張 猛

(沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，沈陽130034)

長白山天然礦泉水資源法律保護(hù):現(xiàn)狀、問題與對策

張 猛

(沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，沈陽130034)

研究指出，長白山天然礦泉水資源法律保護(hù)機(jī)制的完善程度，不僅關(guān)系著吉林省天然礦泉水產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，同時對長白山地區(qū)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展具有潛在的重要影響。針對長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)門檻偏低、整體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的缺乏以及法律保護(hù)機(jī)制不健全的問題，應(yīng)充分發(fā)揮法律機(jī)制的引導(dǎo)與規(guī)范作用，引入開發(fā)與保護(hù)并重的理念，建立健全長白山天然礦泉資源的法律保護(hù)體制，以提高長白山天然礦泉水資源開發(fā)與保護(hù)水平。

長白山；天然礦泉水；法律保護(hù)

“長白山地區(qū)水資源較為充足，生態(tài)狀況相對較好”［1］，因此其成為了吉林省乃至全國飲用天然礦泉水的主要來源地?！拔覈薮蟮娜丝诨鶖?shù)和消費(fèi)市場，為依托長白山豐富的礦泉水資源，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提供了廣闊空間和動力。”［2］在自然資源開發(fā)日益科學(xué)化與法制化的今天，傳統(tǒng)的先開發(fā)后保護(hù)的模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)時代要求，開發(fā)與保護(hù)并重甚至先保護(hù)后開發(fā)成為了資源開發(fā)的主要模式。在這一背景下，注重長白山天然礦泉水資源的法律保護(hù)，可以有效地規(guī)范礦泉水資源的勘探、開發(fā)和利用流程，解決在礦泉水資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的問題，并能對未來可能產(chǎn)生的新問題做出合理的預(yù)測、預(yù)防和規(guī)避。

一、長白山天然礦泉水資源的特點(diǎn)及法律保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)《中國飲用天然礦泉水國家標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8537—2008)的規(guī)定，飲用天然礦泉水是指“從地下深處自然涌出的或經(jīng)鉆井采集的，含有一定量的礦物鹽、微量元素或其他成分，在一定區(qū)域未受污染并采取預(yù)防措施避免污染的水；在通常情況下，其化學(xué)成分、流量、水溫等動態(tài)指標(biāo)在天然周期波動范圍內(nèi)相對穩(wěn)定”。與大多數(shù)人的理解不同的是，天然礦泉水資源從分類上講屬于礦產(chǎn)資源［3］。作為一種特殊的礦產(chǎn)資源，天然礦泉水資源具有不同于一般礦產(chǎn)資源的特殊性。這是因?yàn)榈V泉水具有液體屬性，極其容易受到外界環(huán)境影響，并隨外界大氣、水文、地質(zhì)的變化和人為因素影響使水質(zhì)發(fā)生變化，特別是在長白山這一特殊的地理場域中，長白山天然礦泉水資源形成了不同于其他地區(qū)的優(yōu)勢與特點(diǎn)。

(一)長白山天然礦泉水資源概況與特點(diǎn)

1.長白山天然礦泉水資源品質(zhì)優(yōu)良。長白山火山群的活動使長白山地區(qū)的地下水形成資源豐富的以低礦化度偏硅酸型為主的高品位礦泉水。據(jù)調(diào)查，長白山地區(qū)富含微量礦物元素的礦泉水種類豐富，“除了硅、銀類礦泉水外，還有富含碳酸的礦泉水以及富含硒、鋅、碘等礦物質(zhì)的礦泉水”等［4］。2004年德國弗萊森研究所對長白山10個代表性礦泉水水源進(jìn)行檢測和分析，得出了“長白山礦泉水天然、純凈、無污染、偏硅酸含量高、有毒有害物質(zhì)含量極低或未檢出、不含人為污染元素”的結(jié)論，并證明“長白山礦泉水的各項(xiàng)指標(biāo)均符合德國(BGB1.1，S.1036)和歐盟(80/777/EEC)礦泉水標(biāo)準(zhǔn)”［5］。同時，從地理環(huán)境上看，長白山礦泉水資源的分布比較集中，泉點(diǎn)之間距離較近，易于開發(fā)，且泉點(diǎn)多處于人煙稀少、植被茂密的環(huán)境中，較好地保持了原始的自然生態(tài)環(huán)境。這也是長白山礦泉產(chǎn)地較我國其他礦泉水產(chǎn)地所獨(dú)有的優(yōu)勢。當(dāng)然，上述數(shù)據(jù)是在長白山天然礦泉水資源沒有遭到人為破壞

