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（中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶40013）

發(fā)展解放碑商圈“后街經(jīng)濟(jì)”的對(duì)策研究

許昊 高峰 張靖?jìng)?/p>

（中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶40013）

解放碑商圈是重慶市渝中區(qū)打造歷史最久、知名度最高的商圈。文中通過(guò)對(duì)解放碑商圈周邊34條大小街巷的實(shí)地走訪調(diào)查，對(duì)其后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀有了深入的了解，分析了當(dāng)前發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題，并提出了一系列行之有效的對(duì)策建議，以期能夠豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，培育新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

解放碑；后街經(jīng)濟(jì)；都市核心

一、調(diào)查的背景及必要性

“后街經(jīng)濟(jì)”是指利用主要商業(yè)中心周邊的背街小巷，打造業(yè)態(tài)多元化的特色商業(yè)街，與主干道的業(yè)態(tài)形成互補(bǔ)互促的發(fā)展格局，突出“一街一景一特色”，彰顯特色商業(yè)文化。

重慶市委四屆三次全會(huì)把渝中區(qū)全境劃為都市功能核心區(qū)，渝中區(qū)委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議根據(jù)市委的會(huì)議精神提出了強(qiáng)化都市核心功能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，傾力共建“美麗半島、幸福渝中”的總目標(biāo)。在解放碑商圈的背街小巷打造具有地方特色和時(shí)尚元素的特色主題街區(qū)，能夠豐富解放碑的商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足消費(fèi)者的多元化需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化都市核心功能。

二、后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及主要特點(diǎn)

（一）后街?jǐn)?shù)量眾多，發(fā)展參差不齊

通過(guò)對(duì)解放碑商圈的背街小巷進(jìn)行摸底調(diào)查，共統(tǒng)計(jì)大小街巷34條。第一，通車(chē)情況。其中通車(chē)的街巷22條，約占總數(shù)的65%；部分通車(chē)的街巷4條，約占總數(shù)的12%；不通車(chē)的街巷8條，約占總數(shù)的23%。由此可見(jiàn)，解放碑的背街小巷大部分都是通車(chē)的。第二，街巷長(zhǎng)度。其中長(zhǎng)度在100米以下（包括100米）的街巷8條，約占總數(shù)的23.5%；長(zhǎng)度101-200米（包括200米）的街巷11條，約占總數(shù)的32%；長(zhǎng)度201-300米（包括300米）的街巷8條，約占總數(shù)的23.5%；長(zhǎng)度301-400米（包括400米）的街巷7條，約占總數(shù)的21%。由此可見(jiàn)，各個(gè)街巷的長(zhǎng)度分布比較均勻，一般都在400米以下的小街巷。第三，環(huán)境狀況。中華巷，30度街吧為不通車(chē)的步行街，路面比較干凈整潔，門(mén)店招牌比較規(guī)范整潔。其余的背街小巷的商業(yè)發(fā)展大多呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)，環(huán)境衛(wèi)生也較差。特別是毗鄰解放碑的魯祖廟和四賢巷，由于緊靠石灰市菜市場(chǎng)，衛(wèi)生環(huán)境較差較亂。

（二）業(yè)態(tài)種類(lèi)多樣，餐飲零售主導(dǎo)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)解放碑的背街小巷廣泛分布著餐飲、百貨零售、藥店、娛樂(lè)、生活服務(wù)、住宿、金融、中介服務(wù)等不同的業(yè)態(tài)。但是從每條街的主導(dǎo)業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，餐飲零售業(yè)較多。具體來(lái)說(shuō)，餐飲業(yè)為主導(dǎo)的街巷有17條，約占總數(shù)的50%；百貨零售業(yè)為主導(dǎo)街巷有7家，約占總數(shù)的21%；其他業(yè)態(tài)為主導(dǎo)街巷的有10條，約占總數(shù)的29%。

