盧 寧 ，沈智清，譚 槊 ，劉光東

（蘇州市政府研究室，江蘇 蘇州 215000）

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“一帶一路”），是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。蘇州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，地處“一帶一路”在長(zhǎng)三角的交匯點(diǎn)，要搶抓機(jī)遇、積極進(jìn)取，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，為全國(guó)開(kāi)放大局做出更大貢獻(xiàn)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的基本情況

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略概況

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。[1]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，絲綢之路最早是由西漢張騫出使西域時(shí)開(kāi)辟，今年已被正式列入世界遺產(chǎn)名錄。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，途經(jīng)多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诮?0億，上海合作組織①上海合作組織（The Shanghai Corperation Organization），簡(jiǎn)稱上合組織（SCO），成員國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦；觀察員國(guó)包括伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度；對(duì)話伙伴包括斯里蘭卡、白俄羅斯和土耳其；參會(huì)客人包括土庫(kù)曼斯坦、獨(dú)聯(lián)體和東盟。大部分國(guó)家都位于絲綢之路沿線，國(guó)內(nèi)既包括西部多個(gè)省份，也涵蓋江蘇在內(nèi)的眾多沿海省份。海上絲綢之路形成于漢武帝之時(shí)。歷史上，海上絲綢之路并不是一條固定的線路，目前，通常把鄭和下西洋所經(jīng)過(guò)的航線都算作海上絲綢之路的范圍。根據(jù)明代文獻(xiàn)，鄭和從蘇州的太倉(cāng)劉家港起錨，到達(dá)的地方涉及現(xiàn)代的17個(gè)國(guó)家，其中越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和菲律賓為東盟國(guó)家，屬于我國(guó)與東盟簽訂的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定之內(nèi)，與我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略布局

據(jù)悉由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，具體方案有待批準(zhǔn)。從各方面透露出的信息，可以大概看出國(guó)家在戰(zhàn)略布局上的整體思路。國(guó)內(nèi)覆蓋區(qū)域方面，最初規(guī)劃考慮納入的范圍包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆西北五省，重慶、四川、云南、廣西西南四省市和江蘇、浙江、廣東、福建、海南東部五省，現(xiàn)在擴(kuò)大到山東、河南、黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、貴州等20多個(gè)省市區(qū)。戰(zhàn)略走向方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶立足于向西開(kāi)放，以我國(guó)西北、東北、西南區(qū)域?yàn)橹饕瘘c(diǎn)，連接中亞、西亞（波斯灣）、南亞、俄羅斯、歐洲各國(guó)，戰(zhàn)略重點(diǎn)是以中亞5國(guó)、南亞部分國(guó)家和俄羅斯為重點(diǎn)，聯(lián)通西亞、中東和中東歐國(guó)家；海上絲綢之路突出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，從我國(guó)沿海區(qū)域出發(fā)，過(guò)南海，經(jīng)馬六甲海峽抵印度洋并延伸至歐洲和經(jīng)印尼抵南太平洋，戰(zhàn)略重點(diǎn)放在東盟和印度、巴基斯坦等區(qū)域。規(guī)劃內(nèi)容方面，更加注重推進(jìn)區(qū)域一體化和國(guó)內(nèi)與國(guó)際的合作發(fā)展，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置，積極拓展發(fā)展空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)調(diào)在公路、鐵路、口岸、航空、電信、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，21世紀(jì)海上絲綢之路突出在航空、信息、高速鐵路等方面實(shí)現(xiàn)互通。[2]

