shí)施而動(dòng)員與配置資源的能力與制度。具體來(lái)說(shuō)，任何一種體制的構(gòu)建都要解決三個(gè)基本問(wèn)題：一是由誰(shuí)來(lái)動(dòng)員資源；二是用什么方式最大限度地動(dòng)員資源；三是將動(dòng)員的資源配置到哪里去。不同的戰(zhàn)略需要有不同的體制來(lái)支撐。在追趕戰(zhàn)略中，資源配置的方向與目標(biāo)是確定的，就是追趕領(lǐng)先者?？偨Y(jié)領(lǐng)先者的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，模仿式地學(xué)習(xí)領(lǐng)先者的先進(jìn)技術(shù)，可以大幅度地降低跟隨者的試錯(cuò)成本和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)資本配置方向與目標(biāo)確定后，資源的動(dòng)員與配置的集中就變得十分重要了。完全靠市場(chǎng)機(jī)制，并不能有效地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)政府的角色就變得不可缺少。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)形成的集中力量辦大事的體制集中地反映了追趕戰(zhàn)略的體制有效性。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)辦大事是清楚的，集中資源的體制就是必要的，有沒(méi)有能力集中資源就反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異上。比如說(shuō)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，印度也曾試圖發(fā)展一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是，缺乏資源有效集中的機(jī)制，所以，這成為印度經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展拉開(kāi)差距的一個(gè)重要因素。在創(chuàng)新戰(zhàn)略中，前行的道路缺少了可模仿與參照的標(biāo)桿，什么事情都要通過(guò)自己的探索與試驗(yàn)加以推進(jìn)，而這種探索具有不確定性，需要付出試錯(cuò)的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)體制就需要圍繞著降低這種不確定性來(lái)展開(kāi)。否則，就難以適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對(duì)體制的需求。林重庚等人在分析中國(guó)從中等收入向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)指出：“在這種情況下，作為政策制定者的政府對(duì)哪些事情應(yīng)該做，未來(lái)的創(chuàng)新活動(dòng)中哪些是最有前景等就變得不明確了。此時(shí)，必須要把更多的決策交給私人投資者去博弈，讓市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行集體判斷。”*[菲]林重庚(Edwin Lim)、[美]邁克爾·斯賓塞(Michael Spence)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)：中長(zhǎng)期發(fā)展和轉(zhuǎn)型——國(guó)際視角的思考與建議》，第6頁(yè)，余江等譯，中信出版社2011年版。這就是說(shuō)，如果僅從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的視角來(lái)理解集中力量辦大事的體制，那么，僅當(dāng)需要辦的大事(這里所指的是一些大項(xiàng)目)變得不清楚或不確定時(shí)，把資源全部集中到政府手里的經(jīng)濟(jì)意義就降低了，因?yàn)檫@會(huì)擠壓民間投資。這樣，集中動(dòng)員與配置資源的體制就要向分散決策方向發(fā)展。在這種轉(zhuǎn)變中，關(guān)鍵是政府角色的轉(zhuǎn)換，即不再是資本的主要投資者，更不是生產(chǎn)與技術(shù)活動(dòng)的直接創(chuàng)新者，而是作為創(chuàng)新活動(dòng)的推動(dòng)者與培育者。只有政府角色轉(zhuǎn)變了，市場(chǎng)的作用才能到位。當(dāng)然，創(chuàng)新戰(zhàn)略中的市場(chǎng)定位明確了，也能更好地推動(dòng)政府角色轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告把市場(chǎng)在配置資源中的作用從以前的基礎(chǔ)性變?yōu)闆Q定性的調(diào)整正是順應(yīng)了這種創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)體制的要求。