（三）服務(wù)功能齊全，商務(wù)配套較多

通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，解放碑的背街小巷的主要功能比較多樣化，主要有商務(wù)配套、社區(qū)商業(yè)配套、其他配套和連接帶。具體如下：主要功能是商務(wù)配套的街巷有15條，約占總數(shù)的44%；主要功能是社區(qū)商業(yè)配套的街巷有10條，約占總數(shù)的29%；其他商業(yè)配套占主導(dǎo)地位的街巷有2條（重醫(yī)附二院商業(yè)配套、羅漢寺商業(yè)配套），約占總數(shù)的6%；主要功能是連接帶的街巷有7條，約占總數(shù)的21%。

三、后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）環(huán)境問(wèn)題突出，日常管理欠缺

首先，后街小巷的建造年代普遍久遠(yuǎn)，在建造之初，相應(yīng)的規(guī)劃和配套設(shè)施并沒(méi)有到位。加上原先設(shè)計(jì)是以住宅為主，并沒(méi)有考慮到商業(yè)用途。其次，大多后街小巷都存在著街道面積狹窄、房屋密度大、人口過(guò)于集中的問(wèn)題。最后，由于缺乏及時(shí)完善的物業(yè)管理，加之年久失修，后街小巷普遍存在垃圾污水亂傾倒、小攤小販占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序混亂等現(xiàn)象。

（二）同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)態(tài)檔次較低

目前后街小巷商業(yè)是自然形成和無(wú)序發(fā)展，業(yè)態(tài)布局不科學(xué)。

一是由于缺乏政府在宏觀上的規(guī)劃，導(dǎo)致了目前后街小巷的經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)34條后街小巷目前存在的商業(yè)業(yè)態(tài)與商家數(shù)量的調(diào)研結(jié)果如下：零售業(yè)共有205家，占全部調(diào)查商家總數(shù)的28.2%，餐飲業(yè)共有191家，占26.3%，擺攤商販共有115家，占15.9%，公共服務(wù)類(lèi)共有31家，占4.3%，娛樂(lè)業(yè)共有25家，占3.4%，生活服務(wù)類(lèi)共有88家，占12.1%，住宿業(yè)共有28家，占3.9%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可知，零售業(yè)、餐飲業(yè)以及擺攤商販共占比高達(dá)70.4%，而娛樂(lè)業(yè)、住宿業(yè)分別都不超過(guò)總數(shù)的4%。

二是受主客觀因素的影響，解放碑周?chē)蠼中∠铿F(xiàn)存的商業(yè)形態(tài)檔次較低。擺攤商販共有115家，占15.9%，“一心四門(mén)”主干道主要聚集名表、珠寶和國(guó)際名品，業(yè)態(tài)能級(jí)高、形象好。支馬路和背街小巷集聚一些餐飲、小飾品、服飾小店等，房屋老舊、業(yè)態(tài)低端、形象差，曾有人大代表形容為“貴婦邊站著的乞丐”。主干道和支馬路之間已經(jīng)形成業(yè)態(tài)“斷崖”，阻礙了商圈發(fā)展。

（三）發(fā)展階段較低，文化內(nèi)涵缺乏

一是目前解放碑周邊“后街經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段尚處于一個(gè)初級(jí)階段，后街小巷里的商業(yè)只具備了單一的功能性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，購(gòu)物與休閑相結(jié)合的“一站式消費(fèi)”的理念被越來(lái)越多的消費(fèi)者所接受，“后街經(jīng)濟(jì)”則應(yīng)在業(yè)態(tài)布局上呈現(xiàn)多元化，滿足消費(fèi)者購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游等多元化的需求。

