文/徐敬宏 王 瑩

日本通過較為完善的法律法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息，在較短的時(shí)間內(nèi)形成了本國特有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度，取得了一定的成效并得到了國際社會(huì)的認(rèn)可，給我國提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

日本保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律法規(guī)

早在20世紀(jì)80年代，“私生活保護(hù)研究會(huì)”在日本成立，主要研究計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息的威脅以及隱私權(quán)的保護(hù)等問題。1982年9月，該研究會(huì)提出了《個(gè)人數(shù)據(jù)信息處理中的隱私保護(hù)對(duì)策》，呼吁今后在制定新的隱私保護(hù)法時(shí)，應(yīng)遵循以下五大原則：一是限制收集原則，二是限制使用原則，三是個(gè)人參與原則，四是正確管理原則，五是責(zé)任明確原則。這些原則雖然不具備法律效力，但在很大程度上喚起人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的重視，直接影響著日后相關(guān)政策和法律的出臺(tái)。

1998年，《關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)所持有之電子計(jì)算機(jī)處理的個(gè)人信息加以保護(hù)的法律》出臺(tái)。該法的主要目的是對(duì)中央政府機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)處理的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定掌管著公民各類個(gè)人信息的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具有保密信息的義務(wù)。這樣日本政府在一定程度上保證了行政機(jī)關(guān)所持有的個(gè)人信息的安全性。然而在當(dāng)時(shí)，對(duì)于各種專門的民間組織或行業(yè)，如金融、律師等，日本并沒有設(shè)置專門的個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)。

2000年2月13日，《反黑客法》在日本開始實(shí)施，該法的主要目的是保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)能夠安全與自由地傳送。該法規(guī)定擅自使用他人身份及密碼侵入電腦網(wǎng)絡(luò)的各類行為，都是違法犯罪行為，情節(jié)嚴(yán)重者最高可以被判處10年監(jiān)禁。

2003年3月7日，日本議會(huì)通過了與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的5大法案，其中最為重要的是《個(gè)人信息保護(hù)法》?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》的宗旨是保護(hù)個(gè)人信息并促進(jìn)個(gè)人信息的有效利用，確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本方針、宗旨及原則，明確規(guī)定了行政及社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》共分為六章：第一章介紹制定該法的目的和基本理念，第二章明確了地方和國家公共團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)，第三章規(guī)定了有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策，第四章是對(duì)個(gè)人信息處理者的義務(wù)的規(guī)定，第五章規(guī)定了法律適用的例外，第六章規(guī)定了罰則。

至此，日本現(xiàn)行的個(gè)人信息保護(hù)的完整的法律框架體系就正式形成了，其立法模式是美國模式和歐洲模式的折衷。

2013年5月24日，日本國會(huì)通過了《身份識(shí)別號(hào)碼法》。該法是日本政府在社會(huì)保險(xiǎn)和稅收方面，通過采用識(shí)別號(hào)碼來提高行政效率，其主要目的是希望保護(hù)行政機(jī)關(guān)和獨(dú)立行政法人等所持有的個(gè)人信息，確保特定的個(gè)人信息如個(gè)體數(shù)據(jù)能夠被安全而且恰當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>

2013年12月6日，《特定秘密保護(hù)法》獲得日本國會(huì)通過。特定秘密對(duì)象涵蓋了防衛(wèi)、外交等四大領(lǐng)域的55個(gè)項(xiàng)目，強(qiáng)化了內(nèi)閣對(duì)軍事、外交等國家機(jī)密事項(xiàng)的管理。然而，像《通信監(jiān)聽法》一樣，該法自頒布以來就受到了民眾的抵制，日本新聞協(xié)會(huì)遞交意見書，指出《特定秘密保護(hù)法》可能侵害公眾知情權(quán)和新聞自由，要求政府合理運(yùn)用；日本各界甚至舉行各式抗議游行活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)此法律的實(shí)施。

簡而言之，通過上述這些法律法規(guī)，日本已然構(gòu)建起了一個(gè)較為完備的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。其中，無論在理論上還是在實(shí)踐上，《個(gè)人信息保護(hù)法》都是日本網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)最基本、最重要的依據(jù)。

對(duì)日本模式的評(píng)價(jià)

總體來說，日本對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，主要主張通過嚴(yán)格的立法加以保護(hù)。一方面能夠起到較大的威懾力，使各類網(wǎng)上活動(dòng)有章可循；另一方面，在一定程度上給網(wǎng)絡(luò)時(shí)代多元文化及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展等設(shè)置了壁壘。

正面效應(yīng)。在上述法律法規(guī)實(shí)施后的不長時(shí)間內(nèi)，日本就在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面取得了良好的效果。