當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的相對(duì)地位發(fā)生變化時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，否則，就無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求、要素結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。比如說(shuō)，當(dāng)作為跟隨者的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步減弱時(shí)，或者說(shuō)，跟隨者與引領(lǐng)者之間的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)差距逐步縮小時(shí)，跟隨者就要及時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略。從發(fā)展理論與實(shí)踐角度看，跟隨者僅憑追趕戰(zhàn)略是可以縮小、但不可能超越引領(lǐng)者，因?yàn)橐I(lǐng)者在不斷地實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的同時(shí)，也會(huì)以各種方式來(lái)限制最新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)而維護(hù)自己的壟斷地位。所以，對(duì)于引領(lǐng)者來(lái)說(shuō)，成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)是容易轉(zhuǎn)讓的，而最新技術(shù)是不可能隨意轉(zhuǎn)讓的。對(duì)于跟隨者來(lái)說(shuō)，用獲取引領(lǐng)者成熟技術(shù)的方式來(lái)獲取他的最新技術(shù)就是不可行的。在這種情況下，如果不能及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，仍然采用引進(jìn)、模仿、再引進(jìn)、再模仿的方式，就無(wú)法改變跟隨者的角色。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，支撐的體制也要進(jìn)行相應(yīng)的變革。不同的戰(zhàn)略需要有不同的體制來(lái)支撐，適應(yīng)追趕戰(zhàn)略的體制不一定適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。但是，體制調(diào)整要比戰(zhàn)略調(diào)整更復(fù)雜，也更困難。這不僅是因?yàn)橐徽椎慕M織體系、信息傳遞以及激勵(lì)制度等都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而且，一種體制一旦形成，就具有一定的穩(wěn)定性，表現(xiàn)為這種體制調(diào)整相對(duì)于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的緩慢性與滯后性。正如美國(guó)哈佛大學(xué)教授維爾特(Richard H.K.Vietor)所說(shuō)：“與設(shè)計(jì)一種明智的戰(zhàn)略相比，創(chuàng)建一個(gè)長(zhǎng)效的實(shí)施戰(zhàn)略的組織，難度要大得多?！?[美]維爾特(Richard H.K.Vietor)：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力：全球經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與政府》(中文版)，第4頁(yè)，劉波、徐晴譯，中信出版社2015年版。如果與新戰(zhàn)略相適應(yīng)的體制不能盡快形成，那么，新戰(zhàn)略就難以實(shí)施。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略及體制演變

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。1953—2013年間，中國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為8.2%，超過(guò)了同時(shí)期世界上幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的年均增速?；仡?6年來(lái)的歷程，從階段、戰(zhàn)略與體制的視角觀(guān)察，中國(guó)經(jīng)歷了一次從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和在這種體制轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。所謂體制變革，就是指在追趕戰(zhàn)略基本不變的情況下，戰(zhàn)略的實(shí)施從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。20世紀(jì)50年代初，中國(guó)處在一窮二白的農(nóng)業(yè)社會(huì)，于是，提出了工業(yè)化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，確定了加快工業(yè)化發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，主要以一些發(fā)達(dá)國(guó)家為追趕目標(biāo)，如超英趕美等。那么，如何實(shí)現(xiàn)這種追趕戰(zhàn)略呢？一是，把重化工業(yè)作為追趕的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的今天就是發(fā)展中國(guó)家的明天，今天的發(fā)達(dá)國(guó)家走到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)并占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是重化工業(yè)，所以，發(fā)展中國(guó)家要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家必須優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)。按照這個(gè)邏輯，重化工業(yè)就成為追趕戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。二是，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，以統(tǒng)一計(jì)劃來(lái)全力動(dòng)員與集中配置資金、技術(shù)、人才以及自然資源等被看成是加快重工業(yè)發(fā)展的體制保障。這種歷史條件包括了冷戰(zhàn)時(shí)期帝國(guó)主義勢(shì)力對(duì)中國(guó)的軍事與經(jīng)濟(jì)封鎖、把原蘇聯(lián)模式當(dāng)成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)準(zhǔn)版本的理解偏差等。三是，采取低工資、低收入、高積累的收入分配政策，以保障在初次分配與再分配中有更多的剩余用于重工業(yè)。不可否認(rèn)，這種體制在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保證重點(diǎn)建設(shè)和保障人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。*袁寶華：《50年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的回顧》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》1999年第5/6期合刊；梁柱：《社會(huì)主義時(shí)期毛澤東的兩大探索》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》2004年第5期。比如說(shuō)，建國(guó)初期，集中力量建設(shè)的“156項(xiàng)”工程，使中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但是，由于這種戰(zhàn)略沒(méi)有建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上(林毅夫等，1994)，*參見(jiàn)林毅夫、蔡昉、李周：《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，第72—97頁(yè)，上海三聯(lián)書(shū)店1994年版。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的資源動(dòng)員能力也受到了極大限制，如經(jīng)濟(jì)主體缺乏自主權(quán)、國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力等資源不能通過(guò)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)再配置、外部資源未能為我所用等。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，這種體制的嚴(yán)重不適應(yīng)性便日益明顯地顯露出來(lái)。