二是當(dāng)前“后街經(jīng)濟(jì)”沒(méi)有注入重慶、渝中區(qū)有關(guān)的文化內(nèi)涵，沒(méi)有形成品牌形象。一個(gè)成熟的“后街經(jīng)濟(jì)”可以說(shuō)是一座城市的“名片”，每一個(gè)城市都有著自身獨(dú)一無(wú)二的城市歷史、城市文化和城市精神，這些不可復(fù)制的元素在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化、同質(zhì)化的大環(huán)境下是彌足珍貴的資源優(yōu)勢(shì)。全國(guó)知名的如：北京的王府井、秀水街，上海的吳江路等是把商業(yè)打造與城市文化內(nèi)涵相結(jié)合的典范。

（四）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜，資金缺口較大

由于歷史遺留原因，后街小巷里的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題十分復(fù)雜。由于房屋密集，人口集中，任何一條后街小巷的整治動(dòng)遷都不是一朝一夕能完成的工程。除了前期準(zhǔn)備階段需要大量的資金外，在“后街經(jīng)濟(jì)”打造過(guò)程中也存在著無(wú)法立項(xiàng)、政府資金無(wú)法進(jìn)入的困難。一旦“后街經(jīng)濟(jì)”被劃歸為商業(yè)項(xiàng)目，那么就屬于市場(chǎng)行為，政府無(wú)法直接進(jìn)行資金干預(yù)和宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)?！昂蠼纸?jīng)濟(jì)”的打造具有商貿(mào)、文化、旅游高度融合的特征，打造周期長(zhǎng)、涉及面廣，而社會(huì)資本更看重的是短期效應(yīng)，因此容易出現(xiàn)資金缺口大的問(wèn)題。

四、大力發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

為了更好地克服后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)后街經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（一）廣泛凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

區(qū)政府應(yīng)成立后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員，如政府辦、CBD管委會(huì)、商委、旅游局、文廣新局、房管、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、市政、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委等為成員），引導(dǎo)“后街經(jīng)濟(jì)”有序健康發(fā)展。具體做好以下幾個(gè)方面工作：

1.深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

首先必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，即對(duì)“后街經(jīng)濟(jì)”的行業(yè)分布、總體數(shù)量、營(yíng)業(yè)額、利潤(rùn)率、個(gè)體商業(yè)的品牌效應(yīng)、載體規(guī)模、業(yè)主構(gòu)成、租金情況、業(yè)態(tài)分布、可視性、可達(dá)性、周邊相鄰關(guān)系等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合解放碑商圈發(fā)展和支馬路現(xiàn)狀，進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃，使大街有特色，小街有補(bǔ)充。調(diào)查研究和規(guī)劃必須要細(xì)致，按照“一街一特色”的原則，體現(xiàn)重慶文化特色和現(xiàn)代休閑時(shí)尚的完美融合，為下一步的業(yè)態(tài)調(diào)整和業(yè)態(tài)控制指明方向。

2.多管齊下，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)

由于歷史的原因，解放碑后街小巷的商鋪的物權(quán)比較多元化，這就需要政府通過(guò)國(guó)資購(gòu)買(mǎi)、商鋪?zhàn)赓U等手段統(tǒng)一物權(quán)，然后再對(duì)這些商鋪進(jìn)行裝修美化，統(tǒng)一招商，與入住商家簽訂相關(guān)協(xié)議，使商家保持特色街的特點(diǎn)與風(fēng)格，同時(shí)區(qū)政府要做好服務(wù)與管理，從而在服務(wù)好商家的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

3.包裝設(shè)計(jì)，突出特色

由于在解放碑工作的多為白領(lǐng)族，對(duì)生活品質(zhì)和消費(fèi)環(huán)境有著較高的要求。因此要針對(duì)顧客的消費(fèi)需求與消費(fèi)偏好，加強(qiáng)對(duì)“特色街”的包裝設(shè)計(jì)，使之既有重慶文化特色，又充滿時(shí)尚氣息。使顧客在消費(fèi)的同時(shí)，能夠進(jìn)行文化的體驗(yàn)與精神的享受。

