摘要:隨著近些年來(lái)科技改革的不斷加大與深化，科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理也逐步被人們所關(guān)注，同時(shí)隨著國(guó)家在科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，那么如果管理好這些經(jīng)費(fèi)使之最大地在確保科研經(jīng)費(fèi)使用充分暢通的前提下，讓其發(fā)揮最佳的使用效益與社會(huì)效益是科學(xué)事業(yè)單位管理者們不可回避的話題。本文從科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性入手，在闡述了其重要意義的同事，分析了當(dāng)今多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題以及完善措施，希望對(duì)今后的科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作起著小小的借鑒。

與時(shí)劇增，適合外部環(huán)境的需求而發(fā)展自己是任何事物存在發(fā)展的前提。因此科學(xué)事業(yè)單位在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著重要的較色同時(shí)，也應(yīng)該改變過(guò)去那種計(jì)劃體制下的管理意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏是科學(xué)事業(yè)單位的職責(zé)?？茖W(xué)事業(yè)單位具有非盈利性質(zhì)，所以在科研經(jīng)費(fèi)管理的模式上、預(yù)算上、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上、監(jiān)督與績(jī)效的評(píng)價(jià)上都不如企業(yè)那么完善，存在著諸多瑕疵，因此筆者想根據(jù)自己的實(shí)際工作談?wù)剛€(gè)人膚淺的看法。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

(一)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

事業(yè)單位雖然不是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻參與了社會(huì)財(cái)富的分配，所以正確使用使用科研經(jīng)費(fèi)，在促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)行同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

(二)優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置

科研經(jīng)費(fèi)支出是科學(xué)事業(yè)單位的重要支出之一，完善其管理有助于單位全年度的支出、收入、人力等各方面的有機(jī)整合，因此有助于科學(xué)事業(yè)單位的整體資源配置。

(三)合理有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是在有效的預(yù)測(cè)、推斷下，進(jìn)行各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，這樣可以防范各種風(fēng)險(xiǎn)，并將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，最終促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問(wèn)題

(一)管理模式缺乏科學(xué)性

目前許多科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理模式還殘留著計(jì)劃體制下的意識(shí)形態(tài)，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的需求。即經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理嚴(yán)重脫節(jié)。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算，管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)與合同的簽訂，又加上上述部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政、我行我素，從而導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏合理性，造成科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序化，進(jìn)而浪費(fèi)了國(guó)家資金，影響了科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)為腐敗現(xiàn)象提供了溫床。

(二)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重不符

許多科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算困乏普遍存在著，這是不可忽視的問(wèn)題，也是有待于完善的問(wèn)題。首先大部分財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平欠佳，他們不具有專業(yè)會(huì)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，財(cái)務(wù)人員就游離于項(xiàng)目管理之外，對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的掌握情況不清楚，更談不上透徹，這樣在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制與監(jiān)督上缺乏有效性。其次由于多年來(lái)的觀念束縛下，形成了延續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，即便是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也有這方面的通病，所以科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不能真正反映科研成果的實(shí)際成本，從而導(dǎo)致預(yù)算管理失真。最后由于項(xiàng)目時(shí)期長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)條件也隨著客觀因素的變化而發(fā)生了很大的變化，這樣使預(yù)算工作無(wú)法正常執(zhí)行。綜上因素讓預(yù)算流于形式，紙上談兵，最終沒(méi)有發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的真正的含義與作用的同時(shí)，給社會(huì)的服務(wù)形象也帶來(lái)了極大地負(fù)面影響。

(三)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過(guò)于薄弱

自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的管理模式讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中特別是項(xiàng)目投資中十分謹(jǐn)慎，因?yàn)樗P(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。但是事業(yè)單位尤其是科研事業(yè)單位是非營(yíng)利性組織，又加上員工的工資是國(guó)家的統(tǒng)一分配與定員定額管理模式，這種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)理念一直在科學(xué)事業(yè)單位延續(xù)至今，所以在重大的決策與投資時(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)理念，甚至沒(méi)有完善的有效的可行性報(bào)告，更談不上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)與完善預(yù)案，這樣盲目性的投資造成后期的科研管理混亂,資金斷裂，科研項(xiàng)目擱置，浪費(fèi)了國(guó)家的資源同時(shí)，也影響了事業(yè)單位的服務(wù)職能與社會(huì)公益形象。

(四)缺乏完善的監(jiān)督體系

首先前面我們提到的科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與科研管理部立項(xiàng)相脫節(jié)，二者之間缺乏相互監(jiān)督相互制衡，這樣就降低了科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，不利于科研單位的長(zhǎng)期發(fā)展。其次在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上缺乏有效地監(jiān)督。因?yàn)榱㈨?xiàng)在先，由課題組申請(qǐng)完成，為了獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，許多課題組能虛作假、夸大其詞將項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)之后，財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)該項(xiàng)目的詳細(xì)了解，機(jī)械地預(yù)算，再加上課題組長(zhǎng)享有經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，這樣就降低項(xiàng)目成本的真實(shí)性與可靠性。最后許多經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷不按照正規(guī)手續(xù)執(zhí)行，違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。以上結(jié)果都缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制所形成。

(五)缺乏對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)

現(xiàn)在許多科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目立項(xiàng)了，科研經(jīng)費(fèi)審批了，下一步就是支出開(kāi)始了，無(wú)資金的使用計(jì)劃，更無(wú)科研經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，他們忽略了資金使用的經(jīng)濟(jì)性與合理性，更忽略了對(duì)資金的使用進(jìn)行必要的總結(jié)與分析，使資金的使用得不到有效地利用。

三、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施

(一)創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)部門之間的溝通與整合

新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下需要新的管理模式。所以加大新的科研經(jīng)費(fèi)管理模式勢(shì)在必行。首先經(jīng)營(yíng)管理可以借鑒同行成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)自己本單位的實(shí)際情況，找出自己的不足并制定出優(yōu)化措施。其次做好部門之間的整合與協(xié)調(diào)工作，在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣更加促進(jìn)讓部門之間的交流與協(xié)作。如將財(cái)務(wù)部門與工程技術(shù)部門、立項(xiàng)部門、人力部門之間進(jìn)行有機(jī)整合，定期地互相通報(bào)工作的進(jìn)程，這樣也有助于科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，同時(shí)也完善了立項(xiàng)與審批的制度管理。最終起到相互監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的作用。

(二)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性

我們知道加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理要從經(jīng)費(fèi)預(yù)算做起。所以更要從預(yù)算的源頭做起，控制預(yù)算的編制，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與完整性。如即包括直接成本又包括間接成本，同時(shí)還要將科研經(jīng)費(fèi)的其他列支涵蓋進(jìn)去。其次在編制預(yù)算方法、手段上加以改進(jìn)，避免盲目草率地編制預(yù)算，使預(yù)算更加符合實(shí)際。再有加大預(yù)算的教育和宣傳力度，堅(jiān)決貫徹先有預(yù)算后有開(kāi)支的原則，杜絕邊執(zhí)行邊修改預(yù)算的毛病。最后加大預(yù)算全過(guò)程的監(jiān)督力度，有效地控制預(yù)算的計(jì)劃、進(jìn)度、時(shí)間三者之間的關(guān)系，從中起到合理有效利用資金，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的防范工作

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