□肖克來(lái)提·阿不力克木

我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式是以城市和工業(yè)為主導(dǎo)，在這種大環(huán)境下，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度是欠缺或是說(shuō)忽視的，這也就是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境破壞逐年增加，而又無(wú)法得到根治的緣由。本文就針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行研究，以填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的空白。

一、農(nóng)村環(huán)境的治理現(xiàn)狀

(一)生活垃圾。大部分農(nóng)村生活污水的處理方法為直接潑灑，垃圾處理形式以填埋為主，這也是農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差的主要原因，這種生活方式對(duì)水資源和土地資源造成了極大的影響。

(二)工礦污染。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)污染逐年呈現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。部分中小型企業(yè)存在排污設(shè)備簡(jiǎn)陋和大氣排放不合格的現(xiàn)象，其排放的污染物包括有毒氣體和重金屬物質(zhì)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐捎谰玫膫?，也?yán)重影響了環(huán)境質(zhì)量。

(三)農(nóng)田污染。不合理的農(nóng)藥以及化肥的使用會(huì)對(duì)水體、土壤和食品的健康安全造成很大的威脅。

(四)畜禽養(yǎng)殖污染。提高農(nóng)村建設(shè)步伐，就必不可少地要注重畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的提高，但是大規(guī)模的家禽和牲畜的養(yǎng)殖也會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀以及研究意義

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀。一是在國(guó)家層面上，近幾年來(lái)制定了許多有關(guān)海洋環(huán)境以及節(jié)約能源方面的法律條款，但是在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法中僅有不到5%的內(nèi)容是提及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。在已有的相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容也多是偏頗、零散的，沒(méi)有條理性，不能形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。此外，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)出臺(tái)較早，例如:1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，也早就失去其時(shí)效性，不能迎合新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)保案件訴訟時(shí)效、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)等方面，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法仍舊存在很大的缺失。二是隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，當(dāng)?shù)卣谔幚憝h(huán)境保護(hù)問(wèn)題上逐漸形成了一些特色處理方案，對(duì)農(nóng)村環(huán)境提出一些基本的規(guī)范性的要求。例如:嚴(yán)格對(duì)遷入的企業(yè)試行達(dá)標(biāo)污水排放要求，組織專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員定期進(jìn)行設(shè)備的檢查，對(duì)不合格企業(yè)進(jìn)行通報(bào)處理。對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便，進(jìn)行二次利用，栽培無(wú)公害綠色食品。對(duì)村民水源地進(jìn)行保護(hù)，抽查水質(zhì)安全。

(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的研究意義。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，農(nóng)村都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。當(dāng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)取得進(jìn)步時(shí)，國(guó)家的整體生態(tài)環(huán)境才能有質(zhì)的飛躍。農(nóng)村是整個(gè)國(guó)家的菜籃子、米袋子和水缸子，因而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作與人們的起居、飲食健康與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展密切相關(guān)。在農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)中政府應(yīng)肩負(fù)主要的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)立法是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的前提，所以政府應(yīng)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的擬定與修改。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法是對(duì)我國(guó)立法體系理論上的完善，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展給農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞的解決方法，通過(guò)立法來(lái)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境已勢(shì)在必行。

(一)解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染。隨著農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)的凸顯，農(nóng)村成為工業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向。雖然工業(yè)的轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展帶去了很多的機(jī)遇，但機(jī)遇和環(huán)境污染的威脅是并存的。例如:癌癥村的頻現(xiàn)。盡管?chē)?guó)家明確規(guī)定嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，當(dāng)?shù)卣渤Ｅe嚴(yán)禁污染企業(yè)落戶(hù)的大旗，但是在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑的面前，企業(yè)轉(zhuǎn)入的監(jiān)控力度微乎其微。此時(shí)，單靠當(dāng)?shù)卣咝钥谔?hào)的呼吁，以及農(nóng)村自身的監(jiān)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有制度完善的立法才能從根源上解決問(wèn)題。

(二)解決農(nóng)民針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的權(quán)力匱乏。當(dāng)前，加快完善農(nóng)村環(huán)境立法的另一個(gè)重要原因是:面對(duì)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題侵害自身權(quán)益時(shí)農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，并且缺乏切實(shí)有效的維權(quán)方法。這對(duì)農(nóng)民造成以下兩點(diǎn)傷害:一是絕大數(shù)農(nóng)民接受教育的程度有限且當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民在出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)。例如:一些農(nóng)民當(dāng)?shù)弥加邪┌Y時(shí)，往往已達(dá)到后期。二是多數(shù)農(nóng)民尋求幫助的途徑單一，就是找領(lǐng)導(dǎo)。然而這種救援方法會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民很多的精力與金錢(qián)的浪費(fèi)，這很可能是對(duì)受害人的二次傷害。究其根本原因有以下幾點(diǎn):一是現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度不夠大，農(nóng)民能行使的權(quán)力不夠明確，其立法的具體內(nèi)容存在監(jiān)管主體不明的缺陷。二是司法救助制度的缺失，沒(méi)有單獨(dú)的環(huán)境訴訟制度設(shè)計(jì)，這對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)是很大的障礙。

四、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的建議

鑒于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)獨(dú)特的農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)的背景，以及為了完成國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)建設(shè)，擬定完善、健全的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。