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨在粉碎“四人幫”后把工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)是必不可少的。60年代，中國(guó)就提出了到20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。到80年代初，進(jìn)一步提出了到20世紀(jì)末中國(guó)人均收入水平要翻兩番，基本建成小康社會(huì)的目標(biāo)。然后逐步將現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)具體分為三步走戰(zhàn)略目標(biāo)。*即到20世紀(jì)末期基本上實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。在黨的十八大報(bào)告中，提出了在建黨一百年時(shí)，要全面建成小康社會(huì)；在建國(guó)一百年時(shí)要建成富強(qiáng)民主、文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。與80年代以前相比，戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇從追趕某些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷司杖胨?，這具有更廣泛的可比性與普適性。不過(guò)，在人均收入增長(zhǎng)的指標(biāo)確定上仍體現(xiàn)了追趕的內(nèi)涵。例如在20年內(nèi)人均收入水平要實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，必須每年要保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與管理方式不能再沿用原有的計(jì)劃體制。黨的十一屆三中全會(huì)明確指出：“必須要變革一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式與思想方式。”這就是說(shuō)，必須要探索新的體制，從而更好地實(shí)現(xiàn)追趕戰(zhàn)略。這種探索概括為三個(gè)方面：一是從決策集中轉(zhuǎn)向分散。在此之前中國(guó)也有過(guò)將權(quán)力下放給地方的嘗試，但是并沒(méi)有將企業(yè)作為權(quán)力下放的重點(diǎn)。而此次改革不僅明確了中央對(duì)地方的行政性分權(quán)與國(guó)家對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，而且，把分權(quán)的重點(diǎn)放在了企業(yè)，這極大地釋放了微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展動(dòng)力。而分散決策離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境，所以，放權(quán)特別是經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，必然推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的體制改革。二是從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向聯(lián)通。在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的限制，使長(zhǎng)期未充分利用的豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到了重新配置，這被看成是發(fā)展理論中的典型的劉易斯模式。這種產(chǎn)品與要素流動(dòng)也是以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)為激勵(lì)的，缺少了這個(gè)信號(hào)，也不可能實(shí)現(xiàn)剩余資源的有效配置。三是從對(duì)外封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。封閉使外部的資源無(wú)法為我所用，也使學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)的機(jī)會(huì)受到了極大限制。一旦轉(zhuǎn)向開(kāi)放，世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)支配地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)伴隨著貿(mào)易與投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生日益深入的影響，選擇與開(kāi)放相適應(yīng)的體制也會(huì)促使中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正如科斯在他論述中國(guó)如何走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)著中所說(shuō)：“當(dāng)中國(guó)在70年代末打開(kāi)面向世界的大門(mén)時(shí)，她的科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。但一旦中國(guó)人民可以不受意識(shí)形態(tài)約束而向前追趕，他們迅速發(fā)現(xiàn)，中西方之間的科技鴻溝給中國(guó)經(jīng)濟(jì)留下一個(gè)巨大的追趕空間，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以迎頭趕上，快速提高生產(chǎn)率，這使中國(guó)必然走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?[美]羅納德·哈里·科斯(Ronald H.Coase)、王寧：《變革中國(guó)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)之路》，第54頁(yè)，中信出版社2013年版。由此可見(jiàn)，無(wú)論在資源動(dòng)員能力還是激發(fā)動(dòng)力上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更有效，更廣泛，這推動(dòng)了中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本上順應(yīng)了追趕戰(zhàn)略的實(shí)施。因?yàn)檫@種體制在充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)；在積極參與國(guó)際分工中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持在現(xiàn)階段可能不具有比較優(yōu)勢(shì)、但是具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力、并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從較低階梯順利地邁向較高階梯。如果僅僅按照比較優(yōu)勢(shì)，由市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而缺少政府的前瞻性引導(dǎo)與扶持，那么，現(xiàn)階段許多不具有比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)就不容易發(fā)展起來(lái)。在追趕時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府的引導(dǎo)作用之所以會(huì)相對(duì)更有效一些，一方面，他們會(huì)以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為參照，非常清楚地知道哪些事情應(yīng)該做以及如何去做等，從而避免了探索中的試錯(cuò)成本。所以，一些學(xué)者把他們看成是指揮打仗的軍隊(duì)指揮官，“決策者可以像指揮軍隊(duì)一樣引領(lǐng)國(guó)家前進(jìn)”*[菲]林重庚(Edwin Lim)、[美]邁克爾·斯賓塞(Michael Spence)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)：中長(zhǎng)期發(fā)展和轉(zhuǎn)型——國(guó)際視角的思考與建議》(中文版)，第6頁(yè)。。另一方面，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是國(guó)際市場(chǎng)能夠迅速而及時(shí)地反饋任何一種產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力情況，從而可使政策制定者及時(shí)了解與把握市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的反應(yīng)，進(jìn)而可以隨時(shí)調(diào)整不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。顯然，追趕時(shí)期的市場(chǎng)體制突出了政府在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展上的主導(dǎo)作用。30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，這種體制有效地促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，80年代初期，中國(guó)人均GDP為492美元(按照當(dāng)時(shí)的官方匯率計(jì)算)，而世界人均生產(chǎn)總值的平均水平為2 570美元，中國(guó)相當(dāng)于世界平均為水平不到五分之一。到了2014年，中國(guó)人均GDP達(dá)到了7 500美元，而世界人均生產(chǎn)總值大約為11 147美元，中國(guó)的人均GDP已超過(guò)了世界平均水平的三分之二。事實(shí)上，戰(zhàn)后日本以及20世紀(jì)60年代至80年代的亞洲四小龍?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)也印證了這一點(diǎn)。在這個(gè)意義上說(shuō)，筆者把這種體制稱(chēng)為追趕戰(zhàn)略下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從低收入階段轉(zhuǎn)向中高收入階段，追趕戰(zhàn)略就變得不適應(yīng)了。一方面，經(jīng)過(guò)了30年來(lái)大量的成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)引進(jìn)、吸收與模仿創(chuàng)新，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的技術(shù)差距已明顯地縮小了。近年來(lái)剛剛興起的新興產(chǎn)業(yè)，諸如新能源、生物醫(yī)藥、航天航空技術(shù)、電子技術(shù)與新材料等技術(shù)并不成熟，許多專(zhuān)利仍處于保護(hù)期。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)起步，不可能向成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)一樣比較容易和低成本地從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)與引進(jìn)。另一方面，雖然現(xiàn)階段中國(guó)人均收入水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的五分之一到八分之一，但是，人口紅利的減少、土地與資源使用成本的上升、國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的不景氣、低端產(chǎn)能的普遍性過(guò)剩以及粗放式生產(chǎn)甚至是掠奪性開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)平衡的破壞等，已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從數(shù)量擴(kuò)張的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵發(fā)展。在引進(jìn)的空間日益減少的情況下，技術(shù)來(lái)源只能靠自主創(chuàng)新，別無(wú)他途。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新戰(zhàn)略已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