的前提下得出的。實(shí)際上，天然礦泉水資源對于周邊環(huán)境的依存度非常高，任何人為的破壞都有可能降低其品質(zhì)。

2.長白山天然礦泉水資源儲量充沛。長白山天然礦泉水資源極其豐富，且流量穩(wěn)定，被列為與阿爾卑斯山、北高加索山并列的世界三大天然礦泉水資源富集地之一。究其原因，一方面是由于長白山區(qū)的降水豐沛，雨水滲入地下后，為礦泉水的形成生產(chǎn)提供了充足的水源補(bǔ)給保障。另一方面，長白山地區(qū)植被茂密，植被覆蓋率極高，這不僅增加了地下水滲入補(bǔ)給量，延長了補(bǔ)給周期，同時也減小了地下水補(bǔ)給的季節(jié)性變化幅度。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，吉林省通過國家級或省級鑒定的礦泉水產(chǎn)地333處，總允許開采量32.4萬m3/d，居全國首位［6］。而長白山地區(qū)“已探明并通過技術(shù)鑒定的礦泉水水源地已近200處，允許開采總量超30萬m3/d，遠(yuǎn)超同期全國平均值”［7］。當(dāng)然，與風(fēng)、太陽能等可再生資源不同，天然礦泉水資源不是取之不竭、用之不盡的資源。天然礦泉水是雨水滲入地下深處，經(jīng)過幾十年，甚至幾百年與礦物接觸反應(yīng)后的產(chǎn)物，屬于典型的不可再生資源。因此，長白山天然礦泉水資源的儲量巨大并不意味著其可以不需任何養(yǎng)護(hù)措施而永久開采。

3.長白山天然礦泉水資源價值巨大。雖然我國天然礦泉水產(chǎn)業(yè)起步較晚，但我國的天然礦泉水消費(fèi)量卻十分巨大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止至2010年末，我國飲用天然礦泉水消費(fèi)總量已達(dá)到1 100萬噸，預(yù)計(jì)到2015年底，這一數(shù)字將達(dá)到2 000萬噸［8］。長白山地區(qū)礦泉水資源的開采成本低、營養(yǎng)價值高的特點(diǎn)使其迅速成為國內(nèi)天然礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的主要水源地，并成為推動吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。吉林省國土資源廳在“上世紀(jì)80年代就對長白山區(qū)域內(nèi)的天然礦泉水資源進(jìn)行了勘查、鑒定和評價，長白山天然礦泉水的潛在價值保守估計(jì)為每年1 000億元”［9］。正是看到了長白山天然礦泉資源的巨大經(jīng)濟(jì)價值，在《吉林省天然礦泉水產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》中，吉林省政府意欲在2010—2020年間通過政策支持與制度保障使天然礦泉水產(chǎn)業(yè)成為吉林省國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和振興吉林老工業(yè)基地重要產(chǎn)業(yè)之一。

(二)長白山礦泉水資源法律保護(hù)的現(xiàn)狀

隨著天然礦泉水逐步被人們所認(rèn)知，長白山地區(qū)的天然礦泉水產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開發(fā)力度逐步提升。在天然礦泉水市場競爭極其激烈中，長白山地區(qū)儼然成為了各大飲料生產(chǎn)巨頭“搶水”戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場。圍繞著長白山天然礦泉水資源開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)制度開始逐步建立，并在一定程度上對長白山天然礦泉水資源的可持續(xù)發(fā)展提供了必要的制度支持與法律保障。然而，與長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的局面形成鮮明對比的是，現(xiàn)有的長白山天然礦泉水資源法律制度建設(shè)卻遠(yuǎn)滯后于其開發(fā)速度，由此產(chǎn)生的問題也越來越凸顯出來。

1.從國家層面考察，國家并沒有專門針對礦泉水資源的專門立法，而是將礦泉水資源作為礦產(chǎn)資源的一個類別進(jìn)行保護(hù)。具體來講，我國于1986年頒布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和1994年頒布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，對礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和利用做出了具體規(guī)定，將礦泉水資源的保護(hù)納入其中。此外，在國家標(biāo)準(zhǔn)方面，1987年我國首次頒布了《飲用天然礦泉水》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB8537—87)，此后分別于1995年、2008年兩次對上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅修訂。特別是2008年《飲用天然礦泉水》國家標(biāo)準(zhǔn)與《飲用天然礦泉水檢驗(yàn)方法》的頒布，使得我國礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國際礦泉水標(biāo)準(zhǔn)接軌，更加規(guī)范化。同時，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2006年發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品：吉林長白山飲用天然礦泉水》(GB20349—2006)，這一標(biāo)準(zhǔn)從地理標(biāo)志與原產(chǎn)地角度對吉林長白山飲用天然礦泉水做了更為明確的規(guī)范。

