□曹一偉 蔡欣欣

一、法治、依法治國的概念演進

“法治”的內(nèi)涵一般主要包括:用于治理國家和管理社會的法律由公民的普遍意志上升而來，代表著國家意志和保障人權;用法律的普遍適用性規(guī)范每一個公民的行為，以避免和排除人在治理國家和管理社會時介入個人的情感偏好，而造成不公平;由于法律的程序性、穩(wěn)定性以及強制性特征，使法律在治理國家和管理社會時突出了權威性和秩序性，進而每一個人的選擇都更加趨于理性，公民個人可以預期行為的后果，使人與人之間的社會關系通過法律調(diào)節(jié)而達到的有序、平和;由于法律面前人人平等，雖然每個人在受教育程度、財產(chǎn)、職業(yè)、價值觀念等方面存在差異，但在法治社會，每個人都必須遵守法律、法規(guī)，沒有超越的特權。因此，法治社會是理想的社會模式。同樣，法治也是政治文明建設的重要內(nèi)容，其進步程度影響著社會文明的發(fā)展。不可忽視的是幾千年來傳統(tǒng)的“人治”文化成為制約河北經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)進行法治建設勢在必行。

依法治國這一國家治理的基本方式是我國社會主義建設事業(yè)多年的經(jīng)驗累積，是用實踐檢驗出來的真理。了解依法治國比較容易，但要真正實現(xiàn)依法治國卻絕非易事。學界對依法治國有不同的理解，簡單來說，依法治國就是必須依照憲法、法律治理國家、管理社會，任何國家機關、政治組織、社會團體以及公民個人必須依照憲法和法律的規(guī)定行事，遵守憲法和法律，不能有超越乃至凌駕于憲法和法律之上的特權。由于我國土地遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，在貫徹落實依法治國時就轉換為地方性法治建設的具體目標。在河北，貫徹依法治國，推進河北新農(nóng)村法治建設就成了法治建設的重要環(huán)節(jié)，這是有現(xiàn)實意義的:一方面，由于市民社會在我國還沒有真正形成，國家和社會也沒有實現(xiàn)一體融合，必須通過地方法治來彌補國家法在向地方滲透和延伸時具有的局限性;另一方面，就河北來說，河北經(jīng)濟社會迅速發(fā)展就是得益于法治建設的正確引導、合理規(guī)范和有效促進。不僅如此，和諧包容的河北人文環(huán)境，也為法治建設創(chuàng)造了良好的社會條件，完全可以以新農(nóng)村法治建設的實際成果，推進河北經(jīng)濟社會進一步向前發(fā)展。

二、新農(nóng)村法治建設對推進河北經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性作用

科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法只是新農(nóng)村法治建設的內(nèi)容之一。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村法治建設并不是要制訂多少具體的地方法律法規(guī)，也不是要審理多少司法案件，而是為推進河北經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個健康向上的法治文化環(huán)境。

(一)均衡發(fā)展改善農(nóng)村法治環(huán)境。社會文化環(huán)境的優(yōu)劣、人口素質(zhì)的高低影響著經(jīng)濟增長的方式、速度和質(zhì)量，可以說，沒有文化教育的均衡發(fā)展，經(jīng)濟社會也不會完整、持久地發(fā)展。在河北農(nóng)村地區(qū)，文化教育水平落后、較高文化素質(zhì)量人才外流比較嚴重，這不僅成為了促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸，也大大阻礙了河北農(nóng)村整個地區(qū)的社會發(fā)展。固有的生活方式在河北省農(nóng)村地區(qū)很難迅速得到改變，在短期內(nèi)也不能消除遺留的封建意識對現(xiàn)代法治的影響。發(fā)生糾紛以后，大多數(shù)人很少借助法律之武器而是習慣于求助私力救濟。社會管理模式大都是習俗為法、以禮為法，再加上河北農(nóng)村人口的文化水平較低，不及沿海省市，在人口素質(zhì)較低的農(nóng)村進行法治建設任務會比較艱巨。

(二)提高農(nóng)村執(zhí)法與司法效率。近幾年，河北快速進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、農(nóng)村經(jīng)濟社會與城市融合、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的新階段。這得益于河北大力加快城鎮(zhèn)化進程之舉，在農(nóng)村積極探索實施土地入股、土地租賃、土地轉讓等多種土地流轉形式，大大提高了農(nóng)村土地資源利用率，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉移。但河北農(nóng)村在全面建設小康社會進程中的明顯不足就是人口素質(zhì)不高。與經(jīng)濟的發(fā)展相比，河北農(nóng)村的民主法制建設和社會發(fā)展方面實現(xiàn)程度尚低，農(nóng)民對村務公開滿意度和農(nóng)民對社會安全感的滿意度不高。河北的經(jīng)濟社會發(fā)展取決于發(fā)展滯后地區(qū)的發(fā)展程度，農(nóng)村地區(qū)短板影響了河北建設全面小康社會。