戰(zhàn)略調(diào)整必然要求體制作出相應(yīng)的變革。這種體制變革不是尋找一種新的體制來(lái)替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上增強(qiáng)適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)涵，換句話(huà)說(shuō)，不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要從適應(yīng)追趕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略上來(lái)。所謂適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是指能激勵(lì)更多的資源投入到創(chuàng)新活動(dòng)的體制。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近領(lǐng)先者時(shí)，曾經(jīng)模仿的對(duì)象不再是前行的標(biāo)桿，這只能靠創(chuàng)新前行。由于創(chuàng)新具有不確定性，所以，降低這種不確定性成為這種體制構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)，具體突出了四個(gè)特點(diǎn)：一是在創(chuàng)建創(chuàng)新環(huán)境的基礎(chǔ)上，更加重視對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì);二是在鞏固間接融資基礎(chǔ)上，增加在資本市場(chǎng)上直接融資的份額，諸如股權(quán)融資等，以分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，增加創(chuàng)新激勵(lì);三是在政府改善公共服務(wù)設(shè)施與投資環(huán)境中，以政府搭臺(tái)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式推進(jìn)孵化器建設(shè)，從而有利于企業(yè)家發(fā)現(xiàn)更多的創(chuàng)新投資機(jī)會(huì);四是在擴(kuò)大技術(shù)合作基礎(chǔ)上，更注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果把產(chǎn)權(quán)明晰作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本保證，那么，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。

