楊　軍

構(gòu)建長吉圖開發(fā)開放新格局及東北亞區(qū)域合作

楊軍

長吉圖地區(qū)地處東北亞地理中心，是中國內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，是“一帶一路”向北擴展的重要通道。通往太平洋從而融入世界經(jīng)濟體系的圖們江流域開發(fā)的構(gòu)想提出的20余年時間里，中國以及世界形勢發(fā)生了很多變化，使得構(gòu)想的實施經(jīng)歷了反復(fù)曲折的過程。由于東北亞區(qū)域存在著歷史政治和經(jīng)濟社會等錯綜復(fù)雜的關(guān)系，使得中國在打通出?？?、港口鐵路的建設(shè)等問題上引起了各方之間的利益博弈，尤其是圍繞著出?？趩栴}，中國、俄羅斯、朝鮮都提出了有利于本國經(jīng)濟、政治、安全的策略和構(gòu)想。

長吉圖開發(fā)；出?？?；東北亞區(qū)域合作

［作者］楊軍，吉林省社會科學(xué)院馬列所。

20世紀80年代末，中國進一步實施了改革開放的政策，全國首批14個沿海城市對外開放，同時加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對外開放的步伐。80年代末90年代初政府提出了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。吉林省是中國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，是全國汽車生產(chǎn)重要基地，也是糧食商品率最高的產(chǎn)糧大省。2010年長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動實施，到2015年開放開發(fā)體制進入了重要發(fā)展階段，長吉圖區(qū)域影響力和競爭力開始顯現(xiàn)。

一、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的進程回顧

1992－1995年間為初創(chuàng)籌備時期，成立了圖們江地區(qū)開發(fā)項目管理委員會，并召開了6次會議和十幾次專題工作會議。2005年，東北亞和圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會先后召開了8次圖們江地區(qū)國際開發(fā)合作政府間工作會議，中國、朝鮮、韓國、俄羅斯和蒙古五個成員國參加會議，其他國家和國際組織也作為觀察員參會，并對參與項目表現(xiàn)出濃厚的興趣。

東北亞地區(qū)擁有巨大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，蘊藏豐富的能源和品類齊全的原材料，并且是世界著名的玉米黃金帶之一，在國際經(jīng)濟合作中發(fā)展?jié)摿κ种匾D們江區(qū)域地處中、俄、朝交界處，其開發(fā)開放對整個東北地區(qū)的發(fā)展將發(fā)揮積極的推動作用。

早在1992年國家就正式把長吉圖開發(fā)納入了國家經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃（至2010年），2000年1月經(jīng)國家計委正式批準，《圖們江區(qū)域開發(fā)計劃》正式開始實施。這標志著從國家層面到地方層面都對此寄予厚望的長吉圖開發(fā)進入正式發(fā)展階段。

根據(jù)國家規(guī)劃，2000年4月建立主要從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的琿春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。延邊朝鮮族自治州享有西部大開發(fā)地區(qū)同等優(yōu)惠的條件，地方政府企業(yè)擁有了貿(mào)易進出口的經(jīng)營自主權(quán)，這對圖們江流域地區(qū)的發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定都提供了有力保證?，q春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為建設(shè)中俄朝邊貿(mào)市場體系的一個組成部分，成為東北亞區(qū)域合作發(fā)展的橋頭堡。

2009年8月30日，國務(wù)院批復(fù)實施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，2012年4月13日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)。這兩個國家級規(guī)劃的出臺是以開發(fā)合作從而帶動振興東北的重大舉措。

琿春處在中、俄、朝三個相鄰國家交匯節(jié)點，擁有較為發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放的便利條件，服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)初具規(guī)模?，F(xiàn)代化的延吉國際機場距市中心70公里，目前計劃籌備建設(shè)通用機場，組建更加完備的現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)。

琿春口岸為中朝國際客貨公路運輸口岸，是中國與朝鮮羅先市直接相通的唯一通道，已經(jīng)開放成為中國北方重要的邊境貿(mào)易市場之一。防川地處三國邊境交匯點，具有獨特的地理優(yōu)勢，已被列入開放計劃，計劃建成集商業(yè)貿(mào)易旅游等服務(wù)綜合體，未來將發(fā)展成國際自由貿(mào)易區(qū)。