2.從區(qū)域?qū)用婵疾?，吉林省非?？粗貙ΦV泉水資源的保護(hù)工作，早在2000年吉林省國土資源廳組建伊始，便率先展開礦泉水資源的保護(hù)工作。2003年吉林省頒布了《吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)條例》，首次確定了對重要礦泉水產(chǎn)地的保護(hù)制度；2004年，吉林省政府又批準(zhǔn)撥付礦泉水保護(hù)區(qū)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在接下來的幾年中取得了初步效果；2004年，吉林省出臺支持長白山礦泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展40號文件，2006年吉林省政府成立長白山礦泉水資源開發(fā)利用工作推進(jìn)組，出臺《關(guān)于推進(jìn)長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》；并將其列入吉林省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容；2007年1月12日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過《吉林省飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護(hù)條例》，正式從法律角度確立了長白山天然礦泉水資源的開發(fā)、保護(hù)和管理制度。2015年4月，吉林省人民政府發(fā)布了長白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)一步提升了長白山礦泉水資源區(qū)域保護(hù)的力度。

二、長白山礦泉水資源法律保護(hù)的問題

雖然在開發(fā)和保護(hù)長白山礦泉資源方面取得了許多可喜的成就，但是，仍有許多不可忽視的問題存在，并直接影響著長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

(一)礦泉水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)門檻偏低,導(dǎo)致低水平開發(fā)

當(dāng)前，從礦泉水開發(fā)現(xiàn)狀看，在吉林省范圍內(nèi)，企業(yè)經(jīng)過備案的位于長白山礦泉水資源主產(chǎn)區(qū)的共有60余家。但是，從規(guī)模上來看，大多數(shù)企業(yè)屬于中小型企業(yè)，從生產(chǎn)能力上來看，一般年產(chǎn)量不超過10萬噸，并且主要以瓶裝飲用水為主?？梢?，從礦泉水企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)能力來看，總體上存在產(chǎn)品樣式單一，生產(chǎn)能力和產(chǎn)量有限，達(dá)不到實(shí)際要求的生產(chǎn)目標(biāo)等問題。近年來，雖然企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量有所提升，部分企業(yè)也引入了桶裝生產(chǎn)線，但是由于尚未掌握礦泉水開發(fā)的高新科技，生產(chǎn)過程也為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，天然礦泉水資源優(yōu)勢沒有充分利用充分，無法實(shí)現(xiàn)礦泉水資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)缺乏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,尚未打造出國際知名品牌

由于礦泉水產(chǎn)區(qū)企業(yè)眾多，品牌雜亂帶來的質(zhì)量良莠不齊，缺乏能夠與國際接軌的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與水平，尚未形成專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)線，導(dǎo)致長白山地區(qū)礦泉水企業(yè)缺乏核心技術(shù)和競爭能力，在全國乃至國際范圍內(nèi)市場占有率低，產(chǎn)品覆蓋面狹窄。因而，還沒有形成有國際影響力度的知名品牌。從整體布局上看，礦泉水產(chǎn)區(qū)企業(yè)長期處于企業(yè)規(guī)模小、分布雜亂的弱勢局面。并且多數(shù)產(chǎn)品沒有任何品牌優(yōu)勢，資金不足也常常影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。除了企業(yè)自身方面的原因外，在礦泉水品牌形成和宣傳方面，其他相關(guān)主體的參與和宣傳力度欠缺，政府、企業(yè)和社會公眾尚未形成長白山礦泉水品牌的概念，也未在品牌特色方面因勢利導(dǎo)，不僅產(chǎn)品的文化含量低，而且缺乏市場差異性，國內(nèi)消費(fèi)者對長白山礦泉水的認(rèn)可比重奇低，導(dǎo)致長白山礦泉水品牌的優(yōu)勢被嚴(yán)重浪費(fèi)。