(三)給最少受惠者以最大的利益。河北省城鄉(xiāng)二元結構存在，收入差別較大，不利于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別較大，進城務工農(nóng)民會產(chǎn)生強烈的心理落差，可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。另外，農(nóng)村基層干部和群眾缺乏民主法治意識。村干部在村民的心目中，就是“當官的”，就是政府。在我國兩千多年皇權制度的影響下，許多農(nóng)民對民主權利沒有明確的認識，根本不知道自己享有的權利，只知道照著“當官的”說的做，不照做就會吃虧。至今，這種封建思想依然廣泛存在，許多村干部正是利用了農(nóng)民法律意識淡薄，不懂維護自身權利的弱點，利用各種“政策”直接損害農(nóng)民權益。而新農(nóng)村法治建設堅持的是公平原則，即通過法律的調(diào)整，使人人享受社會發(fā)展帶來的好處和利益。

三、推進河北經(jīng)濟社會發(fā)展構架下的新農(nóng)村法治建設

(一)加強法治宣傳與培訓，培養(yǎng)農(nóng)民法治信仰。法治也是每個人獨立表達自己的意志參與制度的制定。對法治的信仰離不開政府的推動和動員。雖然在許多地方都開展著送法下鄉(xiāng)活動，但許多都流于形式，為宣傳而宣傳，沒有起到實質(zhì)作用。送法下鄉(xiāng)需要經(jīng)常開展，需要廣泛組織和動員社會力量，需要豐富多彩，更需要落到實處，以提高群眾法律修養(yǎng)，提升法律影響力。既能自覺、主動遵守法律法規(guī)，將守法行為轉變?yōu)樽杂X行為，在生活中，不違法、不犯罪，主動履行自身義務;在權利受損時，能積極運用法律手段尋求公力救濟，而非靠私力蠻干。同時，加強思想道德建設，努力建設農(nóng)民宗族意識得到淡化，血親關系得以超越，彼此之間相互了解、互相信任和互相合作的法治文化，使農(nóng)民成為具有法治信仰的真正法治主體。

(二)破解城鄉(xiāng)二元結構，保障農(nóng)民合法權益。法治社會所要實現(xiàn)的最高價值和我國憲法所要追求的最高理念，皆是公平正義。這就要求必須破解城鄉(xiāng)間的二元結構，保障農(nóng)民合法權益。盡管其在短時期內(nèi)還不能完全消除，但可先從外圍尋求突破:一是要進一步減輕農(nóng)民各種負擔，有效提高農(nóng)民收入;二是向農(nóng)村勞動力開放免費就業(yè)培訓和就業(yè)服務，增強其自身能力;三是在招工原則上逐步取消省內(nèi)身份限制，鼓勵進城務工農(nóng)民以平等身份競爭擇業(yè)，并適時善待和提高其工作生活待遇;四是在農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織得到進一步鞏固的基礎上，為農(nóng)民與政府間的溝通和對話開拓更多渠道，反映農(nóng)民的需求。

(三)鞏固村民自治制度，擴大農(nóng)民政治權利。從法律上保障農(nóng)民自治權利的《村民委員會組織法》規(guī)定了村民自治的原則，使農(nóng)民的自我管理、自我教育、自我服務以及自我監(jiān)督能力得到了很大提升。然而，其在制度設計上也凸顯出一定的缺陷和不足:一方面，黨的領導和村民自治在農(nóng)村基層事務的組織管理方面存在著職能重疊，容易出現(xiàn)注重黨的領導便會弱化村民自治、注重村民自治便會弱化黨的領導的局面;另一方面，過于籠統(tǒng)的條文致使鄉(xiāng)政管理與村民自治內(nèi)容的界限難以劃清，工作成效不能得到保證。經(jīng)過多年的發(fā)展，河北村民自治的新格局初步形成，農(nóng)民的政治參與意識得到增強、政治參與能力得到鍛煉，這都為參與國家治理奠定了基礎。但我們也要清醒地看到，由政府、各級官員代替農(nóng)民表達意思的狀況在目前還沒有得以改變，大力引導農(nóng)民合理地表達自己的利益訴求，鼓勵農(nóng)民積極參與政治活動，從而進一步擴大農(nóng)民的政治權利應成為工作的重中之重。