烏魯木齊市殯葬服務(wù)中心 劉應(yīng)早

一、殯葬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特征

(一)殯葬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

殯葬事業(yè)單位是為各族群眾提供喪葬消費(fèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它不僅要保證低收入人群的需要，也要滿足高層次需求。在提供墓穴安葬與殯葬用品喪葬消費(fèi)需求方面與一般行政事業(yè)單位提供的服務(wù)顯著不同，財(cái)務(wù)管理模式不僅要滿足財(cái)政預(yù)算管理方式，也要符合市場(chǎng)化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)。

(二)殯葬事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

殯葬事業(yè)單位是為社會(huì)提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為各族群眾提供喪葬服務(wù)，殯葬服務(wù)涉及千家萬戶，與群眾利益息息相關(guān)。近年來，黨中央、國務(wù)院作出加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重大決策，要求創(chuàng)新管理方式，健全社會(huì)公共服務(wù)體系等，隨著事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，原有殯葬事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理制度弊端顯現(xiàn)。為此，如何改進(jìn)殯葬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，如何提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，需建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制。

二、當(dāng)前殯葬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)人員受制于編制，專業(yè)素質(zhì)亟需提升

殯葬事業(yè)單位的資金運(yùn)營主要是財(cái)政資金，財(cái)務(wù)人員配備嚴(yán)格受到編委限制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，群眾的多元化需求持續(xù)增長，殯葬業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)人員的配備明顯與業(yè)務(wù)規(guī)模不相匹配，在財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)一人多崗的混崗現(xiàn)象，由于殯葬行業(yè)屬于特種行業(yè)，面向社會(huì)公開招聘人員時(shí)，很多崗位無人報(bào)名甚至包括財(cái)務(wù)人員，因此，財(cái)務(wù)人員選擇面通常從殯葬系統(tǒng)內(nèi)人員選取。有時(shí)非專業(yè)人員從事財(cái)務(wù)工作，培訓(xùn)提升素質(zhì)刻不容緩。再由于事業(yè)單位績(jī)效工資平均主義，干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，沒有提升專業(yè)素質(zhì)的動(dòng)力，更加不會(huì)關(guān)注財(cái)務(wù)管理及分析。

(二)只關(guān)注項(xiàng)目資金，不注重項(xiàng)目績(jī)效

每年部門預(yù)算編制時(shí)，預(yù)測(cè)下年度殯葬非稅上繳國庫收入數(shù)，根據(jù)非稅收入目標(biāo)，安排下年度項(xiàng)目資金支出，生態(tài)公墓和殯儀館基層單位，根據(jù)非稅目標(biāo)安排項(xiàng)目。具體項(xiàng)目安排預(yù)算編制缺少科學(xué)編制依據(jù)和可行性分析。并且受到部門預(yù)算固定的內(nèi)容和表格及編制方法的限制，市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)需求無法在預(yù)算中充分體現(xiàn)，導(dǎo)致隨著市場(chǎng)調(diào)整變化的資金需求不能及時(shí)的滿足工作的實(shí)際需要，很大程度上財(cái)務(wù)影響了殯葬事業(yè)的發(fā)展。

(三)資產(chǎn)管理存在漏洞

1、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

殯葬事業(yè)單位固定資產(chǎn)金額多，品目多，分布廣，資產(chǎn)管理最大的問題是資產(chǎn)管理人員頻繁更換。受制于編制，資產(chǎn)管理人員很多都是兼職，并且管理手段落后，很多地方仍處于手工賬簿階段。信息化層次尚未到位。同時(shí)盤點(diǎn)工作流于形式，各單位賬簿資產(chǎn)、實(shí)際資產(chǎn)是不是完全一致，不得而知。

2、資產(chǎn)利用率低，配置不合理

殯葬事業(yè)單位配置資產(chǎn)時(shí)是根據(jù)非稅收入目標(biāo)來安排項(xiàng)目支出，且部分項(xiàng)目支出形成新的固定資產(chǎn)。造成存在著重復(fù)購買，盲目攀比現(xiàn)狀，部分資產(chǎn)利用率極低、閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。固定資產(chǎn)采購部門只管采購，資產(chǎn)使用部門只管使用，缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，致使資產(chǎn)使用壽命縮短。

三、加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度，讓內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮作用

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的行政事業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的要求，結(jié)合單位實(shí)際情況建立殯葬事業(yè)單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化信息平臺(tái)，梳理業(yè)務(wù)流程，確定流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。有目的有針對(duì)性的解決問題。讓每項(xiàng)工作都要決策、執(zhí)行、監(jiān)督貫徹始終。讓內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮作用。

(二)科學(xué)化、精細(xì)化編制預(yù)算，完善項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)

1、改變項(xiàng)目預(yù)算的編制周期

當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后，生態(tài)公墓和殯儀館成立項(xiàng)目庫小組，小組成員由基層行政領(lǐng)導(dǎo)及基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人構(gòu)成，該小組對(duì)下一年度改建、擴(kuò)建、新建的項(xiàng)目提出建議。在下一年度預(yù)算安排之前，通過集體調(diào)研，考察、專家咨詢，集體討論等方式確定項(xiàng)目是否具有可行性。再通過市場(chǎng)詢價(jià)方式確定項(xiàng)目資金范圍。全面做到精細(xì)化科學(xué)化編制預(yù)算。

2、定期預(yù)算執(zhí)行分析，完善項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立“預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的機(jī)制。單位應(yīng)當(dāng)定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的困難，提出改善措施，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性。并將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目預(yù)算考核重要方面。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用率

1、重視資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

固定資產(chǎn)管理工作中要明確單位資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，并且指派專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，且人員要相對(duì)穩(wěn)定。做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，每年要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，盤點(diǎn)中出現(xiàn)盤盈盤虧等問題時(shí)，及時(shí)查明原因，防止國有資產(chǎn)流失。

2、合理配置資產(chǎn)

設(shè)計(jì)資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人員編制和資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)來配置資產(chǎn)，超配的資產(chǎn)在生態(tài)公墓及殯儀館各部門間進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)的使用效率。

(四)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

生態(tài)公墓及殯儀館財(cái)務(wù)人員在工作中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，堅(jiān)決予以退回，對(duì)年初無預(yù)算資金項(xiàng)目堅(jiān)決不予支付，存貨及固定資產(chǎn)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)建議整改。對(duì)單位資金往來款要及時(shí)清理。另內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期檢查單位內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。

[1] 周國棟.信息化環(huán)境下的企業(yè)內(nèi)部控制研究[D].山東大學(xué),2013

[2] 孫玲.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[N].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011(05)