4.招商引資，培育品牌

堅(jiān)持“以我為主”的原則，主要引進(jìn)重慶本地的傳統(tǒng)品牌和有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè)，利用“特色街”這個(gè)載體培育一批重慶特色的品牌。

（二）市場(chǎng)作用為主、政府調(diào)控為輔

1.多方融資，促進(jìn)發(fā)展

首先，政府要設(shè)立后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)資金，為發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)提供資金保障。其次，政府每年要配置后街經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，以保障后街經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。最后，拓寬融資渠道，積極引入社會(huì)資本合力推進(jìn)后街經(jīng)濟(jì)快速打造與發(fā)展。

2.利用市場(chǎng)，強(qiáng)化管理

一方面，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好后街經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與管理。在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在“特色街”的建設(shè)過(guò)程中，要始終秉承市場(chǎng)理念。

另一方面，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。要使背街小巷管理長(zhǎng)期達(dá)到干凈整潔、管理有序，必須建立“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”的背街小巷管理機(jī)制。

3.惠及群眾，增強(qiáng)意識(shí)

后街經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)也是文化，所以要樹(shù)立“小街巷大民生”意識(shí)，重視背街小巷的打造建設(shè)工作，讓背街小巷的市民享受城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，讓傳統(tǒng)文化在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以保護(hù)和傳承。背街小巷居住的市民是一個(gè)龐大的群體，強(qiáng)化他們對(duì)后街經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，確保后街經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）積極進(jìn)行試點(diǎn)，穩(wěn)步有序推廣

1.學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)踐

我國(guó)其他大城市的中央商務(wù)區(qū)在打造“后街經(jīng)濟(jì)”方面進(jìn)行了很多有益的探索，如上海吳江路小吃街、陜西北路老字號(hào)特色街等。我們可以對(duì)這些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)地考察，并結(jié)合解放碑商圈的實(shí)際，加快應(yīng)用到解放碑“后街經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展實(shí)踐上。

2.選好試點(diǎn)，積極推廣

培育和發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)應(yīng)先易后難，分步推進(jìn)。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)狀況、租賃關(guān)系、商貿(mào)狀況、地理位置的重要程度等選擇較容易的一兩個(gè)區(qū)域作為試點(diǎn)，集中人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)打造，積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范帶動(dòng)作用。

3.有效引導(dǎo)，吸引消費(fèi)

由于“后街經(jīng)濟(jì)”受自身地理位置的制約，各街、區(qū)、巷的“特色”往往不易被市民和消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)和所知，這就需要做好“特色街區(qū)”的廣告宣傳。如在旅游者和消費(fèi)者常去的公共場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放介紹“特色街區(qū)”的旅游、消費(fèi)指南，重新設(shè)計(jì)指向“特色街區(qū)“的清晰路標(biāo)，通過(guò)戶內(nèi)戶外平面和立體廣告，特別是要充分利用廣播、電視和報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體大力宣傳渝中區(qū)“后街經(jīng)濟(jì)”和各“特色街區(qū)”，擴(kuò)大渝中區(qū)“后街經(jīng)濟(jì)”和各“特色街區(qū)”的知名度和影響力、吸引力。

4.積極促銷(xiāo)，凝聚人氣

通過(guò)開(kāi)展多種形式的打折優(yōu)惠活動(dòng)和文化宣傳活動(dòng)，如開(kāi)業(yè)優(yōu)惠、網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)和積分送禮等優(yōu)惠活動(dòng)和舉辦形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引更多的消費(fèi)者參與活動(dòng)，從而集聚“特色街區(qū)”的人氣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化雙豐收。

F722.1

A

1671-5136(2015)03-0056-03

2015-07-20

本文系中共重慶市委黨校一般課題《發(fā)展解放碑商圈“后街經(jīng)濟(jì)”的對(duì)策研究》（批準(zhǔn)編號(hào)：CQDX2014B—018）的階段性研究成果。

許昊（1987-），男，中共重慶市渝中區(qū)黨校教師、法學(xué)碩士。