三、轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

從適應(yīng)追趕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)用新方法解決新問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿特金森和伊澤爾(Robert D.Atkinson and Stephen J.Ezell)認(rèn)為，以市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)市場(chǎng)與激勵(lì)行為的機(jī)制是有用的，但是，對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)說(shuō)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這必須要增加制度對(duì)不斷變化的新形勢(shì)及時(shí)響應(yīng)和調(diào)整的能力……所以,不能只滿(mǎn)足于快速的發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，還需要高速發(fā)展的制度創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)。*[美]阿特金森、伊澤爾(Robert D.Atkinson and Stephen J.Ezell)：《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)：全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》(中文版)，第284—285頁(yè)，王瑞軍等譯，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社2014年版。因?yàn)轶w制存在著路徑鎖定效應(yīng)。一種體制一旦形成，它與人們的行為就會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)。一旦人們適應(yīng)了這種制度環(huán)境，就會(huì)形成一種慣性。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，仍然會(huì)以這種慣性加以應(yīng)對(duì)，并持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。越是曾經(jīng)有效地適應(yīng)了某種戰(zhàn)略的成功體制，當(dāng)戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整后，轉(zhuǎn)向新體制所遇到的阻力就越大。約萬(wàn)諾維奇(Miroslav Jovanovic)曾說(shuō)：“這種阻力來(lái)源于過(guò)去與目前的成功所產(chǎn)生的一些盲目自滿(mǎn)情緒，而這又會(huì)使在這個(gè)體制下的企業(yè)缺乏靈活性，對(duì)技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)與需求變動(dòng)的適應(yīng)能力變差，或者對(duì)這種變動(dòng)的適應(yīng)過(guò)程相當(dāng)緩慢?！?[美]米羅斯拉夫·N.約萬(wàn)諾維奇(Miroslav Jovanovic)：《演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)——生產(chǎn)區(qū)位與歐盟》(中文版)，第58頁(yè)，安虎森、何文、朱妍等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2012年版。日本的金融體制提供了這方面的案例。法格博格和戈丁赫(Jan Fagerberg and Manuel M.Godinho)認(rèn)為，當(dāng)日本在追趕時(shí)，是通過(guò)公眾的高儲(chǔ)蓄率來(lái)集聚大量金融資本的，然后將這些集中的資金投入到那些需要大量資金的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)中。結(jié)果是日本的金融體系的專(zhuān)業(yè)性和高效率成了追趕的先鋒官。然而，當(dāng)日本追趕完成后，金融體系依舊在搜羅各方面的資金，大量鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，甚至在追趕所造成的潛在機(jī)遇都已喪失殆盡后也依然如此，最終的結(jié)果只能是日本經(jīng)濟(jì)的過(guò)剩、危機(jī)與低迷。因此，日本的金融體系從很有價(jià)值變成了日本經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。*[挪]詹·法格博格(Jan Fagerberg)、[葡]曼紐爾·戈丁赫(Manuel M.Godinho)：《創(chuàng)新與追趕》， 見(jiàn)[挪]詹·法格博格、[美]戴維·莫利、[美]理查德·納爾遜等主編：《牛津創(chuàng)新手冊(cè)》(中文版)，第514頁(yè)。這就是說(shuō)，當(dāng)20世紀(jì)70年代后期的日本逐步進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整后，而體制并沒(méi)有隨之相應(yīng)地變革，進(jìn)而制約了日本從模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了方向與動(dòng)力，這也成為日本難以超越美國(guó)的根本原因所在。中國(guó)正處于這種增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換期，這需要從戰(zhàn)略意義上理解從追趕戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的緊迫性與復(fù)雜性。所謂緊迫性就是指中國(guó)已明確了把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為未來(lái)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，但是，體制還具有明顯的不適應(yīng)性。如果不能迅速地?cái)[脫自滿(mǎn)、突破思想僵化，那么，就不能迅速地培養(yǎng)出一種激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，從而將影響增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。所謂復(fù)雜性意味著這種體制不是一蹴而就的，也不是輕易轉(zhuǎn)換的。在總結(jié)中國(guó)30年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒日本等國(guó)家轉(zhuǎn)型教訓(xùn)基礎(chǔ)上，要有效地推動(dòng)中國(guó)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換下的體制調(diào)整，需要理清幾個(gè)方面的思路，為此，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制未來(lái)變革的路徑性建議。