(三)缺乏應(yīng)有的配套法律保護(hù)體制,危及了水資源的可持續(xù)發(fā)展

雖然吉林省于2007年制定了《吉林省飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護(hù)條例》，可以有效地促進(jìn)礦泉資源的保護(hù)功能工作，但是由于立法過于粗化，并且沒有與之配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中經(jīng)常遇到問題。由于礦泉水資源的特殊性，水質(zhì)極其容易受到外界環(huán)境變化和人為因素的影響，由于位于礦泉資源豐富區(qū)域的上游的居民生活垃圾和日常耕作過程形成的水資源污染等問題，不利于礦泉水的自然循環(huán)，礦泉水資源保護(hù)工作的難度也隨之加大。另外，在礦泉資源開發(fā)的過程中，各職能部門由于缺乏法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)常發(fā)生分工不明確而導(dǎo)致的錯誤。并且“由于長白山礦泉水產(chǎn)區(qū)地跨多個行政區(qū)域，沒有一個專門的長白山天然礦泉水資源開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，資源無法整合，財力難以集中，管理難以統(tǒng)一，而這也使其對相關(guān)森林資源、土地資源和水資源的保護(hù)無法落實(shí)”［7］。

三、完善長白山礦泉水資源法律保護(hù)的對策

由于長白山地區(qū)的飲用天然礦泉水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)處于初期發(fā)展階段，諸多問題便隨著產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展過程中被曝露而出。能否高質(zhì)量地解決在發(fā)展中遇到的問題，關(guān)系到長白山地區(qū)發(fā)展的成敗，而長白山礦泉水資源法律保護(hù)問題的解決，則成為了現(xiàn)階段的重點(diǎn)。

(一)完善礦泉水資源開發(fā)中的準(zhǔn)入機(jī)制與交易制度

1.提高長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。由于長白山礦泉水資源在開發(fā)初期階段沒有完善的準(zhǔn)入制度，并且當(dāng)?shù)卣块T對礦泉水資源價值認(rèn)識的缺失以及管理上的放任，致使過多中小型礦泉水生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重浪費(fèi)既有資源。因此，提高長白山礦泉水資源開發(fā)水平的首要任務(wù)即是提高礦泉水行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)具體分為兩方面，一是提高生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，二是提高投入資金標(biāo)準(zhǔn)。以靖宇縣的成功經(jīng)驗(yàn)為例，“靖宇縣政府規(guī)定開發(fā)規(guī)模不足20萬噸，投資低于1億元的項(xiàng)目一律不批”［10］。另一方面，政府部門需要積極吸引國內(nèi)外大型飲品生產(chǎn)企業(yè)在長白山地區(qū)投資建廠，這些企業(yè)不僅有雄厚的資金支持，并能為長白山地區(qū)提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、成熟的管理體制和眾多優(yōu)秀的人才，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，有效節(jié)約資源和能源。

2.完善市場與管制相結(jié)合的長白山礦泉水資源采礦權(quán)交易制度。在礦泉水資源的開發(fā)過程中，探明礦泉水資源的水質(zhì)、水量，然后才能開始進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。因此，探礦權(quán)的獲得是礦泉水資源開發(fā)的基礎(chǔ)，也是至關(guān)重要的一部。目前長白山地區(qū)現(xiàn)行的探礦權(quán)的定價基本上采取市場機(jī)制，即通過底價拍賣的方式完成探礦權(quán)的交易。然而，如同單純的市場機(jī)制不足以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置一樣，市場機(jī)

制自發(fā)性、盲目性與滯后性決定了單純的市場機(jī)制并不足以完全反映長白山礦泉水資源的綜合價值。因此，一定程度的政府管制不僅是必要的，而且也是正當(dāng)?shù)?。?dāng)然，政府的這種管制不能是對市場交易的直接干涉，而應(yīng)當(dāng)是對整體交易機(jī)制的宏觀架構(gòu)、交易風(fēng)險的評估預(yù)測與規(guī)避等。具體來說，首先，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，按照水質(zhì)、水量的不同，對各個水源進(jìn)行等級評估，不同的等級規(guī)定不同的底價。其次，在底價的確定上，要在一個相對比較長的時間界限內(nèi)考慮到礦泉水資源的稀缺性，將環(huán)境成本、資源成本等綜合評估并計(jì)算在內(nèi)。