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略意義

我國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)聚焦的是國(guó)家安全、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)等四重目標(biāo)。一是有利于維護(hù)國(guó)家安全?？梢杂行г鰪?qiáng)我國(guó)在中亞地區(qū)的認(rèn)同感、參與度和話語(yǔ)權(quán)，消除“東突”分子存在的思想土壤和社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤，有助于拓展資源能源進(jìn)口和產(chǎn)品出口的陸海通道。二是有利于構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。深挖我國(guó)與沿線國(guó)家合作潛力，利于提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局。三是有利于沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。我國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，建設(shè)“一帶一路”有利于我國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，形成互補(bǔ)互利互惠的良好局面。四是有利于打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新模式。隨著以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）等的推進(jìn)，WTO的作用很可能進(jìn)一步弱化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也將發(fā)生深刻變化?！耙粠б宦贰绷η笮纬梢环N務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排，這種合作既包括次區(qū)域和國(guó)家間的合作，又包括地區(qū)間的合作，既包括傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），也包括經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、跨國(guó)運(yùn)輸線、金融合作等。

二、蘇州參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展訴求

蘇州在我國(guó)古代是重要的經(jīng)濟(jì)文化中心和對(duì)外交流窗口，與“一帶一路”具有深厚的歷史淵源。參與“一帶一路”建設(shè)，蘇州既有優(yōu)勢(shì)，又有挑戰(zhàn)。

（一）蘇州與“一帶一路”的歷史淵源

蘇州與絲綢之路有著深厚的歷史淵源。蘇州在古代是中國(guó)重要的絲綢產(chǎn)地，享有“絲綢之府”的美譽(yù)。古絲綢之路貿(mào)易的起點(diǎn)雖然不在蘇州，但蘇州是中國(guó)絲綢的重要產(chǎn)地，蘇州絲綢必定憑借絲綢之路行銷國(guó)外。

蘇州是推動(dòng)海上絲綢之路發(fā)展的重要力量。海上絲綢之路形成于秦漢，發(fā)展于三國(guó)隋朝，繁榮于唐宋，明初鄭和下西洋時(shí)，發(fā)展到巔峰。鄭和下西洋的起錨地在如今蘇州太倉(cāng)港，太倉(cāng)港古稱劉家港，自古漕運(yùn)萬(wàn)艘，四方商賈畢集，史稱“天下第一碼頭”，蘇州在海上絲綢之路的開(kāi)辟、發(fā)展中扮演著不可替代的角色。

（二）蘇州參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)

主動(dòng)對(duì)接和參與“一帶一路”建設(shè)，蘇州具備雄厚的基礎(chǔ)條件，主要包括：一是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。蘇州是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要門戶。2013年，蘇州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3093億美元，其中出口總額1757億美元，位列全國(guó)主要大中城市的第4位和第3位。全市擁有12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，4個(gè)綜合保稅區(qū)、1個(gè)保稅港區(qū)和3個(gè)出口加工區(qū)，是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)最為密集的城市。當(dāng)前，蘇州正積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)整合提升，努力增強(qiáng)在開(kāi)放創(chuàng)新上的活力和動(dòng)力。二是與沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好。蘇州與“一帶一路”沿線的中亞、西亞、南亞等地區(qū)的16個(gè)國(guó)家和東盟國(guó)家均保持著良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，2013年共計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 120.7 億美元和 285.8 億美元。[3]2013 年 10月，在土耳其召開(kāi)的絲綢之路國(guó)際大會(huì)上，蘇州作為中國(guó)絲綢展的唯一參展代表，絲綢產(chǎn)品一經(jīng)亮相即被搶購(gòu)一空。三是陸港交通條件比較優(yōu)越。陸路方面，2013年開(kāi)通的“蘇蒙歐”五定班列，架起了一條新時(shí)期的“絲綢之路”，成為與歐洲國(guó)家直接進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的新型跨國(guó)通道；途經(jīng)蘇州的312國(guó)道，橫跨整個(gè)中國(guó)，是直通絲綢之路重要口岸——霍爾果斯的陸路運(yùn)輸大動(dòng)脈。水路方面，2013年，蘇州港吞吐量超過(guò)4億噸，在全國(guó)所有港口中排名第五，名列沿江各港口之首；太倉(cāng)港正加快開(kāi)辟東南亞航線，積極構(gòu)建與世界各地港口相連的海運(yùn)通道；近年來(lái)，通過(guò)搭建太倉(cāng)港至上海洋山港區(qū)的穿梭巴士平臺(tái)，外貿(mào)貨物可以“棄路改水”，陸路運(yùn)輸至上海洋山港區(qū)改為從太倉(cāng)港中轉(zhuǎn)至洋山港區(qū)。四是雙邊及區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)豐富。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間合作的旗艦項(xiàng)目，被定位為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，是國(guó)內(nèi)發(fā)展速度最快、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。去年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，并建立部省際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步深化兩岸交流合作。埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園由蘇州企業(yè)主建，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移的重要載體，承擔(dān)著境外加工貿(mào)易基地的作用。新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是蘇州的援建項(xiàng)目，已投資約15億元，隨著兩地合作不斷深化，將會(huì)更加凸顯蘇州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要地位。