第一，要從適應(yīng)發(fā)展的視角推動(dòng)體制變革。30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，與其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型并不是事先設(shè)計(jì)好了一個(gè)理想的市場(chǎng)目標(biāo)模式，然后不管條件地為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，而是適應(yīng)發(fā)展階段與條件的變化而漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的，換句話(huà)說(shuō)，是為發(fā)展而轉(zhuǎn)型的。凡是適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的體制就是有效的，不適應(yīng)這種戰(zhàn)略實(shí)施的體制就是低效的，甚至是阻礙發(fā)展的。過(guò)去30年來(lái)在追趕戰(zhàn)略中向推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的體制改革就是這樣走過(guò)來(lái)的，在今后的創(chuàng)新戰(zhàn)略中進(jìn)行的市場(chǎng)體制調(diào)整仍然要堅(jiān)持這樣走下去。

第二，要從解決創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上推動(dòng)體制變革。創(chuàng)新作為一種不確定性的投資活動(dòng)，關(guān)鍵的問(wèn)題是，與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入具有更大的產(chǎn)出不確定性。這就需要?jiǎng)?chuàng)建一種有利于減少這種不確定性的體制環(huán)境。這包括了三個(gè)方面：一是將創(chuàng)新活動(dòng)從偶然的、隨機(jī)的個(gè)人行為變?yōu)檫B續(xù)的有積累的組織行為，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、積累與創(chuàng)造能力，提高創(chuàng)新成功率。二是創(chuàng)建一個(gè)有利于各種創(chuàng)新性要素組合、交流與流動(dòng)的環(huán)境。知識(shí)外溢被看成是創(chuàng)新者降低創(chuàng)新活動(dòng)不確定性的一個(gè)有效來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)與集群是獲取知識(shí)外溢的基本平臺(tái)。那么，降低要素流動(dòng)成本，創(chuàng)建集聚性流動(dòng)的體制就成為創(chuàng)新戰(zhàn)略中市場(chǎng)體制的一個(gè)基本特征。三是把創(chuàng)新作為開(kāi)放的系統(tǒng)，動(dòng)員具有不同能力、思想、技能與資源的主體加入到創(chuàng)新活動(dòng)中，他們之間形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的合作關(guān)系，以此提高知識(shí)的吸收與創(chuàng)新能力。

