□卞國銳 殷 潔 郭夢笛 葛文慧 吳 慧

一、引言

伴隨著國家新型城鎮(zhèn)化的推進，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個重要的歷史轉折階段。由原來的快速發(fā)展時期逐步轉變?yōu)檩^為緩慢、穩(wěn)步增長的常規(guī)發(fā)展狀態(tài)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》中提出中小城鎮(zhèn)是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，推動城鎮(zhèn)化的進程對帶動現代化發(fā)展、解決農村農民問題以及特大城市人口疏散有著重要的意義。本文將家政業(yè)流動婦女作為農業(yè)轉移人口的典型代表群體，試圖描繪出她們真實的生活現狀，了解她們的居留意愿，并由此來透視出農業(yè)轉移人口的城-鄉(xiāng)遷移行為特征。

二、研究區(qū)域、研究方法及數據來源

調查數據來源于對南京市家政業(yè)外來務工人員的實地走訪調研，調查的主要區(qū)域為主城內發(fā)展較成熟的鼓樓區(qū)，秦淮區(qū)，玄武區(qū)，建鄴區(qū)四個行政區(qū)。由于家政人員居住較分散，大部分時間都在雇主家或在中介等地，因此，我們在家政人員的工作地(中高收入階層居住小區(qū))和中介機構共發(fā)放問卷160 份，有效問卷147 份，有效率91.8%。其中重點訪談了20 位家政人員，5 位中介人員。

通過對數據的整理總結發(fā)現受訪者中有65.5%來自江蘇省內，20.7%來自于安徽省，13.8%來自于其他省份包括貴州、河南、四川、湖北、山東、陜西、重慶、湖南，其中以中老年婦女為主，41 ～50 歲年齡段的占到受訪者的63%，且受教育水平偏低，有近八成的受訪者學歷水平為初中以下。受訪者中有75%是在南京租房居住，居住環(huán)境較差，還有18%的家政業(yè)流動婦女在沒有工作時會回到家鄉(xiāng)，沒有城市中的落腳點。

三、南京市家政業(yè)流動婦女生活現狀分析

城鎮(zhèn)化的核心或實質就是讓農民進城及農民的市民化［1］。家政業(yè)流動婦女作為農業(yè)轉移人口中的重要組成部分，既有作為農業(yè)轉移人口的共性問題，也有其作為女性群體特有的生命周期及家庭角色所帶來的特定問題。

(一)經濟收入較低。與男性相比，農業(yè)轉移人口中的女性群體不僅受到城鄉(xiāng)二元結構中戶籍壁壘的限制，還受到農村區(qū)域長期以來“重男輕女”思想的影響，造成了這一群體受教育水平偏低，往往因自身素質的限制而缺乏市場競爭力，在勞動力市場中長期處于劣勢地位［2］。在被調查的人群中，51%的家政人員是初中水平，21%的家政人員是小學水平，還有14%的家政人員沒有上過學，也就是說超過半數的家政業(yè)流動婦女受教育水平僅達到中小學水平。學歷的限制和技能的缺失使家政業(yè)流動婦女處于競爭的弱勢地位。除此之外，家政業(yè)流動婦女還面臨著工作流動性強、不穩(wěn)定的境況。在經濟收入方面，家政業(yè)流動婦女的平均收入整體偏低，約38%的家政人員每月的工資集中在2，000 ～3，000 元之間。3，000 元及以下的總共占到了70%。

(二)權益保障缺失。處于城市邊緣的家政業(yè)流動婦女群體，由于受到中國特殊的城鄉(xiāng)二元結構下戶籍制度的限制，她們在城市的諸多方面不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利和保障。并且維權意識和法律意識的缺失進一步加劇了這一處境。另外，我國《勞動法》中也明確指出，家政服務人員并不屬于勞動法的調整范疇。而目前，我國還未出臺關于保障家政服務人員合法權益的相關法律，一旦家政業(yè)流動婦女和雇主發(fā)生勞動糾紛，她們的合法權益便得不到法律的保護。