圖們江開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，特別是對俄朝日韓等東北亞國家。俄羅斯旅游公司積極響應(yīng)，到目前為止已經(jīng)組織十多家旅游團經(jīng)琿春進入中國東北邊陲城市延吉旅行。中國旅游公司則主要是組織游客游覽東北亞最著名的山峰——長白山（在朝鮮境內(nèi)被稱為白頭山）。長白山國家級自然保護區(qū)于1980年加入聯(lián)合國教科文組織國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)，1986年升級成為國家級自然保護區(qū)，在溫帶生物多樣性、溫帶森林生態(tài)系、自然歷史遺跡和珍稀動植物保護方面具有典型代表性意義。長白山擁有聞名遐邇、豐富多樣的自然景觀和非常完備的旅游設(shè)施。外國游客還更加青睞于十分便利就可往來于三個各具特色的國家——歷史悠久的中國、異國風(fēng)情的俄羅斯和神秘莫測的朝鮮。圖們江下游地區(qū)有望開發(fā)成知名的世界生態(tài)旅游中心。

二、中俄朝韓在圖們江開發(fā)開放框架內(nèi)的合作計劃

近幾年吉林省圖們江地區(qū)的開發(fā)開放進入加速階段。中俄朝公路邊境年過貨能力達到60多萬噸，年過境旅客達60多萬人。2000年開通了琿春—扎魯比諾—束草的陸路—海路聯(lián)運線路，航線全長316海里，是連接中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)和韓國東海岸之間的黃金通道。至2010年，先后運行1300余個航次，運送貨物5.3萬多標箱，進出口貨值達160多億元人民幣，運送出入境旅客50多萬人次，同年開通了吉林延吉—朝鮮先鋒航線。2015年7月，延吉至大阪航線開通，至此延吉與環(huán)日本海國家全部實現(xiàn)通航，延吉已成為東北亞區(qū)域機場的門戶。

2001年琿春至馬哈林諾鐵路開始通車?，q春—馬哈林諾—扎魯比諾港—日韓，相比琿春—大連—日韓的路線，其在陸路、海路上擁有明顯的運輸距離上的優(yōu)勢，運輸時間至少節(jié)省1/3左右①《吉林年鑒（2001）》，吉林年鑒社，2001年，第142頁。。該運線的開通運營是落實國家提出的加強東北亞地區(qū)國際經(jīng)濟技術(shù)合作、推進邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放、圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的重要組成部分，是吉林省構(gòu)建區(qū)域?qū)ν膺B接日、韓及歐美國家經(jīng)貿(mào)往來的重要交通樞紐，將有效促進長吉圖開發(fā)開放區(qū)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)的往來，也將使我國內(nèi)貿(mào)外運戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，東北地區(qū)的糧食、礦物等原材料也將經(jīng)日本海運往中國內(nèi)陸及東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

2015年9月20日，途徑長白山終點琿春的高鐵正式通車，琿春至符拉迪沃斯托克的高鐵也正式提上日程。

圖們江開發(fā)計劃取得了長足進展，琿春發(fā)揮了其作為出口產(chǎn)品和中俄邊境貿(mào)易組成部分的重要作用，活躍了邊境貿(mào)易和旅游市場。與之相應(yīng)的是馬哈林諾貨物吞吐量突破百萬噸，琿春—馬哈林諾鐵路線客貨運輸規(guī)模也躍上新臺階。延吉新的國際航空港的建設(shè)，中俄合作銀行的開辦已提上議事日程。下一步計劃是設(shè)立常設(shè)通關(guān)口岸，完善琿春基礎(chǔ)設(shè)施，開通新的至扎魯比諾的國際鐵路運輸走廊②《東北亞國際政治經(jīng)濟的長遠開發(fā)》，《快訊》，俄羅斯科學(xué)院出版社，2002年第10期，第3頁。。

三、圍繞長吉圖相關(guān)各方的博弈和未來發(fā)展前景

20世紀90年代中國東北在通向日本海的問題上有多種選擇。當(dāng)時有一種提議通過建設(shè)跨圖們江鐵路橋經(jīng)朝鮮的羅津港通向日本海。但根據(jù)這個建議通海比經(jīng)俄羅斯港口扎魯比諾要多3倍里程，從經(jīng)濟效益的角度來看并不是最佳選擇③楊軍：《俄羅斯濱海邊疆區(qū)與中國東北》，《宜春學(xué)院學(xué)報》，2005年12期。。