第三，要從增強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)的層面推動(dòng)體制變革。由于創(chuàng)新具有不確定性，這容易引起對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投資不足，因此，解決這個(gè)問(wèn)題需要對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)給予比其他活動(dòng)更強(qiáng)的激勵(lì)。具體的辦法有：一是增加直接融資在整個(gè)社會(huì)融資體系中的地位。如果把追趕戰(zhàn)略與銀行等間接融資金融體系聯(lián)系起來(lái)，那么，創(chuàng)新戰(zhàn)略必然與以直接融資為主的資本市場(chǎng)發(fā)展相聯(lián)系。2014年，美國(guó)直接融資占比平均為89.93%，香港直接融資規(guī)模占比平均為81.51%，而中國(guó)內(nèi)地直接融資占比近年來(lái)平均僅為14.93%。2014年，中國(guó)人均持股價(jià)值為2.7萬(wàn)元。按照官方匯率計(jì)算，這僅相當(dāng)于美國(guó)2007年人均持股額8.7萬(wàn)美元的近5%。①二是增強(qiáng)股權(quán)投資的比重，在股權(quán)投資中，提高風(fēng)險(xiǎn)投資的重要性。通過(guò)股權(quán)投資與風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而更大程度地動(dòng)員民間資本投入于創(chuàng)新活動(dòng)，并促使創(chuàng)新者與投資者的結(jié)合。三是降低創(chuàng)新企業(yè)的上市門(mén)檻，增大創(chuàng)新企業(yè)的上市渠道，諸如推出上市公司從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)制，擴(kuò)大中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及股權(quán)公開(kāi)交易等，使風(fēng)投通過(guò)上市獲得更多的兌現(xiàn)巨額回報(bào)的機(jī)會(huì)。

第四，要從解決體制轉(zhuǎn)換的核心來(lái)推動(dòng)體制改革。從追趕戰(zhàn)略的體制轉(zhuǎn)向創(chuàng)新戰(zhàn)略的體制，關(guān)鍵在于政府角色的轉(zhuǎn)換。追趕戰(zhàn)略下的政府角色與創(chuàng)新戰(zhàn)略下的政府角色是不同的，在追趕戰(zhàn)略中，政府發(fā)揮著引導(dǎo)甚至主導(dǎo)投資的作用。在創(chuàng)新戰(zhàn)略下，這種角色就變得不適應(yīng)了，一方面，單純靠?jī)r(jià)格調(diào)整的市場(chǎng)機(jī)制可能對(duì)一般性生產(chǎn)活動(dòng)是有用的，但是對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，創(chuàng)新需要公共性創(chuàng)新政策的支持，如果任由放任市場(chǎng)，缺乏有效的公共創(chuàng)新政策支持，就不能有效地推動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)。因此，政府不能像對(duì)待一般生產(chǎn)活動(dòng)一樣對(duì)待創(chuàng)新活動(dòng)，必須要在公共創(chuàng)新政策上扮演重要的角色。另一方面，政府的這種重要角色并不意味著自己作為創(chuàng)新者的示范，而是要形成一套強(qiáng)有力的創(chuàng)新政策體系，引導(dǎo)公眾有動(dòng)力投資創(chuàng)新活動(dòng)，這包括了鼓勵(lì)公眾投資創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持產(chǎn)學(xué)研合作；促進(jìn)一套勞動(dòng)技能培訓(xùn)的戰(zhàn)略；促進(jìn)集群與網(wǎng)絡(luò)等方式支持中小企業(yè)創(chuàng)新等。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目“新型城市化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究”(12AZD025)；理論粵軍·廣東省重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題招投標(biāo)研究課題“城市群導(dǎo)向下的廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(LLYJ304)

2015-10-13

F120.4

A

1000-5455(2015)06-0013-06

王珺，河北唐山人，管理學(xué)博士，廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。)