(一)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法準(zhǔn)確定位。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化，需要綜合考慮其在社會(huì)發(fā)展的地位。我國(guó)立法可以借鑒先進(jìn)的國(guó)外環(huán)境保護(hù)法律體系，明確對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)范疇作出定義，并對(duì)其使用途徑作出詳細(xì)的設(shè)定。

(二)完善法律體系。依法治國(guó)理念下，健全的法律體系能夠?yàn)閳?zhí)法提供保證。嚴(yán)格意義上講，我國(guó)并沒(méi)有一部獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)主要散布在幾部污染防治法中。從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵是完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系。相關(guān)政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此開(kāi)展積極的立法研究，制定具體的保護(hù)懲罰措施。例如:努力修補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)薄弱的部分，對(duì)企業(yè)土地污染的防治、禽獸養(yǎng)殖污染的防治以及企業(yè)污水、垃圾的處理問(wèn)題作出具體的規(guī)劃。另外，法規(guī)的設(shè)定在從宏觀角度出發(fā)的基礎(chǔ)上，盡量避免流于表面，應(yīng)注重可操作性。

(三)改革監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制是工作取勝的法寶。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度最顯著的特點(diǎn)之一就是:明確了各級(jí)管理部門(mén)相應(yīng)的職責(zé)范圍，這有利于責(zé)任的分化和部門(mén)權(quán)力的使用，也有利于調(diào)解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的沖突。但是，權(quán)力的過(guò)度分化也容易造成部分部門(mén)推卸責(zé)任，將保護(hù)環(huán)境的責(zé)任互相推脫進(jìn)而造成惡劣的影響。因此，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的修訂過(guò)程中，應(yīng)對(duì)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革。應(yīng)根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的重大程度和各管理部門(mén)的能力范疇科學(xué)合理地進(jìn)行責(zé)任的劃分，以便在環(huán)境的防、治問(wèn)題上得到快速、透明的解決方案。如以下幾點(diǎn):一是將農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)職權(quán)參照環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分，國(guó)務(wù)院環(huán)保行政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)各級(jí)人民政府行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行分工。二是針對(duì)農(nóng)村的特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，采取一視同仁的執(zhí)法態(tài)度，不可轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。三是對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的部門(mén)施行一定的懲罰制度，嚴(yán)肅處理。另外，社會(huì)的各界人士也應(yīng)有對(duì)環(huán)境問(wèn)題的知情權(quán)和參與權(quán)，環(huán)境問(wèn)題的處理過(guò)程應(yīng)在大眾的監(jiān)督下。

(四)為環(huán)境糾紛問(wèn)題提供多元化解決途徑。我國(guó)出現(xiàn)環(huán)境糾紛問(wèn)題的主要處理途徑是行政調(diào)解以及訴訟環(huán)節(jié)，其繁雜的處理環(huán)節(jié)很難為農(nóng)民快速解決實(shí)際問(wèn)題。因此，修訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法時(shí)將協(xié)商、洽談、民事調(diào)解、訴訟和仲裁等多元化的解決環(huán)境糾紛的途徑納入其中，可有效處理環(huán)境糾紛復(fù)雜的問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)宣傳教育的力度。提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不僅僅需要國(guó)家制定完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，還需要國(guó)家加強(qiáng)宣傳教育的力度，使廣大群眾擁有依法保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施有積極的推進(jìn)力量。同時(shí)，定期在農(nóng)村開(kāi)展形式多樣的環(huán)境保護(hù)宣傳講座以及環(huán)境保護(hù)普法下鄉(xiāng)活動(dòng)，能極大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，逐步加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的法制觀念。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)政府部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)集思廣益多聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自農(nóng)村、農(nóng)民的聲音，尊重農(nóng)民有關(guān)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)與提出的問(wèn)題。

(六)關(guān)注環(huán)境保護(hù)設(shè)施以及增設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

1.加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，以及我國(guó)還沒(méi)設(shè)立關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，所以可用于投入環(huán)境保護(hù)的資金不足，這也就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重匱乏。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣上驀?guó)家進(jìn)行資金的申報(bào)或是聯(lián)合當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并合理規(guī)劃資金的使用。

2.設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)以及招募專(zhuān)業(yè)人才。大部分的農(nóng)村沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，即使成立了也缺乏專(zhuān)業(yè)的人才。這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而言，是一塊短板，各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)識(shí)到此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。由政府出面面向全國(guó)招募專(zhuān)業(yè)的環(huán)境保護(hù)人才，在當(dāng)?shù)卦O(shè)定環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，也可相鄰幾個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)定一個(gè)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)道路是曲折、蜿蜒的，走過(guò)錯(cuò)路、走過(guò)彎路，也就更加認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的重要性。只有健全的環(huán)境保護(hù)立法，才能在行使環(huán)境保護(hù)權(quán)益過(guò)程中有法可依，才能使相關(guān)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法必嚴(yán)，為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)鋪設(shè)牢固的平臺(tái)。系統(tǒng)化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法對(duì)實(shí)際的實(shí)施效果也會(huì)起到事半功倍的作用，也有利于國(guó)家整體環(huán)境法律系統(tǒng)的發(fā)展，這是一個(gè)相輔相成的過(guò)程。

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