與此同時(shí)，蘇州也面臨著不利條件：一是對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠充分?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)新時(shí)期提升對(duì)外開(kāi)放水平的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，是國(guó)家攬政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交和社會(huì)發(fā)展全局，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”做出的重大戰(zhàn)略決策，涉及范圍廣、影響層次深。雖然由國(guó)家發(fā)改委編制的“一帶一路”規(guī)劃并沒(méi)有明確提及江蘇省，但國(guó)務(wù)院已經(jīng)表態(tài)，一帶一路沒(méi)有哪個(gè)省缺席，各省都要編制方案，蘇州在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用也不容小視。目前，蘇州的各地各部門尚未出臺(tái)比較有針對(duì)性的政策措施，如不積極爭(zhēng)取，很有可能會(huì)錯(cuò)過(guò)參與國(guó)家戰(zhàn)略的良機(jī)。二是蘇州在國(guó)家政策上不占優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全國(guó)涌現(xiàn)出了上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等一批國(guó)家戰(zhàn)略支持的政策高地，而蘇州的開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等先行經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)在全國(guó)得到復(fù)制推廣，原有的優(yōu)勢(shì)受到削弱。三是蘇州參與“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)比較難找。目前，絲綢之路沿線國(guó)家尤其是中亞國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)空間有限，蘇州與其之間的貿(mào)易量太小。近年來(lái)，東南亞國(guó)家憑借低成本優(yōu)勢(shì)正在崛起成為全球制造業(yè)的加工基地，與以制造業(yè)為主的蘇州存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如何處理與這些國(guó)家的關(guān)系值得思考。

（三）蘇州參與“一帶一路”的發(fā)展訴求

蘇州參與“一帶一路”建設(shè)，主要基于以下三個(gè)方面的訴求：一是在政策創(chuàng)新上力爭(zhēng)新突破。從某種意義上講，政策比資金、項(xiàng)目更為重要，政策體制上的落差往往會(huì)帶來(lái)資源要素配置上的落差，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展水平的落差。蘇州的發(fā)展成果既來(lái)自蘇州人民的大膽創(chuàng)新，也受益于國(guó)家相關(guān)政策的扶持。目前，蘇州在全國(guó)的政策比較優(yōu)勢(shì)明顯下降，亟須抬高眼界、創(chuàng)新理念，爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略框架，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是在錯(cuò)位發(fā)展上謀劃新亮點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，包括上海在內(nèi)的22個(gè)省市自治區(qū)，在2014年的工作重點(diǎn)中，都提及自貿(mào)區(qū)的對(duì)接、準(zhǔn)備、申報(bào)或建設(shè)，其中，西安、重慶、連云港、青島等地均將參與“一帶一路”建設(shè)作為自貿(mào)區(qū)申報(bào)的重要優(yōu)勢(shì)。蘇州要積極融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，主動(dòng)投身“一帶一路”建設(shè)，充分利用制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，尋求機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，積極接軌自貿(mào)區(qū)政策、申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。三是在轉(zhuǎn)型升級(jí)上探索新路徑。蘇州向外尋求發(fā)展空間與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意圖相吻合。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)深入，要求蘇州在強(qiáng)調(diào)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還要積極向外拓展發(fā)展空間，推動(dòng)傳統(tǒng)加工貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易形式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼顧的全面轉(zhuǎn)型。