(二)建立具有高附加值的知名礦泉水品牌

1.積極推廣“長白山礦泉水”地理標(biāo)志的使用。地理標(biāo)志作為地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的法律保護(hù)形式，更多體現(xiàn)為對傳統(tǒng)集體智慧成果的確認(rèn)和維護(hù)，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，還具有相當(dāng)?shù)纳鐣宋男б妫?1］。我國為人熟知的地理標(biāo)志有很多，但是“長白山礦泉水”這個地理標(biāo)志，除長白山腳下外，鮮有耳聞?wù)?，而這也正是長白山礦泉水在品牌宣傳上的致命弱點(diǎn)。即市場只看到了“恒大”、“康師傅”和“農(nóng)夫山泉”，卻沒看到“長白山礦泉水”這個重要的地理標(biāo)志，這是對長白山礦泉水資源固有價值的貶低。所以，欲建立具有國際影響力的礦泉水品牌，必須首先對“長白山礦泉水”地理標(biāo)志的推廣。事實(shí)證明，被保護(hù)的地理標(biāo)志在推廣后，其產(chǎn)品可有效提高其品牌價值，擴(kuò)大品牌影響，提高市場占有份額，提高品牌收益。而地理標(biāo)志本身，則是對產(chǎn)品自身質(zhì)量的有效保證。

2.提升“長白山礦泉水”品牌的公信力與附加值。而推廣“長白山礦泉水”需要依靠的不僅僅是層出不窮的市場手段，更重要的是提升其品牌公信力，及建立其品牌文化。提升品牌公信力與附加值是推廣“長白山礦泉水”地理品牌，提高其品牌價值的重要手段之一。品牌的公信力是指“這個品牌和其產(chǎn)品在長期的發(fā)展中日積月累而形成，在社會中有廣泛的權(quán)威性和信譽(yù)度，在受眾中有深遠(yuǎn)影響的媒介自身魅力”［9］。在目前“長白山礦泉水”品牌并未具備較高附加值的情況下，提升“長白山礦泉水”的品牌公信力，不僅需要品牌在凝聚公信力的過程中不斷向社會、媒體和群眾推廣自身，通過“品牌承諾”，樹立品牌的信譽(yù)和責(zé)任形象。更為重要的是，還需要行政部門對“長白山礦泉水”品牌和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、檢驗(yàn)和管理，防止品牌夸大宣傳、言不符實(shí)的情況發(fā)生。只有這樣才有效提高品牌的信譽(yù)度，并能在群眾中樹立良好的品牌形象。

(三)建立健全礦泉資源保護(hù)的配套制度

1.建立健全與長白山礦泉水資源法律法規(guī)體系。截至2014年末，可對長白山地區(qū)礦泉資源的開發(fā)和保護(hù)起到主要作用的法律、法規(guī)共有兩部，分別是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《吉林省飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護(hù)條例》。通過以上兩部法律我們不難發(fā)現(xiàn)，對于我國現(xiàn)有的礦泉水產(chǎn)業(yè)而言，并沒有一個完整的保護(hù)體制去制約和保護(hù)這個行業(yè)的行為和發(fā)展，并且在某些環(huán)節(jié)上存在重大的缺失。因此，建立健全長白山礦泉資源的配套法律保護(hù)體制刻不容緩。第一，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，作為我國礦泉水產(chǎn)業(yè)僅有的幾部現(xiàn)行法律法規(guī)，需要對其規(guī)定作進(jìn)一步完善，特別是在條文中存在的空白點(diǎn)須將其填補(bǔ)，以提高在法律應(yīng)用中的法律效果；第二，制定和完善各種與礦泉產(chǎn)業(yè)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，由于現(xiàn)有法律法規(guī)的條文規(guī)定過于粗化，所以制定和完善與之配套的實(shí)施細(xì)則就顯得尤為重要，這樣既可以使一些條文中的內(nèi)容得以細(xì)化，又可使法律在具體實(shí)施過程中充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用；第三，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定具體施行標(biāo)準(zhǔn)，如礦泉資源勘探標(biāo)準(zhǔn)、礦泉資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、礦泉飲品生產(chǎn)企業(yè)選址標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)開采標(biāo)準(zhǔn)、礦泉產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及礦泉開采監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等。