目前，在家政業(yè)中有兩種經營模式，一是員工制，即家政公司先聘用家政人員作為員工，再與雇主簽訂服務合同。二是中介制，在中介制中，家政公司是以一個中介者的身份來促成服務協議的簽訂。但無論哪種模式，所簽訂的勞動合同都不具有正式法律效力，更無法維護家政人員的合法權益。而勞動合同缺失的現象更為普遍。調查發(fā)現，約有66%的家政人員沒有與家政公司簽訂勞動合同。并且在大多數的家政公司中，保險金基本上是由家政人員自己繳納，但由于大部分家政人員的月收入較低，往往難以支付較高的社會保險，導致家政人員在城市中社會保障的缺失，調查中發(fā)現69%的家政人員無任何勞動保障。

此外，家政業(yè)流動婦女的政治參與狀況也同樣令人擔憂。家政業(yè)流動婦女在城市中工作和生活，她們希望能夠像普通市民一樣參與到城市的管理中去，表達和維護自己的權益。

(三)行為適應遭遇瓶頸。家政業(yè)流動婦女在來到大城市之后，離開了朋友及熟悉的生活環(huán)境，缺乏家人的關懷，再加上經濟方面的制約，使得她們無法適應大城市的生活節(jié)奏與環(huán)境，行為適應遇到瓶頸。家政業(yè)流動婦女作為流動婦女中的一個特殊群體，與男性農民工相比，其社交能力，環(huán)境及行為適應能力偏低，致使其主動進行社會融入的程度較低。調查數據顯示有86%的家政人員年齡分布在31 ～50 歲之間，可見中老年婦女是家政業(yè)流動婦女的主要組成部分，她們受教育水平普遍偏低，往往難以改變在家鄉(xiāng)常年以來養(yǎng)成的行為習慣，造成其文化生活及日常行為中與城市居民存在較大差異，從而導致了家政業(yè)流動婦女在城市融入過程中遭遇行為適應瓶頸問題。

(四)身份認同缺失。身份認同(Identity)是指個人與特定社會文化的認同，是評價社會融入程度的重要依據，分為自我身份認同和社會身份認同。一是在社會身份認同方面，家政行業(yè)作為城市中新興的第三產業(yè)，在城市生活中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。然而在長久以來形成的社會潛意識中，家政行業(yè)從業(yè)者往往與舊時仆人的角色畫等號，致使家政行業(yè)從業(yè)人員的社會地位較低，得不到應有的社會身份認同。二是在自我身份認同方面，一方面從家政業(yè)流動婦女角度來看，由于家政業(yè)流動婦女自身文化程度的限制及自我價值定位的偏頗，造成了其與城市居民日常交流的隔閡及社會歸屬感的缺失;另一方面，從社會及政府角度來看，與城鄉(xiāng)二元戶籍制度相掛鉤的社會福利及保障的不健全，進一步加劇了這一群體社會身份認同感的缺失。

四、南京市家政業(yè)流動婦女未來遷移意愿的影響因素

數據表明家政人員雖然大規(guī)模向城市流動，但受制于戶籍制度、社會保障、城市認同等約束，家政人員很難在城市安家定居，逐漸形成了往返于城鄉(xiāng)之間的兩棲流動模式。

(一)留在(特)大城市的影響因素。43%的家政人員留在大城市的原因是城市就業(yè)機會多、收入高，收入在6，000 元以上的家政行業(yè)高級技術人才愿意留在大城市生活。另有40%的家政人員是隨同親友遷移而來，17%的家政人員由于其他原因如醫(yī)療，教育等因素選擇留在(特)大城市。由此可以看出，吸引農村人口進入城市務工居留的主要原因是經濟性因素，即城市就業(yè)機會多，可以獲取更高的經濟收入，改善生活狀況。

(二)遷往中小城鎮(zhèn)的影響因素。對于家政業(yè)流動婦女來說，由于(特)大城市的房價高，而中小城鎮(zhèn)的房價在她們的能力承受范圍之內，所以中小城鎮(zhèn)是大部分外來務工人員的折衷選擇。在希望遷往中小城鎮(zhèn)的家政業(yè)流動婦女中，一部分以35 ～40 歲的年輕婦女為主(占63%)，她們既不想回到農村繼續(xù)從事農業(yè)活動，又無力承擔(特)大城市的昂貴房價及物價水平;另一部分以40 ～55 歲的中年家政婦女為主(占35%)，她們希望遷往中小城鎮(zhèn)投靠子女生活。