三、蘇州參與“一帶一路”建設(shè)的建議

“一帶一路”的基本要義是依托古代絲綢之路的輝煌歷史，突出和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代主題。在新的國(guó)家戰(zhàn)略布局中，蘇州應(yīng)主動(dòng)融入、積極作為，在國(guó)家發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，在更廣領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域合作、更大范圍集聚要素資源、更深層次融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施做出更大貢獻(xiàn)。

（一）明確角色定位，彰顯戰(zhàn)略交匯優(yōu)勢(shì)

東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)活躍的重要區(qū)域，為了連接兩大經(jīng)濟(jì)圈，我國(guó)提出了建設(shè)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。不久，國(guó)家又提出了建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想，意在將“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)筑中西互動(dòng)合作、國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。蘇州處在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶在長(zhǎng)三角的交匯點(diǎn)，其重要地位毋庸置疑。雖然“一帶一路”建設(shè)涉及的城市有很多，但是同時(shí)與“一帶一路”存在重要聯(lián)系并且又在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中占有重要位置的城市卻是屈指可數(shù)，這使得蘇州既可以直接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，又可以據(jù)守廣闊的內(nèi)陸腹地。立足蘇州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家各類戰(zhàn)略規(guī)劃，我們將蘇州參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略定位為：以“蘇蒙歐”、“蘇新歐”、“蘇滿歐”、蘇州港等通道為基礎(chǔ)，以多邊、雙邊合作項(xiàng)目為載體，以投資貿(mào)易、能源合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、文化交流等為重點(diǎn)，努力把蘇州打造成為“一帶一路”上輻射東南亞、連接中亞和歐洲的綜合樞紐城市之一，把蘇州建設(shè)成為“一帶一路”上重要的金融、物流、商貿(mào)中心和資源要素集散地和引擎之一。

（二）優(yōu)化交通條件，提升立體通道功能

完善的集疏運(yùn)體系直接關(guān)系蘇州參與建設(shè)“一帶一路”的成效。一要加快發(fā)展鐵路貨運(yùn)中心平臺(tái)。目前蘇州開(kāi)通的“蘇蒙歐”五定班列、中歐快線“蘇滿歐”班列，為蘇州乃至周邊地區(qū)的廣大企業(yè)開(kāi)辟了一條全新的安全、高效、便捷的國(guó)際物流通道，奠定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的物流基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取將“蘇蒙歐”、“蘇滿歐”班列列入國(guó)家鐵路部門擬定的“實(shí)施‘一帶一路’，培育國(guó)際鐵路快線計(jì)劃”，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持，降低境內(nèi)運(yùn)輸成本，保持班列的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要積極開(kāi)拓海內(nèi)外航線。截至目前，蘇州港太倉(cāng)港區(qū)的集疏運(yùn)體系已基本形成，其開(kāi)通的航線可覆蓋沿海所有大港；張家港港區(qū)共有近洋航線4條，外貿(mào)內(nèi)支線26條，內(nèi)貿(mào)航線21條；常熟港區(qū)有至東南亞泰國(guó)的航線，至上海洋山港和外高橋的內(nèi)支線班輪航線。要繼續(xù)加快發(fā)展近洋航線，進(jìn)一步開(kāi)拓遠(yuǎn)洋航線，深入推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，加快完善和提升服務(wù)功能，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提亮增色。三要推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。最近，中央已經(jīng)明確，將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面加快打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將直接帶動(dòng)超過(guò)1/5國(guó)土、約6億人的發(fā)展區(qū)域。[4]要把握這一歷史機(jī)遇，依托長(zhǎng)江黃金水道，以建設(shè)沿江綜合交通樞紐為重點(diǎn)，加大港口、公路、鐵路的聯(lián)合建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間的客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”，促進(jìn)長(zhǎng)江水道與縱向、橫向出省快速通道相連接，構(gòu)建蘇州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸體系。