2.完善對長白山礦泉水資源開發(fā)利用的法律監(jiān)督機(jī)制。長白山地區(qū)現(xiàn)有對礦泉資源開發(fā)利用的法律監(jiān)督機(jī)制一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。首先，政府職能部門與生產(chǎn)企業(yè)間因權(quán)責(zé)不明確造成了管理上的缺失；其次，政府職能部門間因分工不清造成了監(jiān)督上無法統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；最后，礦泉水生產(chǎn)企業(yè)間自律機(jī)制的缺乏成為了長白山地區(qū)礦泉水產(chǎn)業(yè)潛在的不穩(wěn)定因素，這些因素都制約并影響了長白山礦泉水的長期發(fā)展。因此，完善法律監(jiān)督機(jī)制的第一步就是要明確各方權(quán)責(zé)，包括政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)劃分、政府內(nèi)部各職能部門的權(quán)責(zé)劃分、企業(yè)之間的權(quán)責(zé)劃分，只有明確各方的權(quán)利義務(wù)，才能使其認(rèn)識到自身在礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所處的地位和所起到的作用，從而發(fā)揮監(jiān)督體制應(yīng)有的作用；第二步則需要細(xì)化監(jiān)督分工和步驟，從而使監(jiān)督工作層層相疊，環(huán)環(huán)相扣，以使監(jiān)督作用發(fā)揮到最大化，并倡導(dǎo)企業(yè)自主保護(hù)礦泉資源，充分發(fā)揮企業(yè)自主作用；最后，做到政府監(jiān)督、企業(yè)自主監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式對礦泉資源進(jìn)行合理監(jiān)督，以保證監(jiān)督質(zhì)量的有效提高。

3.建構(gòu)長白山礦泉水資源可持續(xù)發(fā)展的整體與長效保護(hù)機(jī)制。前文提到，由于礦泉資源的特

殊性，其質(zhì)量容易受到外界環(huán)境變化和人為因素的影響，綜合分析礦泉資源的形成因素，不僅需要考慮年代久遠(yuǎn)的地質(zhì)環(huán)境，同時也需要考慮地面上的情況。所以對長白山礦泉資源的保護(hù)，不僅需要《中華人民共和國礦泉資源法》，同時也需要還需要《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林保護(hù)法法》、《水資源保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對長白山地區(qū)及其周邊的地質(zhì)、土地、森林、水源及大氣等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合的立體的保護(hù)機(jī)制。具體來說，保護(hù)長白山礦泉資源富集地區(qū)的地質(zhì)資源，是為防止生成礦泉水的巖層遭到破壞；保護(hù)森林、土地不僅可以保護(hù)植被覆蓋率，防止水土流失，同時也是在保障地下水滲入的補(bǔ)給量和減小季節(jié)補(bǔ)給差異；保護(hù)長白山附近的水源在于防止徑流對地下水補(bǔ)給造成的礦泉水污染；保護(hù)大氣是為了防止大氣降水的PH值不穩(wěn)定對礦泉水品質(zhì)造成影響。在保護(hù)自然資源的同時，盡量減少或者避免在礦泉形成區(qū)域內(nèi)的人類活動，從而保證長白山礦泉水資源品質(zhì)的淳厚。只有通過上述多方面、立體式的保護(hù)，才能最終形成長白山礦泉水資源保護(hù)的長效機(jī)制。

長白山天然礦泉水資源對于整個長白山地區(qū)，特別是對吉林省而言，有著非比尋常的重要經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。保護(hù)長白山礦泉水資源，是一件任重而道遠(yuǎn)的事情，僅憑一朝一夕是無法改變目前法律保護(hù)相對缺失這個事實(shí)的。只有堅(jiān)持不懈地增強(qiáng)對長白山礦泉水資源乃至整個長白山區(qū)的法律保護(hù)，以規(guī)范化、制度化的方式引導(dǎo)長白山地區(qū)礦泉水資源的合理開發(fā)，才會使長白山這座資源寶庫能夠?yàn)槿祟悇?chuàng)造出更大的價值。

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On the legal protection ofnaturalm ineral water resources in Changbai M ountain

ZHANG Meng
(Shenyang Normal University，Law school，Shenyang 110034，China)

The legal protection mechanism's development degree of Changbai Mountain naturalmineral water resources affects the healthy development of Jilin province naturalmineral water industry，at the same time；it potentially affects the sustainable development of ChangbaiMountain region's ecological resources.According to the low standard design of naturalmineralwater industry's admittance threshold of Jilin province，the lack of overall protection strategy of intellectual property rights and the imperfect legal protectionmechanism，we should give full play to the legalmechanism of the guide and regulate，introduce the concept of laying equal stress on development and protection，establish and perfect the legal protection system of ChangbaiMountain naturalmineral resources in order to improve the exploitation and protection level of ChangbaiMountain naturalmineral water resources.

Changbai Mountain；naturalmineral water；legal protection

D922.6

A

1009-8976(2015)03-0023-05

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.03.007

2015-06-10

沈陽師范大學(xué)博士科研啟動基金項(xiàng)目《知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的新發(fā)展》

張猛(1980—)，男(漢)，遼寧蓋州，博士，講師主要研究知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、國際法學(xué)。