(三)回鄉(xiāng)的影響因素。通過對有回遷意愿的個人及家庭進行研究，得知他們回流的主要原因是對家鄉(xiāng)土地的依賴。被調查者中有土地的有110 人，其中64%的田地現由親友耕種，也有29%的家庭選擇每年定期回鄉(xiāng)耕種，該類人群大都為中年人，對土地有很高的依戀性;而家鄉(xiāng)的房屋有53%的現由親友居住，剩余部分多為空置。以上可看出，家政人員大多是“離鄉(xiāng)不離土”的外出模式。對于農民來說，土地和房屋是他們生產生活及回遷的主要原因和保障。

五、有序推進農業(yè)轉移人口融入城市的策略

(一)經濟職業(yè)融入。在積極為農業(yè)轉移人口提供新的就業(yè)空間的同時，提倡城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。一方面，積極加強農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓或開辦文化知識班，達到有效提高其基本素質、文化素養(yǎng)和務工技能的作用，增強其社會競爭力。另一方面，在培訓過程中，農業(yè)轉移人口享受和城鎮(zhèn)居民同等的福利政策。針對用人單位，規(guī)范其運行體制，健全保障制度，保證農業(yè)轉移人口在經濟職業(yè)上的合法權益，推動其在經濟職業(yè)上的城市融入。

(二)行為適應融入。培養(yǎng)農業(yè)轉移人口的市民意識，讓其享有市民待遇。增設公共活動場所，并開展針對農業(yè)轉移人口學習與交流的大型活動，增強其城市融入的意識。同時提供福利待遇，如對生活特別困難農業(yè)轉移人口家庭提供臨時救助;加大農業(yè)轉移人口集中居住的城中村、產業(yè)園區(qū)的交通基礎設施建設等［6］，形成社會對農業(yè)轉移人口關懷的良好氛圍。同時開辦相關的學習培訓班，通過學習與自我提升，讓農業(yè)轉移人口加快跟上城市的步伐，促進其行為的融入。

(三)身份認同融入。媒體與政府應加強對農業(yè)轉移人口的正面宣傳，通過客觀介紹其在城市建設中的突出貢獻，利用正確的輿論，引導社會各界摒棄地方保護主義意識和排外思想，營造一個倡導公平公正，全社會理解支持并幫助農業(yè)轉移人口融入城市的良好氛圍。打消農業(yè)轉移人口的城市“過客”心態(tài)，激發(fā)其社會參與的積極性。提高農業(yè)轉移人口融入城市的愿望和主觀能動性，構建良性社群網絡。

(四)社會制度融入。總的來說，積極推進教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系的構建，削弱戶籍制度所帶來的公民權益的城鄉(xiāng)差異，對住房保障進行必要的改革。緩解部分轉移人口在城市中僅可“立業(yè)”卻無法“安家”的社會問題。通過戶籍制度的改革，將促進這些常常游離在體制之外的農業(yè)轉移人口的城市融入問題。一是在社會保障制度上進行改進完善，如健全我國社會農業(yè)轉移人口的養(yǎng)老保險體系，提高其在城市生活的安全感，從而提高其在城市工作的積極性和歸屬感。二是在教育制度上，應改變分配資源的偏向方式，并給予一定的經濟補助，提供平等的受教育機會，同時創(chuàng)造更好的學前教育與義務教育的條件，使得農業(yè)轉移人口真正體會到城鄉(xiāng)教育的公平性，有力推進融入城市的節(jié)奏。

［1］易憲容.“過客”定居可讓中國GDP 再翻番——城鎮(zhèn)化的實質是農民市民化［J］.人民論壇，2013，4:26 ～27

［2］楊書.“消費的城市”與“邊緣”的“她們”——轉型社會中進城家政女工生存境遇研究［J］.貴州社會科學，2008

［3］王竹青.家政工勞動權益保護立法的必要性研究［J］.北京科技大學學報(社會科學版)，2010，26(1):65 ～74

［4］胡杰成.農民工市民化研究——一種社會互構論的視野［D］.華中師范大學，2009

［5］馬久杰，孟凡友.農民工遷移非持久性的影響因素分析——基于深圳市的實證研究［J］.農村改革，2003，4:77 ～86

［6］曹玉娟.推進農業(yè)轉移人口市民化的主要路徑［N］.廣西日報，2007