（三）拓展合作對(duì)象，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

蘇州與“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持著緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，要在鞏固既有關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極建立新的合作伙伴關(guān)系，拓寬合作范圍，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏。一要密切與絲綢之路沿線國(guó)家的聯(lián)系。擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，也是我國(guó)對(duì)外合作的新重點(diǎn)和新亮點(diǎn)。2013年，蘇州和中亞五國(guó)的貿(mào)易總額超過(guò)5億美元，具有一定的貿(mào)易基礎(chǔ)，但是與蘇州全部的對(duì)外貿(mào)易額相比，這一數(shù)字還很低，尤其是在能源、交通、紡織、機(jī)械制造等領(lǐng)域合作空間巨大。蘇州要緊扣國(guó)家戰(zhàn)略取向，立足自身發(fā)展實(shí)際，通過(guò)與沿線國(guó)家締結(jié)友好城市、互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表處和合作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與包括俄羅斯在內(nèi)的亞歐大陸國(guó)家的合作、擴(kuò)大相互開(kāi)放。二要加強(qiáng)與東亞板塊互動(dòng)。當(dāng)前，韓國(guó)、日本的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目向我國(guó)中西部地區(qū)拓展的跡象開(kāi)始出現(xiàn)，比如三星投資70億美元正在西安建設(shè)芯片項(xiàng)目[5]。建議蘇州充分發(fā)揮海陸樞紐和韓資、日資企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，完善與日韓的海空通道建設(shè)，開(kāi)展中韓陸海聯(lián)運(yùn)，申報(bào)整車進(jìn)口口岸等，努力成為中國(guó)與東亞貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)集散基地。三要推動(dòng)與內(nèi)地區(qū)域合作。沿線內(nèi)地區(qū)域是蘇州的直接腹地，聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間大。向西深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市之間的聯(lián)系，向東與上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展，使得蘇州與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市之間互聯(lián)互通，向北積極與蘇北及中西部區(qū)域之間聯(lián)系，借助歐亞大陸橋加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（四）豐富合作領(lǐng)域，發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用

充分依托蘇州在東西南北和海陸交通的便利條件，發(fā)揮蘇州開(kāi)放水平高、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，積極開(kāi)展貿(mào)易、能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。一要強(qiáng)化能源合作。蘇州既是經(jīng)濟(jì)大市，又是能源消耗大市，且消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，2013年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)超過(guò)5000萬(wàn)噸標(biāo)煤，天然氣消費(fèi)量約35億立方米，僅僅占到8%。“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是俄羅斯和中亞五國(guó)均是能源大國(guó)，石油和天然氣儲(chǔ)存量巨大。要緊抓中央“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作優(yōu)先契機(jī)，密切關(guān)注中國(guó)與俄羅斯合作升溫態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮蘇州與中亞良好的貿(mào)易關(guān)系優(yōu)勢(shì)，以能源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易、加工轉(zhuǎn)化、裝備制造及技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，參與重大能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步延伸能源合作領(lǐng)域。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。引進(jìn)吸收沿線國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展金融、專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸帶來(lái)的挑戰(zhàn)。搶抓西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快機(jī)遇，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升“騰籠換鳳”成效。三要增進(jìn)文化交流。爭(zhēng)取盡快加入海上絲綢之路申遺城市行列，拓寬與海上絲綢之路沿線國(guó)家文化交流渠道。積極開(kāi)展以絲綢之路為主題的經(jīng)貿(mào)文化會(huì)展活動(dòng)，比如聯(lián)合沿海城市召開(kāi)海上絲綢之路沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，提升中國(guó)蘇州國(guó)際絲綢旅游節(jié)、吳江盛澤絲綢文化節(jié)等節(jié)慶會(huì)展的內(nèi)涵和影響力。開(kāi)展國(guó)際招商、投資、貿(mào)易的跨海合作，密切經(jīng)貿(mào)、旅游、人員往來(lái)，開(kāi)展歷史研究及學(xué)術(shù)研討。