對(duì)個(gè)人而言，個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)得到了切實(shí)的保障。日本網(wǎng)民有了維護(hù)自己信息安全的有力武器，在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中不會(huì)被動(dòng)地、無限制地被竊取信息，個(gè)人信息被竊取后也有明確的法律依據(jù)進(jìn)行維權(quán)，這使得公民所享有的基本權(quán)利，特別是隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等得到了有效的保障。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商來說，合理地搜集和利用用戶個(gè)人信息的行為也因有法可依而變得更加規(guī)范。電子商務(wù)等涉及金錢交易的活動(dòng)是人們提起隱私時(shí)最為敏感的領(lǐng)域，而從事此類活動(dòng)的商家又必須收集個(gè)人信息才能進(jìn)行交易，所以只有當(dāng)個(gè)人信息能夠得到第三方的有效保護(hù)、當(dāng)個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)與因信息自由流動(dòng)而帶來的經(jīng)濟(jì)利益之間取得平衡時(shí)，各種電子商務(wù)活動(dòng)及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)才有可能健康蓬勃的發(fā)展下去。

負(fù)面效應(yīng)。對(duì)日本模式的負(fù)面評(píng)價(jià)主要集中于探討其對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)是否過度的問題。

第一，在社交網(wǎng)絡(luò)盛行的今天，網(wǎng)民的個(gè)性化自我展示已成為了常態(tài)，其中必然帶有不同程度的個(gè)人信息和隱私問題。此部分有關(guān)個(gè)人生活常態(tài)的信息很大程度上是網(wǎng)民自愿發(fā)布，一旦被相關(guān)法律限制，無疑會(huì)給許多富有創(chuàng)意的想法和展示設(shè)置壁壘，一定程度上束縛了民眾的自我表達(dá)，不利于多元網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。

第二，過度戒備森嚴(yán)的監(jiān)管體系使得很多民眾生活在“監(jiān)控”之中，在大公司里，為防止大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露而設(shè)置的密不透風(fēng)的監(jiān)控設(shè)備讓員工感受到一種壓力與責(zé)任，員工工作的自由度大大降低，積極的工作態(tài)度也會(huì)大打折扣，嚴(yán)密的監(jiān)管還帶來了人們之間的信任危機(jī)和資源浪費(fèi)等問題?！锻ㄐ疟O(jiān)聽法》等類似法律也正因?yàn)榇硕艿饺毡久癖姷牡种啤?/p>

第三，這一模式也讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商承擔(dān)了更多的責(zé)任與義務(wù)，任何涉及客戶的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)都有承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，不斷增多的獲取資料的壁壘設(shè)置也使其活動(dòng)的成本與難度加大，從整體上不利于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。也正因如此，日本國會(huì)也一再強(qiáng)調(diào)平衡個(gè)人信息的有效流動(dòng)和個(gè)人信息保護(hù)之間關(guān)系的重要性。

對(duì)中國的啟示

目前，我國也已制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)。比如《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（2012年12月28日出臺(tái)），規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企事業(yè)單位在收集使用個(gè)人電子信息時(shí)應(yīng)公開其收集、使用規(guī)則，明確提出不得泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供；也規(guī)定了公民在發(fā)現(xiàn)自己信息被泄露后，有要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行刪除或采取其他措施的權(quán)利。

日本在個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)方面能在較短時(shí)間內(nèi)從無到有，并形成較為完備的法律體系，對(duì)我國的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)具有一定的借鑒價(jià)值。

第一，要結(jié)合依法治國的原則，盡快建立起系統(tǒng)完備的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的具體法律。盡管早在2003年，我國已開始起草《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》草案，但直到2014年3月8日，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈，仍努力地在全國“兩會(huì)”提交關(guān)于加快制定《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的立法建議。

第二，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息，要結(jié)合我國的實(shí)際情況，寬嚴(yán)得當(dāng)。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與文化等仍處于發(fā)展階段的中國來說，既要對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個(gè)人信息加以保護(hù)，又不能對(duì)正常的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)形成阻礙。尤其在當(dāng)今社交網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，獲取數(shù)據(jù)、儲(chǔ)存數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)等已成為各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，怎樣在保護(hù)個(gè)人信息和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面保持平衡，需要進(jìn)一步的思考。日本自實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》以來，非公共領(lǐng)域的信息泄露案不斷下降，很大程度上應(yīng)歸功于其各行業(yè)對(duì)于專門性行業(yè)規(guī)制的遵守。在非公共領(lǐng)域，采取專門性立法與行業(yè)自律的原則更能保證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。另外，行業(yè)自律的方式也有利于在全社會(huì)樹立良好的隱私權(quán)意識(shí)。

第三，日本在個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)國際對(duì)話的做法，也非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。我們應(yīng)在注意抵制發(fā)達(dá)國家信息霸權(quán)的前提下，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和模式，打造符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)隱私管理模式。