2002年11月中方再次向俄方提出簽署長期租用扎魯比諾港的意向。如果俄方同意并給予中國肯定的答復(fù)，那么中方有意愿也有能力對扎魯比諾港的基礎(chǔ)設(shè)施進行投資擴建。與此相應(yīng)，東北內(nèi)地的貨物運輸從大連港改為扎魯比諾港將使鐵路運輸里程大為縮短，時間節(jié)省1/3，經(jīng)濟效益十分顯著。俄方會得到中國貨物在俄境內(nèi)80公里的沿海地區(qū)過境運輸費。這是一個對雙方都有利的共贏局面。

與此同時，日本公司也在尋找合作途徑并提供更加優(yōu)惠的條件，以引起俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)地方政府官員的興趣。在海參崴會晤期間，俄羅斯運輸部和濱海邊區(qū)運輸部簽署了一份長期合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議濱海邊區(qū)制定有利于日方投資扎魯比諾港的優(yōu)惠條件和法律規(guī)范。之所以如此，是由于濱海邊區(qū)的行政官員認為這個問題不能僅僅從短期的經(jīng)濟利益出發(fā)，還要考慮長期的政治因素和地緣關(guān)系的影響。俄方認為把港口租賃出去，就等于是把自己的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給中方，其直接后果是濱海邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得不到帶動作用，而最南部的哈桑區(qū)也被隔開，加上歷史上該區(qū)域復(fù)雜而又敏感的原因，這使俄方感到十分擔(dān)憂。但是，俄日之間存在著北方領(lǐng)土爭端，這是雙方之間長期合作難以開展的最大障礙。隨著近期中俄兩國關(guān)系的不斷升溫，特別是兩國簽署了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的協(xié)議，形勢變得對中方更加有利。

相對吉林省而言，2013年，吉林省全年GDP為1.29萬億元，位居全國第21位，排名較靠后。另據(jù)東北三省統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，2013年吉林對外貿(mào)易進出口總額實現(xiàn)258.5億美元，在全國列第20位，僅占三省外貿(mào)總額不到1/5。在東北三省中，吉林省的進出口總額僅為黑龍江的2/3，不足遼寧省的1/4。從這個意義上講，可以認為扎魯比諾港的建成對吉林省提升GDP產(chǎn)值的影響非常之大。從高層到地方政府都積極采取措施，扭轉(zhuǎn)這一不利局面。2014年7月，在振興東北地區(qū)老工業(yè)基地工作會議上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)東北地區(qū)要面向東北亞加強開放平臺建設(shè)，以沿海經(jīng)濟帶和沿邊口岸帶動長吉圖開發(fā)。這給吉林省地方政府加速實施借港出海的戰(zhàn)略構(gòu)想提供了充分的政策支持和保證。

中國東北各省都嘗試來獲取日本海出?？?，以改善東北邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件。黑龍江省正在制訂建設(shè)連接?xùn)|寧和濱海邊區(qū)烏蘇里斯克的鐵路運輸線路方案。這條運輸通道通向海參崴和納霍德卡。黑龍江省獲得出?？?，那么就形成了能源和礦物的便利通道，從鐵路支線東寧—烏蘇里斯克每年可以轉(zhuǎn)運數(shù)千萬噸煤炭，這也可能縮短通過中國東北鐵路運輸?shù)臅r間并節(jié)省運輸費用④林治華：《俄羅斯東北亞戰(zhàn)略及其在東北亞新秩序中的地位》，《當(dāng)代亞太》，2007年第10期，第28-33頁。。

遼寧省的丹東港是我國14個沿海開放港口之一，目前已與五十多個國家開通了散雜貨、集裝箱、客運航線，成為東北亞重要的交通樞紐和節(jié)點。

開發(fā)圖們江區(qū)域直接取決于鄰國的經(jīng)濟形勢和投資環(huán)境。當(dāng)前俄羅斯相關(guān)的法律法規(guī)有待完善和健全，朝鮮的經(jīng)濟改革尚處于起步階段，同時毗鄰圖們江地區(qū)國家社會形勢錯綜復(fù)雜。中國東北吸引投資時也面臨機遇和挑戰(zhàn)，特別是勞動力成本攀升，東北地區(qū)人口近十年流出180萬人，出生率下降和人口老齡化。有利的因素是，中國經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合實力不斷增強。如何吸收和利用國內(nèi)充裕的資金，如何把國家實施的“走出去”戰(zhàn)略和長吉圖開放有效銜接，是我們應(yīng)該加以重視的著力點。