（五）深化合作方式，創(chuàng)新區(qū)域交流模式

在區(qū)域合作方式上蘇州有著許多成功經(jīng)驗(yàn)，要將這些成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到“一帶一路”建設(shè)中，創(chuàng)新區(qū)域合作新途徑，探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。一要加快走出去步伐。發(fā)揮蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)蘇州企業(yè)拓展中西亞市場(chǎng)，利用中西亞資源進(jìn)行投資辦廠，持續(xù)深化在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與歐洲地區(qū)的聯(lián)系，支持企業(yè)通過(guò)組成聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟方式組團(tuán)走出去，鼓勵(lì)骨干企業(yè)到歐洲建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系。將對(duì)口援助和建設(shè)“一帶一路”相結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與蘇州的產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢(shì)融合，實(shí)現(xiàn)互利多贏。發(fā)揮蘇州與東盟國(guó)家合作的既有優(yōu)勢(shì)，將引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，加強(qiáng)兩地在貿(mào)易、投資、旅游、教育等方面的交流。二要打造一流對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)。借參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，加快探索實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能，爭(zhēng)取設(shè)立蘇州自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)蘇州與沿線地區(qū)的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門的信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。充分利用蘇州與東南亞國(guó)家服務(wù)貿(mào)易關(guān)系良好的有利條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，著重發(fā)展研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，為東南亞國(guó)家做好配套服務(wù)。做大做強(qiáng)蘇州電子博覽會(huì)，組織針對(duì)東南亞相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拓展工作，爭(zhēng)取把參展單位擴(kuò)展到海上絲綢之路沿線國(guó)家。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)的合作，鼓勵(lì)本土企業(yè)和外商投資企業(yè)在蘇州設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的網(wǎng)上交易平臺(tái)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。三要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作形式。學(xué)習(xí)借鑒中新合作、蘇臺(tái)合作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)一批雙邊、多邊合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的蘇州企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)東方工業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體作用，將其打造成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲、中東和歐洲市場(chǎng)的重要跳板和我國(guó)適用科學(xué)技術(shù)和文化對(duì)外輻射的窗口。繼續(xù)加強(qiáng)沿邊口岸合作，深化與蘇州援建對(duì)象霍爾果斯之間的合作領(lǐng)域，研究在霍爾果斯、二連浩特等地合作建設(shè)貿(mào)易物流中轉(zhuǎn)平臺(tái)。

[1]王敬文.習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開(kāi)“筑夢(mèng)空間”[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，（2014-08-11）[2015-04-13].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201408/11/t20140811_3324310.shtml.

[2]高敬，江國(guó)成.中國(guó)正抓緊編制“一帶一路”總體規(guī)劃[EB/OL].新華網(wǎng)，（2014-06-10）[2015-04-13].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-06/10/c_1111073565.htm.

[3]錢騰飛，吳亞松.“一帶一路”建設(shè) 蘇州扮演重要角色[N].蘇州日?qǐng)?bào)，2014-09-02（2）.

[4]郭家軒，姚永梅.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶升至國(guó)家戰(zhàn)略涵蓋9省2市[N].中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014-05-12（8）.

[5]劉浩春.江蘇建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的調(diào)研與思考[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（5）：36-37.

[6]授權(quán)發(fā)布：推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].人民網(wǎng)，（2015-03-28）[2015-04-13].http：//world.people.com.cn/n/2015/0328/c1 002-26764633.html.